上海市金鐘律師事務(wù)所 雷士國 律師

1 亟待掌握的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

1.1 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》法律效力的問題

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2008）（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）是否屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對此形成兩種觀點(diǎn)。認(rèn)為不屬于國家強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有兩條：第一條，不屬于保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)；第二條，未涉及到法律、行政法規(guī)規(guī)定必須強(qiáng)制性執(zhí)行。認(rèn)為具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)也是兩條：第一條，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的編號是“GB 50500—2008”，從標(biāo)準(zhǔn)的編號上辨別，《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第二條，《計(jì)價(jià)規(guī)范》符合《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。

本人同意第二種觀點(diǎn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中哪些條文是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

（1）第1.0.3條，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

（2）第3.1.2條，采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

（3）第3.2.1條，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。

（4）第3.2.2條，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。

（5）第3.2.3條，分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。1～9位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，10～12位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

（6）第3.2.4條，分部分項(xiàng)工程量的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

（7）第3.2.5條，分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

（8）第3.2.6條，分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。

（9）第3.2.7分條，部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。

（10）第4.1.2條，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

（11）第4.1.3條，招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。

（12）第4.1.5條，措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。

（13）第4.1.8條，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用，同樣規(guī)費(fèi)和稅金也不得刪減或讓利。

（14）第4.3.2條，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。

（15）第4.8.1條，工程完工后，發(fā)、承包方雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。

上述15條條款在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中均用黑體字表示，為強(qiáng)制性條文，這意味著此條（款）在實(shí)施中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

目前我國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有三類：第一類為全部條文均為強(qiáng)制性條文，如《住宅建筑規(guī)范》；第二類是部分條文為強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》；第三類是全部條文均為非強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。建設(shè)主管部門對違反強(qiáng)制性條文，就要追究責(zé)任并實(shí)施處罰，對違反非強(qiáng)制性條文，只有在造成工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的隱患或事故情況下，才會追究有關(guān)人員的責(zé)任。

1.3 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》用詞說明

為便于在執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。

（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

另外，《計(jì)價(jià)規(guī)范》中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

1.4 準(zhǔn)確把握全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源

1.4.1 投標(biāo)方審查使用國有資金投資項(xiàng)目的資金來源，投標(biāo)人應(yīng)據(jù)實(shí)填寫告知

（1）國撥資金；

（2）國債資金；

（3）銀行貸款；

（4）自籌資金等。

1.4.2 投標(biāo)方審查項(xiàng)目的出資比例，投標(biāo)人應(yīng)據(jù)實(shí)填寫告知

項(xiàng)目的出資比例，如國債資金40%，銀行貸款50%，企業(yè)自籌10%；如全部為國債資金，則直接填寫：100%國債資金。

1.4.3 招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條第2款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。如：國債資金部分已經(jīng)列入年度計(jì)劃、銀行貸款部分已簽訂貸款協(xié)議，企業(yè)自籌部分已經(jīng)存入項(xiàng)目專用帳戶。

1.5 非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，如何執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)，非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目是否采用工程量清單計(jì)價(jià)

由業(yè)主自主選擇，不作硬性規(guī)定，但在實(shí)際操作中要把握兩條：

（1）當(dāng)業(yè)主確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》；

（2）當(dāng)業(yè)主確定不采用工程量清單計(jì)價(jià)，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專們性規(guī)定外，對《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭議處理等內(nèi)容仍應(yīng)執(zhí)行。

1.6 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本的規(guī)定

（1）低于成本價(jià)的中標(biāo)違背清單計(jì)價(jià)規(guī)范宗旨。

《計(jì)價(jià)規(guī)范》在投標(biāo)價(jià)一章中開宗明義指出：本規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)低不得低于成本。這一指導(dǎo)思想貫穿《計(jì)價(jià)規(guī)范》全過程，并作出相應(yīng)規(guī)定。

（2）低于成本價(jià)的中標(biāo)違背法律的禁止性規(guī)定。

現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)除外條款，明確禁止低于成本價(jià)的中標(biāo)。

（3）低于成本價(jià)的中標(biāo)應(yīng)認(rèn)定為廢標(biāo)。

a.低于成本價(jià)中標(biāo)無效的理由

違背《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”。

b.對低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)界定標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）第46條第9款規(guī)定：報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的。

c.以他人名義投標(biāo)界定

低于成本價(jià)合同往往通過不正當(dāng)競爭，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）第38條規(guī)定五種情形：

第一種，通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；

第二種，由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自已編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

第三種，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

第四種，投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；

第五種，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。

投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險(xiǎn)等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第三種規(guī)定的情形。

d.對弄虛作假的認(rèn)定

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）第39條作出界定：

第一，利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)的；

第二，偽造或者虛報(bào)業(yè)績的；

第三，偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的；

第四，偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況的；

第五，提交虛假的信用狀況信息的；

第六，隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引入誤解的其他信息的。

1.7 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用何種計(jì)價(jià)方式

工程計(jì)價(jià)方式包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。工料單價(jià)法由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成，規(guī)費(fèi)隸屬于間接費(fèi)（工料單價(jià)法包括規(guī)費(fèi)和稅金）。綜合單價(jià)法由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金五部分組成。

1.8 明確投標(biāo)人應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)幅度

（1）投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

承包人全部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，即承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤，通常所稱的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，結(jié)合市場情況自主、合理報(bào)價(jià)。

（2）投標(biāo)人應(yīng)有限度承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

是指由市場價(jià)格波動導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，又稱市場風(fēng)險(xiǎn)。如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工期特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔(dān)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。

（3）投標(biāo)人應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

1.9 招標(biāo)人能否要求投標(biāo)人實(shí)施投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠

所謂優(yōu)惠就是招標(biāo)人要求投標(biāo)人降價(jià)或讓利。一旦投標(biāo)人在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠。

理由是：實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程措施費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額相一致，因此投標(biāo)人在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠。

1.10 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用何種合同形式簽約

工程量清單計(jì)價(jià)常見的主要合同形式：

（1）單價(jià)合同

所謂單價(jià)合同是指工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件外，允許調(diào)整，但調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。概括為兩句話：第一句話，在合同約定內(nèi)價(jià)不變，量可調(diào)；第二句話，在合同約定外價(jià)可變，量可調(diào)。

（2）總價(jià)合同

所謂總價(jià)合同是指總價(jià)包干或總價(jià)不變的合同，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，概括為一句話：價(jià)不變，量不可調(diào)。

（3）兩種合同形式的區(qū)別

采用單價(jià)合同形式，價(jià)不變，量可調(diào)，工程款結(jié)算時(shí)按照合同中的約定應(yīng)予計(jì)量并以實(shí)際完成的工程量計(jì)算進(jìn)行調(diào)整，采用總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，即價(jià)不變，量不可調(diào)的固定總價(jià)合同。

（4）《計(jì)價(jià)規(guī)范》僅規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”

采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力（量可調(diào)）。顯然采用單價(jià)合同形式保護(hù)了承包人的利益。

采用總價(jià)合同形式，一般是指適用于規(guī)模不大、工序相對成熟、工期較短、施工圖紙完備的工程施工項(xiàng)目。按照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建（2004）369號）第8條的規(guī)定：“合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中，如何具體界定還需完善規(guī)定，有的省就規(guī)定工期半年以內(nèi)，工程施工合同總價(jià)200萬元以內(nèi)，施工圖紙已經(jīng)審查完備的工程施工發(fā)包方、承包方可以采用總價(jià)合同。（未完待續(xù)）