■王正新

產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動力

在整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展都起到了重要的推動作用。

從城鎮(zhèn)最初形成看，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠提供更多的糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品，從而使農(nóng)民人數(shù)下降，釋放出大量剩余勞動力，專門從事非農(nóng)活動，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，也為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展積累了原始資金，縱觀世界城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，城鎮(zhèn)首先產(chǎn)生于那些土地肥沃、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以說，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有今天城鎮(zhèn)的誕生，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展初期推動城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的力量。

城鎮(zhèn)經(jīng)過一段時間的發(fā)展到了城鎮(zhèn)化的中期階段，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，工業(yè)化的速度和水平明顯提高，工業(yè)自身的積累能力不斷增強，由于工業(yè)發(fā)展存在規(guī)模性和生產(chǎn)要素空間聚集性要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本和人口的地域空間積聚，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位增多，對農(nóng)村勞動力的拉力增大，使農(nóng)村剩余勞動力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門不斷地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的城市工業(yè)部門，同時，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，又帶動了更現(xiàn)代和資本密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，拉動城鎮(zhèn)的發(fā)展，工業(yè)在這一時期對城鎮(zhèn)發(fā)展起主要推動作用。

城鎮(zhèn)再經(jīng)過一段時間的發(fā)展到了工業(yè)化的后期，人口和企業(yè)數(shù)量在城市高度聚集，企業(yè)為了更好的發(fā)展，需要有更加專業(yè)化的服務(wù)來保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，企業(yè)生產(chǎn)要求有金融、保險、科技、通訊業(yè)的服務(wù)；產(chǎn)品流通要求有倉儲、運輸、批發(fā)、零售業(yè)的服務(wù)；市場銷售要求有廣告、咨詢、新聞、出版業(yè)的服務(wù)。工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，收入的增加，閑暇時間的增多，導(dǎo)致人們對更豐富多彩的生活消費性服務(wù)的需求增加，購物、文體娛樂、旅游度假、社會福利等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。很多第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)相比，具有更高的就業(yè)彈性，對勞動力吸納能力比較強，因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會增強對城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動，帶來城鎮(zhèn)的更快發(fā)展。

通過上述分析可以看出：要想發(fā)展城鎮(zhèn)，就必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)推動力。

我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力面臨的問題

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，由于特殊的國情，發(fā)展小城鎮(zhèn)有著特殊的意義，它對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題，擴(kuò)大內(nèi)需，建立有中國特色的城鎮(zhèn)化道路有重要意義。然而我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中卻面臨著許多問題，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)動力明顯不足是最主要的問題，而這個問題又集中體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)上。

1.二產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國小城鎮(zhèn)二產(chǎn)業(yè)在改革開放后曾有過一段時期的輝煌，但現(xiàn)在形勢已發(fā)生很大改變，商品緊缺，供不應(yīng)求的局面已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在是買方市場，市場競爭非常激烈，而我國工廠又普遍開工不足，大量產(chǎn)品積壓，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境對小城鎮(zhèn)二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大壓力。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，自身市場需求不足，集聚經(jīng)濟(jì)效益差，不能集中足夠多的企業(yè)，影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源，使得小城鎮(zhèn)在郵電、交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大大落后大、中城市，影響到企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在金融、教育、文化、科技等方面也比較落后，很難滿足企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的需求。小城鎮(zhèn)企業(yè)自身也存在許多問題：如企業(yè)規(guī)模較小，管理水平不高，經(jīng)營風(fēng)險大，效益不高，信用度不足，難以從金融機(jī)構(gòu)貸到款等。

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，在我國產(chǎn)業(yè)分工體系中，基本處于垂直分工體系的最低層，產(chǎn)品的附加值低，競爭力弱，加上資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，自我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力較差，依靠國家和地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級也困難重重。一般國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級首先在大、中城市進(jìn)行，大、中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，把自己相對落后的一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)?？砷L期以來我國產(chǎn)業(yè)升級的速度一直比較緩慢，大、中城市一般產(chǎn)業(yè)在大、中城市中仍有重要地位，沒有給小城鎮(zhèn)發(fā)展一般產(chǎn)業(yè)提供更多的空間。近年來，我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐明顯加快，許多大、中城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加快了這些城市產(chǎn)業(yè)的升級換代，然而，我國大、中城市普遍存在就業(yè)壓力，這些老的產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)崗位上仍有重要作用，大、中城市的政府不會輕易放棄這些產(chǎn)業(yè)，這樣就延緩了大、中城市向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間，并且在很長時間里，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會面臨大、中城市的競爭。

2.三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國很多小城鎮(zhèn)目前主要職能是面向農(nóng)村提供服務(wù)，因此，小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受周圍農(nóng)村農(nóng)民收入的影響比較大，在目前農(nóng)民收入水平普遍沒有大幅度提高的情況下，小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受到制約。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上是建立在二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，我國小城鎮(zhèn)二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展面臨許多問題，嚴(yán)重影響了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，而我國小城鎮(zhèn)建設(shè)長期投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

我國小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的行政管理色彩依然濃厚，行業(yè)準(zhǔn)人限制多，人為地壓制了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)，服務(wù)供給不能滿足日益豐富的社會需求。例如，當(dāng)前中小企業(yè)融資難，保險種類少，服務(wù)差，電信和運輸價格高，非義務(wù)教育限制多等眾多不合理現(xiàn)象就是供給不適應(yīng)需求的集中反映。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、凝固的農(nóng)地制度、低效率的城鎮(zhèn)土地使用制度、亟待完善的社會保障制度，從根本上阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動和合理配置，制約了城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，影響到了三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人口數(shù)量，從而導(dǎo)致三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期嚴(yán)重滯后。

增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力的新思路

小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)來推動自己的發(fā)展，而現(xiàn)在面臨的問題是小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的許多條件都不完備，而短時間內(nèi)又很難完善這些條件，面對這種困境，要突破推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)只能在小城鎮(zhèn)內(nèi)的常規(guī)思維，充分利用小城鎮(zhèn)外的產(chǎn)業(yè)來推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)外的大、中城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件比小城鎮(zhèn)優(yōu)越得多，關(guān)鍵是小城鎮(zhèn)外這些產(chǎn)業(yè) （簡稱小城鎮(zhèn)外部產(chǎn)業(yè)）能否對小城鎮(zhèn)發(fā)展起推動作用。

產(chǎn)業(yè)在推動城鎮(zhèn)發(fā)展時，一方面依靠產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能吸引更多的人到城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，同時帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施，運輸業(yè)，金融、保險業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)等，從而促進(jìn)整個城鎮(zhèn)的發(fā)展；另一方面依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入提高促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入提高產(chǎn)生的消費力能刺激生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如商業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和娛樂業(yè)等行業(yè)會不斷興旺，從而推動整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然大、中城市的產(chǎn)業(yè)離小城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，但大、中城市這些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大部分是小城鎮(zhèn)所屬地的農(nóng)民工，如果小城鎮(zhèn)能把這些農(nóng)民工在大、中城市獲得的收入產(chǎn)生的消費力在小城鎮(zhèn)釋放，小城鎮(zhèn)外的這些大、中城市的產(chǎn)業(yè)就能對小城鎮(zhèn)產(chǎn)生推動力。

小城鎮(zhèn)把農(nóng)民工在大、中城市獲得的收入產(chǎn)生的消費力在小城鎮(zhèn)釋放是可能的。首先，由于大、中城市定居的成本較高，職業(yè)穩(wěn)定性比較差，沒有相應(yīng)的各種社會保障，大多數(shù)在大、中城市打工的農(nóng)民工并不能在大、中城市長久的工作、生活，這里只是臨時居住地，他們的收入的大部分不會在大、中城市消費。其次，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的成本低，與當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)濟(jì)承受能力相稱；農(nóng)民轉(zhuǎn)移，更愿意尋求熟悉的文化背景和社會關(guān)系作為生存地，身邊的小城鎮(zhèn)接納他們的心理成本比較低；小城鎮(zhèn)的交通、電力、金融、商貿(mào)、信息、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面比農(nóng)村優(yōu)越，這種生活環(huán)境可以讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民享受到更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障；小城鎮(zhèn)往往都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的行政機(jī)關(guān)所在地，對所在地的農(nóng)民行為有一定的控制力。因此，小城鎮(zhèn)完全可以把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的永久居住地安在小城鎮(zhèn)，這樣農(nóng)民工的大部分消費力會在小城鎮(zhèn)釋放。

由此看來，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯問題的情況下，在小城鎮(zhèn)外部尋找產(chǎn)業(yè)動力是增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力的一條新出路，具體而言：讓更多農(nóng)民工在大、中城市尋找工作，但不在大、中城市永久居住，通過一定的措施，讓他們移進(jìn)小城鎮(zhèn)，使他們的消費在小城鎮(zhèn)釋放，從而推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力的具體對策

從上面分析可以看出在小城鎮(zhèn)外部尋找產(chǎn)業(yè)動力是一條新出路，應(yīng)大力加強，還應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)自身的條件仍可以發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，因此，也不可忽略小城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)動力的發(fā)展。小城鎮(zhèn)應(yīng)該把內(nèi)部產(chǎn)業(yè)動力與外部產(chǎn)業(yè)動力都充分利用起來，形成更強大的推動力。

1.增強小城鎮(zhèn)外部產(chǎn)業(yè)動力的具體措施

(1)尋找更多的小城鎮(zhèn)外部產(chǎn)業(yè)

在小城鎮(zhèn)外尋找更多的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)動力，其實就是讓小城鎮(zhèn)所在地的農(nóng)民工大量出去，找到更多的工作。因此，管理小城鎮(zhèn)的各級政府應(yīng)通過各種方法創(chuàng)造本地農(nóng)村人口異地就業(yè)的條件：第一，建立就業(yè)信息中心，及時告訴農(nóng)民工什么地方有工作，政府出面幫助農(nóng)民聯(lián)系工作，有關(guān)部門要為農(nóng)民提供職業(yè)介紹場所，定期或不定期舉辦農(nóng)民招聘專場，暢通擇業(yè)信息。第二，政府應(yīng)根據(jù)就業(yè)形勢的變化，以市場的需求和農(nóng)民的需求實行 “菜單式”和 “定單式”培訓(xùn)，重點加強農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。第三，以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以補貼促農(nóng)民參與。第四，在本地農(nóng)民工輸出量比較大的地區(qū)建立政府辦事機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民工在外地遇到的工作生活等方面的問題，以便他們在外地更好的工作，獲得更高的收入。

(2)促進(jìn)農(nóng)民工移進(jìn)小城鎮(zhèn)

當(dāng)大量農(nóng)民在外地有了工作后，還需要他們把永久居住地安在小城鎮(zhèn)，這樣才能讓農(nóng)民工的消費主要在小城鎮(zhèn)釋放，使小城鎮(zhèn)外部產(chǎn)業(yè)的推動力在小城鎮(zhèn)發(fā)揮作用，具體措施如下：

①制定有利于農(nóng)民在小城鎮(zhèn)買房建房的政策

能夠在小城鎮(zhèn)有自己的房子，是吸引農(nóng)民永久居住在小城鎮(zhèn)的一個基本條件，因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展適合農(nóng)民購買的廉價商品房，特別要鼓勵農(nóng)民按照統(tǒng)一的規(guī)劃和要求自建住房。在目前農(nóng)民收入水平條件下，資金不足是農(nóng)民買房建房遇到的最大問題，因此，要采取多種辦法增強農(nóng)民買房建房的能力：第一，可將買房建房的信貸政策推向小城鎮(zhèn)，通過抵押和分期還款付息等方式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款買房建房。第二，土地是農(nóng)民最重要和最基本的財產(chǎn)，允許農(nóng)民把承包土地和房產(chǎn)、宅基地向社會出售，對退出原先宅基地的農(nóng)戶，在小城鎮(zhèn)建新房所需宅基地的收費予以適當(dāng)減免，或者在購買商品房時給予適當(dāng)優(yōu)惠。第三，在小城鎮(zhèn)周圍的集體土地上，通過與這些集體土地所有者合作，建一些居住小區(qū)，這樣的合作可以使土地使用費用降低，從而大大降低買房建房的價格。

②通過建立和完善社會保障制度鼓勵農(nóng)民進(jìn)入到小城鎮(zhèn)

農(nóng)村剩余勞動力能否順利進(jìn)入小城鎮(zhèn)，社會保障制度發(fā)揮著重要作用，構(gòu)建科學(xué)、合理、公平、全面的社會保障制度，將是農(nóng)村剩余勞動力順利進(jìn)入小城鎮(zhèn)的重要措施。

對小城鎮(zhèn)所在地所有的人口建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障制度，保險基金由地方政府、企業(yè)、個人、國家按一定比例分?jǐn)偂Ｔ谛〕擎?zhèn)建立符合農(nóng)民收入水平的養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施，讓小城鎮(zhèn)的人口享受到這些服務(wù)，同時吸引更多人為了得到這些服務(wù)，進(jìn)入到小城鎮(zhèn)里。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的相當(dāng)多農(nóng)民工作地主要還在大、中城市，對他們要建立可在全國范圍內(nèi)移動的保險基金個人賬戶，依靠保險基金個人賬戶使農(nóng)民工在工作地就能享受到社保服務(wù)，從而能更踏實的在外地工作，創(chuàng)造更多的收入發(fā)展家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)。通過一定的制度安排，保證小城鎮(zhèn)所屬地的所有人口在喪失勞動能力后，把小城鎮(zhèn)作為自己最后的養(yǎng)老歸宿。

目前社會保障制度設(shè)計遇到的最大問題是農(nóng)民收入很低，國家、企業(yè)一時又拿不出很多錢來支持社會保障，使得社?；饠?shù)量非常有限，這種情況下，為突破這個瓶頸，要建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)民工承包土地使用權(quán)置換和變現(xiàn)的進(jìn)程，或者可以通過承包土地的置換方式，在城鎮(zhèn)獲得相應(yīng)的土地補償金，農(nóng)民工再把承包土地的轉(zhuǎn)讓金收入按一定比例用來繳納城鎮(zhèn)社?；?。

2.增強小城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)動力的具體措施

小城鎮(zhèn)自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力很弱，因此，要依靠政府的力量在資金、技術(shù)、人才等方面給予支持，同時避免小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與大、中城市產(chǎn)生重疊與競爭。大、中城市應(yīng)該積極推動產(chǎn)業(yè)升級，將一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)要憑借當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源和環(huán)境等獨特優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村近，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的理想場所，因此，小城鎮(zhèn)要圍繞自己周圍農(nóng)村優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。小城鎮(zhèn)要充分利用周圍山、水旅游資源豐富，田園風(fēng)光優(yōu)美，空氣清新等特點，大力發(fā)展山水游、農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)村休閑度假游，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)間的人流、物流、技術(shù)流、資源流、信息流等方面起著重要作用，大力在小城鎮(zhèn)發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的專業(yè)市場，降低農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品進(jìn)入市場交易的成本。完善交通、通信、金融等設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村的輻射功能，通過這種輻射功能的增強，反過來進(jìn)一步促進(jìn)自身的發(fā)展。

減少小城鎮(zhèn)行業(yè)準(zhǔn)入限制，廢除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向流動和合理配置的一些不合理制度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快培養(yǎng)三產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)小城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

參考資料

1.路永忠，陳波羽.中國城市化快速發(fā)展的機(jī)制研究.經(jīng)濟(jì)地理，2005（4）:506-514.

2.仇保興.集群結(jié)構(gòu)與我國城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展.城市規(guī)劃，2003（6）.

3.陳瀅.產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)建設(shè).重慶社會科學(xué)，2006（3）.

4.王建華.小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題及對策.城市問題，2005（6）.