■/侯建政

（作者為長治市產權交易市場董事長）

2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》及長治市政府辦公廳同年8月下發(fā)的《關于做好企業(yè)國有資產進場轉讓和處置工作的通知》，為進一步規(guī)范長治市企業(yè)國有產權交易秩序產生了重要作用。但是，大量非國有企業(yè)（包括集體企業(yè)）的資產轉讓和處置卻一直游離于產權市場之外。爭取非國有企業(yè)資產處置應是產權市場今后工作的一個重要方向。

一、非國有企業(yè)資產轉讓場外交易原因淺析

長治市產權市場是經市政府授權經營的產權交易機構。市場自2004年10月成立以來，共受理承辦產權交易項目65宗，其中，民營企業(yè)產權交易僅有一宗。非國有企業(yè)資產轉讓進場率低，并不說明非國有企業(yè)資產轉讓和處置項目不多，而是非國有企業(yè)在資產轉讓和處置上采取了場外交易的方法自行解決。究其原因，一是對產權交易機構的職能不了解，認為產權市場是政府設立的機構，是為國有企業(yè)改制服務的，在認識上有偏差；二是怕麻煩。認為通過產權市場交易要提供有關資料，經過審核等各種程序，費時費力，不如自行解決來得快；三是非國有企業(yè)資產轉讓不受政府控制，由企業(yè)自行決定；等等。所以非國有企業(yè)在資產轉讓時，還是找熟人，找朋友，私下協(xié)商解決了事。

二、非國有企業(yè)資產場外交易存在弊端

據長治市經濟普查資料，截止2008年底，長治市企業(yè)總數為7819個，其中，國有企業(yè)620個，僅占7.93%；集體企業(yè)870個；私營企業(yè)4950個。非國有企業(yè)數量占到全市企業(yè)總數的90%以上。與2004年末相比，集體企業(yè)數量下降40.2%；股份合作制企業(yè)數量下降36.2%；聯營企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司數量下降29.3%；私營企業(yè)數量增長143%。從2004年到2008年四年間，非國有企業(yè)增長的幅度較大。這說明，非國有企業(yè)資產轉讓、兼并重組的現象大量存在，可進場交易卻寥寥無幾。

非國有企業(yè)資產場外交易弊端很多，一是轉讓資產得不到保值增值。轉讓程序不規(guī)范，信息披露不充分，沒有公開征集意向受買人和公開競價等程序，使轉讓資產的價值不能實現最大化，轉讓資產縮水或貶值；二是交易雙方的利益得不到有效保護。如一方出現反悔，勢必引發(fā)矛盾，輕者傷和氣，重者打官司，給當事人帶來精力、資金的耗費；三是場外交易不受國家法律政策的保護，因交易引發(fā)的矛盾有可能牽涉到企業(yè)股東、合伙人及親朋好友，不利于社會的安定和諧。

非國有企業(yè)是中國經濟發(fā)展的一個主要方面，是中國經濟體的重要組成部分，企業(yè)資產轉讓牽涉到企業(yè)股東利益、職工利益和社會公共利益，企業(yè)矛盾也會傳導到社會，甚至引發(fā)群體事件，影響安定局面，職工利益受損也會成為政府負擔。所以，應該給以重視。

三、非國有企業(yè)資產進場交易的重要性

非國有企業(yè)資產通過產權交易機構轉讓的重要性在于：一是有利于保護交易雙方的合法權益。產權交易機構嚴格執(zhí)行誠信和公開、公平、公正的交易原則，凡是進場交易的產權所有者的合法權益都能得到有效保護；二是有利于使轉讓資產價值實現最大化。產權市場通過媒體和產權信息網絡披露信息，公開征集意向競買人，公開競價，使轉讓資產的價值實現最大化。長治市產權市場已與全國70多個城市產權交易機構實現信息聯網，并設置網絡競價系統(tǒng)，能充分發(fā)揮競價的功能優(yōu)勢，為轉、受讓方提供滿意的服務；三是有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護產權交易秩序，維護社會的安定和諧；四是通過產權市場公開轉讓，既能給企業(yè)領導一個清白，又能給企業(yè)股東、職工一個明白。

四、積極引導非國有企業(yè)資產進場交易

今年3月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，明確指出，國家將“鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯合重組等方式進一步壯大實力?！苯鼛啄陙?，民營資本通過產權市場受讓產權交易項目所占比例持續(xù)增長。2009年，北京產權交易所非國有資產交易業(yè)務占交易總額的57%，上海聯合產權交易所非國有產權受讓成交占受讓成交宗數的64.53%，出讓成交占出讓成交宗數的53.5%。天津、廣州等地產權市場非國有資產轉讓業(yè)務也大幅攀升。這說明，在全國，非國有企業(yè)資產進場交易已成為常態(tài)，產權市場已成為企業(yè)資產重組、優(yōu)化配置的重要平臺。長治市非國有企業(yè)資產進場交易的空間很大，要積極引導、大力推進。

第一，加強宣傳引導。要大力宣傳國家產權交易的法律法規(guī)和產權市場的服務功能，讓包括非國有企業(yè)在內的所有企業(yè)充分認識到企業(yè)資產轉讓進場的重要性，積極引導非國有企業(yè)進場交易，規(guī)范非國有企業(yè)資產轉讓行為。

第二，提高服務功能。產權市場要發(fā)揮融資平臺優(yōu)勢，提高融資服務功能，幫助非國有企業(yè)解決發(fā)展難題，加強溝通，建立感情，調動非國有企業(yè)資產轉讓進場的積極性。

第三，打造陽光交易平臺。產權市場要加強和完善制度建設，規(guī)范交易程序，為各類產權進場交易提供便捷的服務，加快企業(yè)資產優(yōu)化重組，促進經濟發(fā)展。