■竇曉露

氣候問題 （特別是全球變暖）已成為當今世界備受關注的焦點問題，越來越多的國家認識到，未來發(fā)展必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式和消費模式，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，降低經(jīng)濟增長所帶來的二氧化碳排放量。通過節(jié)能減排，實行低碳經(jīng)濟，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在此背景下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念應運而生。低碳經(jīng)濟被認為是繼工業(yè)革命、信息革命后第五波改變世界經(jīng)濟的革命浪潮，即新一輪的綠色革命。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展背景

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，通過實體經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放量、適應和減緩地球氣候變暖。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，其核心是能源技術和減排的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。

英國是世界上第一個提出 “低碳經(jīng)濟”的國家。在2003年頒布的白皮書 《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，英國政府正式提出將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為該國能源戰(zhàn)略的首要目標。該文中還提出到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%、并把英國建成一個低碳經(jīng)濟體的目標。

1992年，第一份關于氣候變化的國際性條約 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽訂。1997年，在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了 《京都議定書》。 《氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強調(diào)，發(fā)達國家應該嚴格履行減排目標，并在2012年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。而2007年 “巴厘島路線圖”制定后，低碳經(jīng)濟由一個國家范疇真正擴充到全球范圍。

2007年，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織 （APEC）第十五次領導人會議上鄭重提出四項建議，明確主張 “發(fā)展低碳經(jīng)濟”。2008年世界環(huán)境日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就確定當年主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。幾年來，低碳技術、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市等一系列新概念、新政策應運而生。

發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關措施

低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，發(fā)達國家紛紛向低碳經(jīng)濟轉型。英、美、德、法、芬蘭、日本等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。

英國作為低碳經(jīng)濟的倡導者，在低碳道路上也處于世界前列。其通過頒布 “氣候變化法案”、啟動 “綠色振興計劃”、公布 “碳預算”等政策措施，以及政府引導與商業(yè)激勵，鼓勵市場運用最新的低碳技術，為工業(yè)和投資者提供一個明確和穩(wěn)定的政策框架，進而促進整個經(jīng)濟結構的轉變。具體包括以下三個方面：第一，提高能源效率和發(fā)展可再生能源；第二，建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場機制；第三，建立碳基金，發(fā)揮政府在扶持和鼓勵開發(fā)低碳技術領域的重要作用。

美國也積極采取對排污排放收費、建設智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施促經(jīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展。除了投入巨資研發(fā)生物燃料、太陽能設備、二氧化碳零排放的發(fā)電廠外，加州西部地區(qū)還建立了碳排放貿(mào)易制度，實施企業(yè)自愿減排計劃等系列政策，建立了排放貿(mào)易機制、碳信托基金等激勵機制。此外，美國政府近年來出臺了 《低碳經(jīng)濟法案》（2007.7）、 《美國復蘇與再投資法案》（2009.2）、 《美國清潔能源和安全法案》等一列法案，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律與政策保障。

歐盟國家簽署了 《京都議定書》，并且采取了國家間的污染排放交易機制，即排放指標在富余和不足的國家之間調(diào)劑指標余缺，不足者購買富余者的指標。歐盟也宣布2013年前出資1050億歐元支持 “綠色經(jīng)濟”。這筆巨額款項全部用于環(huán)保項目以及與其相關的就業(yè)項目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國落實和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平。作為一個整體，歐盟的低碳經(jīng)濟發(fā)展，從目標制訂、標準與立法、機制建設到科研投入、項目投資，都走在世界前列，很好地完成了限制排放任務。

日本于2004年11月頒布了新環(huán)境稅計劃，旨在增強溫室氣體的減排力度，完成 《京都議定書》所規(guī)定的任務。根據(jù)該計劃，日本每戶居民每年將須繳納3000日元環(huán)境稅，以幫助控制二氧化碳排放量。同時，日本政府在2009年4月公布了 《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，通過減少溫室氣體排放等措施來強化的日本低碳經(jīng)濟。此外，面對國內(nèi)能源資源匱乏的現(xiàn)狀，日本一直重視能源的多樣化，并積極為提高能源使用效率做出了貢獻。

盡管向低碳經(jīng)濟轉型尚沒有可資借鑒的成熟模式，但各國已相繼在能源、交通、電力、建筑等溫室氣體高排放行業(yè)推行能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在貿(mào)易、金融和生產(chǎn)計劃方面實施決策調(diào)整，種種跡象表明低碳時代已經(jīng)到來。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與重要性

2009年9月22日，國家主席胡錦濤在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會的講話中指出， “今后中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施；積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術”。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。

（一）低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要和必由之路?？茖W發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟又好又快增長的同時，降低資源消耗和環(huán)境代價，最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這與低碳經(jīng)濟在實質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅關乎世界未來，也決定中國是否能在未來發(fā)展搶得先機。

（二）突出的碳排放地位使我國面臨著越來越大的國際政治壓力。按照國際能源署的統(tǒng)計，我國的溫室氣體年度排放在2007年已躍居全球第一，人均排放超過世界平均水平5%，且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國。再加上中國的崛起，國際社會要求中國承擔更多的溫室氣體減排義務。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于我國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，是緩解我國資源供求矛盾、減輕環(huán)境污染的有效途徑。我國是個人口大國，資源相對緊缺，人均能源資源擁有量不高，這種能源約束客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟。此外，中國工業(yè)化進程在取得令人矚目的經(jīng)濟成績同時，也付出了沉重的資源和環(huán)境代價，而以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)盈利能力和創(chuàng)造就業(yè)機會對我國吸引力很大。

（四）我國產(chǎn)品行銷全球，但也正遭遇到越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，而碳關稅則是一種最新形式。迫于這種貿(mào)易的壓力，低碳經(jīng)濟勢在必行。同時，在全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大背景下，發(fā)達國家的重碳產(chǎn)業(yè)正通過國際投資與貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉移。盡早發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定，逐漸使整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴，進而解除 “碳鎖定”。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難與挑戰(zhàn)

中國是一個正在崛起中的大國，經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排兩者存在著必然的矛盾，這就意味著我國控制溫室氣體排放的努力面臨著巨大壓力和特殊困難。

（一）我國是世界上人口最多的國家，巨大而持續(xù)增長的人口及生活水平的改善，使得我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，比世界上任何國家所需要的能源消耗和消費都要大。

（二）我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，消費結構升級和城市基礎設施建設等對能源的序曲和溫室氣體排放不斷增長。而長期以來我國經(jīng)濟為粗放式增長，單位GDP能耗高于主要能源消費國家水平。因此我國在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

（三）資源稟賦約束。我國能源結構為 “富煤、貧油、少氣”，是煤炭生產(chǎn)和消費大國，煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41%。以煤炭為主的能源消費結構短期內(nèi)難以改變，能源結構調(diào)整難度大，因而在向低碳發(fā)展模式轉變的過程中，我國將比其他國家遇到更大的困難，需要付出更高的代價。

（四）技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，但我國技術水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，缺乏完整、有效的政策支持體系與激勵機制。這應是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的最大挑戰(zhàn)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的幾點建議

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2010年要開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，充分顯示了中國應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一要務，在借鑒發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗時必須緊密結合現(xiàn)有的發(fā)展階段和特殊國情，必須在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中走出一條既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進式新路。

（一）強化國家的政策導向作用，進行總體安排部署。我國應加強政策引導和宏觀調(diào)控，結合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，加快研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布實施全局性、指導性的政策文件。同時，借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體途徑?？梢赃x擇具有代表意義的典型地區(qū)，開展低碳經(jīng)濟示范點，制定和實施地方發(fā)展低碳經(jīng)濟行動方案。其中可以借鑒英國的 《可再生能源法》，依次將電力、交通和建筑三個領域列為加快建設的范疇，在能耗高、污染重的行業(yè)先行試點。在此基礎上總結經(jīng)驗，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發(fā)展模式。

（二）加快研究制定相關法律法規(guī)，大力推進低碳制度創(chuàng)新，逐步建立健全能源法律體系，加大依法實施節(jié)能管理的力度，發(fā)揮法治的保障功能。在提高公眾環(huán)境意識方面借鑒美國、日本等國的做法，制定 《環(huán)境教育法》。同時，制定如適當補貼、征免稅費等激勵政策，完善相關的管理制度。此外，還應加強宣傳教育引導，促進全民參與。應倡導公眾節(jié)能減排、綠色消費、低碳經(jīng)營等理念，促使公眾切實從自己身邊做起，進而推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的轉變。同時，還應通過相應的政策與法規(guī)積極引導企業(yè)改變產(chǎn)品結構，以低碳需求的增加促進低碳產(chǎn)品的供應，并鼓勵企業(yè)建立 “低碳文化”。

（三）技術創(chuàng)新是低碳發(fā)展的關鍵。因此我們須加大財政投入，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級，積極研發(fā)低碳技術，開發(fā)低碳產(chǎn)品，引入國際成熟技術，加強消化、再吸收，同時增強自主創(chuàng)新能力，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐，進而形成地低碳技術體系，提高能源利用效率，減少單位GDP的能耗。

（四）調(diào)整我國經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟增長方式轉型。應支持發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的試產(chǎn)準入。同時發(fā)展低碳工業(yè)，優(yōu)化能源結構，減少對化石能源的依賴。并引導農(nóng)業(yè)朝著有機、生態(tài)、高效的方向發(fā)展。還應鼓勵金融機構提高自身的環(huán)境責任意識，推動適合我國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品逐步興起和發(fā)展。此外，我國以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內(nèi)得到根本改變，因此積極發(fā)展可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。

（五）主動加強與國際社會的合作與交流，積極參與制定低碳經(jīng)濟的國際規(guī)則，并引入成熟的技術，獲得必要資金支持，吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。同時，應建立溫室氣體排放貿(mào)易等產(chǎn)權交易市場機制，培育我國的碳交易市場，提高碳市場交易能力，而依靠碳排放交易來激勵企業(yè)對提高能效和清潔技術開發(fā)的投資。此外，還應積極參與國際清潔發(fā)展機制項目。我國是溫室氣體排放大國，同時又是溫室氣體減排潛力最大、減排成本最低的國家之一，是最具潛力的清潔發(fā)展項目國際合作伙伴。清潔發(fā)展機制目可以為我國企業(yè)帶來大量高質(zhì)量的外資流入和技術轉移。

結束語

節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟是當今經(jīng)濟與社會的發(fā)展新趨勢，而中國順應這一發(fā)展潮流，始終以積極的態(tài)度和務實的行動控制溫室氣體排放。2009年11月，國務院會議提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為一個發(fā)展中的大國，中國政府通過自主的減排行動，充分顯示出對人類未來高度負責的態(tài)度。正如溫家寶總理在哥本哈根會議上強調(diào)的那樣， “中國自主宣布的減緩行動目標不附加任何條件，也不同任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信，行必果，一定要實現(xiàn)目標，甚至會做得更好，這符合中國人民和世界人民的利益?！敝袊鴳璐舜稳虍a(chǎn)業(yè)革命契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，帶動中國的發(fā)展戰(zhàn)略跨上一個新的平臺，推動中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

參考資料

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