■/蔡恩澤

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）

世界正從石油時代走向稀土時代。

被譽為“工業(yè)維生素”的中國稀土，經(jīng)過一段沉淪之后，在國家產(chǎn)業(yè)政策強有力地帶動下，正沖破困局，重塑“精貴”形象。

風光背后的尷尬

稀土是化學元素周期表中鑭系——鑭、鈰、釹、釤等15個元素，加上與該系密切相關(guān)的鈧和釔共17種元素，統(tǒng)稱為稀土元素，簡稱稀土。

物以稀為貴，這本是經(jīng)濟活動的基本規(guī)律。而中國稀土曾走過一段“屈辱”的路程，稀土當成泥巴賣，“黃金賣出白菜價”，令人匪夷所思。

鄧小平曾說過，“中東有石油，中國有稀土?！敝袊⊥廉a(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個第一：資源儲量第一，占70%左右；產(chǎn)量第一，占世界稀土商品量的80%至90%；銷售量第一，60%至70%的稀土產(chǎn)品出口到國外。美國、日本等稀土消費大國都依靠從中國進口。美國人甚至十分眼紅地說，“中國擁有如此豐富的稀土資源等于握有印鈔機。”著實非常風光。

但風光的背后卻是尷尬的處境，中國雖說稀土大國，卻沒有價格話語權(quán)，稀土產(chǎn)品價格長期以來一直受國外商家控制。國外一些有實力的投機商和企業(yè)在低價時瘋狂購進中國稀土產(chǎn)品，囤積居奇；價格上漲時則停止采購，使用庫存，待再次降價時再行購進。這就逼著中國稀土企業(yè)競相降價出售。國外都是大買家，而中國是100多家出口企業(yè)一哄而上對外銷售，相互之間還形成惡性競爭，互挖墻角，使寶貴的稀土短線產(chǎn)品釹、鋱、鏑、銪等低價外銷，而鈰、鑭、釔等大量積壓，結(jié)果是外商吃肉，中國企業(yè)啃骨頭，在微利線上掙扎。

專家指出，目前純度為99.9%的氧化鈰為18元/公斤，過去最高賣到30元/公斤，有時稀土的價格甚至賤過豬肉。就拿提價的氧化釹來說，它的售價最少應(yīng)該在110~120元/公斤之間，才能夠補償鑭、鈰、釔和部分重稀土元素積壓造成的損失。

按照目前的價格，稀土企業(yè)的利潤一般在1%~5%之間。就是最高達到5%左右的利潤，賣的也是土的價錢。

而同樣是買家，中國在鐵礦石談判中卻屢遭賣方欺壓，國際鐵礦石三大巨頭聯(lián)手控制鐵礦石市場，使中國這個世界上最大的鐵礦石買家毫無定價權(quán)，聽任賣方獅子大張口而無還價的余地。

有鑒于此，中國國土資源部從2007年起開始調(diào)控稀土產(chǎn)量。2009年9月，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部表示，將盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，積極推進《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺，配合商務(wù)部完善出口管理機制，完善稀土出口配額分配辦法，嚴格控制中國稀土出口，防止資源流失。

國家利益的博弈

稀土是非常珍貴非常重要的戰(zhàn)略資源，用途非常廣泛，從手機到電腦，從混合動力車到巡航導彈，幾乎所有現(xiàn)代化設(shè)備都使用稀土元素。特別是在軍事上，稀土材料對提高武器裝備的品質(zhì)比如精準性、輕便性功不可沒?！皭蹏摺睂椫阅芫珳蕯r截來襲導彈，得益于其制導系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體，用于電子束聚焦?！懊颓荨睉?zhàn)斗機能夠?qū)崿F(xiàn)超音速巡航功能，依托的是使用特種稀土材料制造的強大發(fā)動機以及輕而堅固的機身。此外，抗電磁干擾、水雷探測、衛(wèi)星通訊等先進裝備，都離不開稀土產(chǎn)品。

中國稀土的主要購買國日本、韓國與中國存在領(lǐng)土糾紛，美國則在臺灣問題上構(gòu)成對中國最大的現(xiàn)實威脅，而且是近些年世界局部戰(zhàn)爭主要參與者。事實上有些對抗已經(jīng)在中國東海、黃海上演。但是，在這些對抗發(fā)生時，很少有人想到那些真正能威脅中國的戰(zhàn)機、艦艇與導彈，監(jiān)視中國的雷達上的關(guān)鍵部件可能就是中國不計后果出口的稀土制造的。

日本科學家曾夸下海口，“如果不用日本芯片，美國巡航導彈的精度就不是10米，而是50米?！笨墒?，如果沒有中國稀土，日本就造不出這種芯片。

美國是全球第二的稀土資源大國，僅次于中國。但美國為保護這些資源，最大的稀土礦芒廷帕斯礦早在1998年就已封存，美國的鉬資源采掘也基本停止，代之以從中國大量進口稀土產(chǎn)品，不斷加大自己的庫存量。戰(zhàn)略目的顯而易見。歐盟、加拿大、日本等國家也主要從中國進口稀土而擱置本國稀土的開采。

來自美國國會的一份研究報告指出，稀土金屬在美國武器裝備生產(chǎn)上具有“無可替代”的作用，目前美國由于鑭、鈰、銪、釓等稀土金屬的缺乏，已拖延了某些武器系統(tǒng)的生產(chǎn)周期，而未來美國包括釹、鏑、鋱在內(nèi)的稀土金屬供應(yīng)，將完全受制于中國。報告還認為，如果美國重新建立稀土供應(yīng)鏈，將需要15年的時間，并受制于基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展新型技術(shù)和購買專利等問題的掣肘。

4月14日，美國眾議院武裝力量委員會主席、民主黨議員?？恕に箘P爾頓宣布，將于近期主持聽證會，專門研究國防工業(yè)嚴重依賴中國稀土產(chǎn)品的問題。這一要求立即得到多位共和黨議員的支持。

當中國對稀土資源實施嚴格管制時，美國恐慌了，于是聯(lián)手歐盟向WTO組織起訴中國搞貿(mào)易封鎖。這恰恰說明稀土資源的重要性，中國搞稀土資源的整合調(diào)控，路子走對了。在有關(guān)國家戰(zhàn)略利益的問題上，不可禮讓。

攘外安內(nèi)的決策

嚴格監(jiān)管稀土市場、重塑中國稀土的“精貴”形象，必須“攘外安內(nèi)”。

要制定企業(yè)準入門檻，嚴格控制外資企業(yè)進入稀土開發(fā)領(lǐng)域。為了保護稀土這一不可再生資源，必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立企業(yè)準入門檻，對于一些外資企業(yè)利用參股等形式對稀土進行開采的行為尤其要加大監(jiān)管力度，有效保護稀土的開采和利用。

要建立國家稀土生產(chǎn)、銷售、出口和進口的專門管理機構(gòu)，統(tǒng)一制定相關(guān)政策法規(guī)，實行嚴格的管理。嚴格實行定額生產(chǎn)、定點定額出口的稀土政策，防止稀土資源用于戰(zhàn)爭目的，尤其要限制稀土出口到有核國家用于核武器、導彈、軍用飛機、核潛艇等軍事裝備中去。

要規(guī)范整頓稀土行業(yè)，針對我國目前出現(xiàn)的私采亂挖現(xiàn)象，國家要拿出強有力的措施，該關(guān)的就堅決關(guān)掉，該合并的就堅決合并，堅決打擊私自出口行為。爭取在3年內(nèi)使稀土出口量由目前的10萬噸左右減少到2~3萬噸左右，以維持稀土金屬的高利潤和可持續(xù)發(fā)展，確保中國長期把握稀土定價權(quán)。

要依托資源優(yōu)勢，把集中了全國80%的稀土儲藏量的包頭建設(shè)成為國家稀土新材料新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，打造“中國稀土硅谷”。

要盡快建立稀土資源國家儲備機制，提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠計，最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻禁止稀土出口，僅維持國內(nèi)生產(chǎn)以及研發(fā)所需的產(chǎn)出規(guī)模，或者干脆模仿美國，從國際市場購買。

要盡快組建成立稀土學院，建設(shè)一批國家級的重點實驗室、技術(shù)研究開發(fā)中心，形成強大的稀土開發(fā)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系和自主的技術(shù)與人才培育體系。

令人欣慰的是，從2008年開始的稀土產(chǎn)業(yè)整合目前初見成效：通過縮減采礦點、規(guī)范采礦證管理等，今年以來稀土價格明顯上漲，目前稀土品種中氧化鐠釹平均報價在18.1萬元/噸左右，較年初上漲38.16%。