■ 余桂玲 陳昌洪

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出，珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)域內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。正如珠江三角洲和長江三角洲分別在上世紀(jì)80年代和90年代帶動中國經(jīng)濟快速增長，環(huán)渤海地區(qū)肩負著今后一段時期我國主要的經(jīng)濟增長極的重任。

天津濱海新區(qū)將成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的龍頭

多年來，與長江三角洲、珠江三角洲的快速發(fā)展形成對比的是，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，一個重要原因是沒有自己的龍頭。 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次把推進天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)放在與上海浦東新區(qū)等地同等重要的位置。在過去幾年，上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展舉世矚目，帶動了整個長三角的騰飛。此次強調(diào)推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)，推進環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的形成，意味著擁有研發(fā)優(yōu)勢的濱海新區(qū)將與深圳、浦東一樣，對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。 “80年代看深圳、90年代看浦東，新世紀(jì)看濱海新區(qū)?！鼻安痪茫泄仓醒肟倳?、國家主席胡錦濤在天津濱海新區(qū)進行實地考察時指出，要推動全國一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動區(qū)域發(fā)展，希望濱海新區(qū)牢牢把握難得的發(fā)展機遇，堅持把科學(xué)發(fā)展觀落實到開發(fā)建設(shè)的整個過程和各個方面，不斷增強創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，把濱海新區(qū)建設(shè)成為依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射 “三北”、面向東北亞的現(xiàn)代化新區(qū)。

濱海新區(qū)位于天津市區(qū)與海濱之間，規(guī)劃面積2270平方公里，包括天津市塘沽、漢沽、大港三區(qū)和東麗、津南區(qū)的一部分，天津開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)、天津港都在其中。2008年是濱海新區(qū)開發(fā)開放各項工作取得重大進展的一年，已經(jīng)進入由點到面、由局部到整體全面開發(fā)建設(shè)的新階段。原有開發(fā)區(qū)域與新建功能區(qū)競相發(fā)展，重大項目與基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與濱海特色農(nóng)業(yè)多極增長，創(chuàng)新體系建設(shè)與綜合配套改革步伐加快，市容環(huán)境與民計民生顯著改善，節(jié)能減排、環(huán)境保護都取得了新進展，各方面工作都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。2008年，新區(qū)完成生產(chǎn)總值3102.24億元，占到天津全市的48.8%，按可比價格計算，比上年增長23.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.54億元，增長2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2246.24億元，增長23.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值848.46億元，增長21.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.2∶72.4∶27.4；完成工業(yè)總產(chǎn)值7616.81億元，增長29.4%；完成固定資產(chǎn)投資1650.52億元，增長43.2%；利用外資合同金額91.86億美元，增長19.8%，實際利用外資金額50.77億美元，增長29.4%；內(nèi)聯(lián)引資191.54億元，增長44.9%；外貿(mào)進出口總額541.42億美元，增長10.8%，其中進口279.95億美元，增長15.3%，出口261.47億美元，增長6.3%；完成財政收入596.85億元，增長24.1%；完成社會消費品零售總額330.75億元，增長29.3%。完成港口貨物吞吐量3.56億噸，增長15.0%，集裝箱吞吐量850.3萬標(biāo)箱，增長19.7%。，濱海新區(qū)工業(yè)為天津市工業(yè)的貢獻率超過了七成，占全市工業(yè)的比重也超過了55%，在環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色。

國家發(fā)改委的一份關(guān)于濱海新區(qū)的調(diào)研材料顯示：在未來15年這個戰(zhàn)略機遇期，國家要像20世紀(jì)80年代開發(fā)深圳、90年代開發(fā)浦東一樣，在新世紀(jì)開發(fā)濱海新區(qū)，從而帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而改變中國經(jīng)濟“南快北慢” 的局面。 “南快北慢”、 “東高西低”，是中國經(jīng)濟發(fā)展的兩個 “不平衡”。環(huán)渤海地區(qū)恰恰處于這兩個不平衡的結(jié)合點上。濱海新區(qū)既是 “京―津―冀”城市帶和環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶的交匯點，也是 “東中西”板塊與 “南中北”板塊在環(huán)渤海地區(qū)的連結(jié)點。

京津冀經(jīng)濟整合將形成環(huán)渤海區(qū)域核心圈

以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙古，也就是 “5＋2”的經(jīng)濟區(qū)域。與珠江三角洲和長江三角洲不同的是，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是一個復(fù)合的經(jīng)濟區(qū)，由三個次級的經(jīng)濟區(qū)組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。

北京把 “積極參與京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進了 “十一五”規(guī)劃的建議，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了歷史性的機遇。目前，國家發(fā)展和改革委員會啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，這是國家先期啟動的兩個區(qū)域規(guī)劃之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德等城市。規(guī)劃將從宏觀、長遠和空間的視角，協(xié)調(diào)人口增長、資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。

京津冀都市圈的發(fā)展正以構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系為突破口順利進行。2003年，北京與天津港口岸開始直通，實現(xiàn)了港口功能一體化；首都國際機場和天津濱海國際機場率先實現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機場整合；北起山海關(guān)、南至山東煙臺的環(huán)渤海經(jīng)濟圈鐵路大動脈目前已建成。京承高速公路和京津高速公路復(fù)線建設(shè)的合作已經(jīng)開始；115公里的京津城際軌道開工建設(shè)，2008年7月已投入運營，實現(xiàn)兩市半小時互通的目標(biāo)。第二條京津塘高速路也已經(jīng)開工。北京到石家莊的城際客運專線也將建設(shè)。首都第二機場選址北京南部，以兼顧天津和河北的發(fā)展；首都機場和天津濱海機場的客貨分流。這些交通設(shè)施的建設(shè)，將進一步把京津冀連為一體，為環(huán)渤海區(qū)域及京津冀都市圈的發(fā)展創(chuàng)造條件。

“十一五”期間，京津冀地區(qū)將形成資源共享、要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展、生態(tài)和諧的發(fā)展機制，構(gòu)建好分工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出的區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化，推進該地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)高度化、經(jīng)營國際化、布局合理化進程。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起合作開發(fā)、利益均粘、一榮俱榮、資源共享的機制，加強京津冀地區(qū)共用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東半島城市群崛起，與京津冀、遼寧半島相呼應(yīng)

山東半島城市群的謀劃將在未來的環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個既同周圍幾大經(jīng)濟區(qū)和城市群有密切聯(lián)系，又相對獨立的城市群系統(tǒng)、能源電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)運輸系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為區(qū)域發(fā)展提供新動力。

“十一五”期間，山東的一個大動作是要打造以青島為龍頭的山東半島城市群和半島制造業(yè)基地，以帶動整個山東半島經(jīng)濟的發(fā)展。進而輻射腹地，加強與環(huán)渤海各省市區(qū)的合作。山東半島城市群包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照8市。在這個大部分由海岸線所圍成的區(qū)域內(nèi)，海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤、重汽、勝利油田、齊魯石化等國內(nèi)知名企業(yè)，緊緊地附著在這條城市鏈上，形成一條蔚為壯觀的制造產(chǎn)業(yè)帶。

在環(huán)渤海區(qū)域中，山東半島相對獨立、能匹配眾多礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源，進行采掘、加工制造、進出口，物質(zhì)流、能量流、產(chǎn)品和人流等主要沿著膠濟鐵路方向進行。近年來，山東積極參與京津冀和遼東半島的合作，包括一些企業(yè)與京津在研發(fā)和生產(chǎn)基地上的合作，以及圍繞環(huán)渤海提供農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)等等。打造山東半島城市群的主要目的是用區(qū)域經(jīng)濟的理念進行整體謀劃，在半島內(nèi)發(fā)揮不跨省域、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，著力塑造半島內(nèi)的整體優(yōu)勢。等城市群內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高附加值加工制造業(yè)為支撐，具有國內(nèi)市場控制力和國際市場影響力的產(chǎn)業(yè)體系后，就會對周邊形成越來越大的輻射力。這樣既同南部以上海為中心的長江三角洲城市群和北部以京津為中心的京津冀城市圈相互促進，又以越來越大的輻射力影響和帶動環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

遼寧半島獲得環(huán)渤海發(fā)展和振興東北的雙重動力

遼寧是環(huán)渤海經(jīng)濟圈一個重要的組成部分，遼寧經(jīng)濟的振興和發(fā)展直接關(guān)系和影響到環(huán)渤海經(jīng)濟圈的快速發(fā)展。根據(jù)國家總體戰(zhàn)略布局和遼寧的比較優(yōu)勢，遼寧將重點建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。

環(huán)渤海地區(qū)是我國老工業(yè)基地和國有大中型企業(yè)比較集中的地區(qū)。加快國有大中型企業(yè)的調(diào)整改造，實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共同任務(wù)。中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，為遼寧提供了一個難得的歷史發(fā)展機遇。把振興東北老工業(yè)基地這一進程同環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

結(jié)束語

區(qū)域多極化發(fā)展格局下良性競爭與合作的關(guān)系正在深化，合作的內(nèi)涵和范圍正在擴大，各省市產(chǎn)業(yè)間的“錯位”發(fā)展進一步增強。以濱海新區(qū)為依托的天津在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨著 “極化+擴散”的新階段，也面臨著拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地的任務(wù)。天津應(yīng)依托濱海開發(fā)走 “高端極化”路線，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的六大轉(zhuǎn)變，提升天津在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。

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