□文/芮永鋒

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入分配差距分析

（一）居民收入分配差距。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)分割，地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家。20世紀(jì)九十年代我國(guó)的收入分配差距開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，GDP逐年上升。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，1978年、1988年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年的城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為 343.4元、1，180.2元、6，859.6 元 、7，702.8 元 、8，472.2 元 、9，421.6 元 、10，493 元 、11，759.45 元 、13，785.81元和 15，781元。1978年我國(guó)的基尼系數(shù)是0.16，1988年 為0.386，2001年為 0.395，2008年至今已達(dá)0.45左右，居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)現(xiàn)有的80，000億元左右的居民儲(chǔ)蓄存款中，20%的高收入者擁有了其中的80%，即64，000億元，人均近25，000元；而80%的人口只擁有其中的 20%，即 16，000 億元，人均約 1，500元。另?yè)?jù)資料顯示，我國(guó)目前最富裕的20%家庭的收入占社會(huì)全部家庭收入的50.24%；而最貧窮的20%家庭的收入僅占社會(huì)全部家庭收入的4.27%。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)指出，盡管農(nóng)村居民人均純收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，但是與城市居民人均收入增長(zhǎng)速度相比，依然較低。同時(shí)，可以從表1看出2005～2008年城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大，突破了3.3∶1，收入數(shù)額差距也已從7，238元增加到11，020元。（表 1）

（三）地區(qū)收入分配差距。我國(guó)地區(qū)之間的居民收入差距仍在拉大。以東部、中部、西部的上海、安徽、西藏為代表做比較。（表2）無(wú)論是全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民家庭人均純收入，最高的是上海，最低的是西藏。東、中、西部農(nóng)村居民家庭人均純收入的比例關(guān)系，2005年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為2.20∶1∶1.11，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3.12∶1∶0.78，而 2007 年的數(shù)據(jù)則在各省GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，分別是 2.05∶1∶0.97，2.85∶1∶0.78。從中可見(jiàn)，數(shù)字的比例變化并不大，但實(shí)際上人居收入的差值已經(jīng)在原先的基礎(chǔ)上又增加了 2，000～4，000元，同時(shí)東部繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，而中部的整體發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)西部。

（四）行業(yè)收入分配差距。從不同行業(yè)從業(yè)人員的平均工資收入水平看，收入差距呈拉大的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，16個(gè)不同行業(yè)職工間的年均工資水平發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與1990年相比，2002年房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增幅最高，分別達(dá)到912.5%、691.1%和795.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)的增幅最低，僅為415.2%和405.3%。1990年收入最高行業(yè)的收入是最低行業(yè)的1.76倍，而2002年則變?yōu)?.99倍。（表3）不合理的行業(yè)差距不僅不會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，反而會(huì)引起人們的不滿和攀比，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。下面我們?cè)儆媒陻?shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行對(duì)比，可以看出收入差距還是處于不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的原因分析

（一）市場(chǎng)化程度低，過(guò)程不公平，管理不完善造成的收入差距。我國(guó)的市場(chǎng)化還不夠成熟和完善，機(jī)會(huì)平等原則遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，這也是導(dǎo)致收入分配差距拉大的重要原因。由于市場(chǎng)體系不健全、管理不完善所導(dǎo)致的收入差距問(wèn)題，表現(xiàn)在很多方面，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）壟斷所產(chǎn)生的收入差距。壟斷企業(yè)，憑借在市場(chǎng)上的壟斷地位，控制產(chǎn)品價(jià)格，攫取高額壟斷利潤(rùn)，破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之間收入差距拉大；（2）市場(chǎng)上的欺詐和投機(jī)行為所帶來(lái)的收入差距問(wèn)題。由于我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，存在法制不健全和管理不完善的問(wèn)題，在這種情況下，一些不法分子在利益的誘惑下，以鉆“法律空子”和“管理空子”為手段獲取收入，通過(guò)如偷稅漏稅、制假販假等行為成為富有階層，嚴(yán)重地危害了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，沉重地打擊了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、奉公守法的人，是一種絕對(duì)的不公平，也拉大了收入分配的差距，而且是明顯的不合理的差距。

表1 2005～2008年城鄉(xiāng)收入相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比 （單位：元）

表2 2005～2007年?yáng)|、中、西部G D P與人均收入分配對(duì)比 （單位：億元）

（二）分配制度的不健全和調(diào)節(jié)手段的不到位加劇了高低收入之間的差距。初次分配要注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。但是，再分配必須注重公平，要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。問(wèn)題在于目前我國(guó)的再分配手段還很不完善，不能有效地調(diào)節(jié)居民的收入分配。第一，財(cái)政體制不完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力不強(qiáng)，不能給貧困地區(qū)以有力的財(cái)政支持；第二，稅收體制不合理，在征收管理上又存在很多漏洞，沒(méi)有充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入差距的應(yīng)有作用。這突出地表現(xiàn)在相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一方面對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠；另一方面國(guó)家稅收沒(méi)有對(duì)低收入者給予應(yīng)有的保護(hù)，低收入者的稅負(fù)甚至高于高收入者。因此，從某種意義上講個(gè)人所得稅不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)高收入的作用，反而強(qiáng)化了個(gè)人收入分配的不均等趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，有10類人是最富裕的，即一部分私營(yíng)企業(yè)主，外資企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的中方高級(jí)雇員，非金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理，一部分個(gè)體工商戶，部分企業(yè)承包者和技術(shù)入股者，著名影星、歌星、時(shí)裝模特、作家和運(yùn)動(dòng)員，少數(shù)律師、經(jīng)紀(jì)人、廣告人和會(huì)計(jì)師，一些經(jīng)常講課、評(píng)審、鑒定的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和司局長(zhǎng)，少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)者，極少數(shù)腐敗官員。

表3 2005～2007年行業(yè)職工年均工資水平相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比 （單位：元）

（三）教育引起的高知高能人才獲取較高收入。在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的過(guò)程中，熟練勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極為重要的意義。下面我們通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)里的一些模型來(lái)發(fā)現(xiàn)高教育、高技能人員與低教育、低技能人員之間的收差距關(guān)系到底是什么樣的。我們知道實(shí)際工資調(diào)節(jié)勞動(dòng)需求與供給相等。同時(shí)，隨著當(dāng)代科技發(fā)展和我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，可能會(huì)有兩種情況出現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步和投資的增加意味著勞動(dòng)需求曲線向右移動(dòng)，加大了對(duì)勞動(dòng)的需求，但我們需要注意的是此需求是對(duì)熟練勞動(dòng)和高技能人才的需求，而非熟練勞動(dòng)，低技能的需求是隨著技術(shù)和投資的增加而減少的。復(fù)雜勞動(dòng)的短缺和不足，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的大量過(guò)剩使收入拉開(kāi)差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員在城市高收入群體中所占的比例超過(guò)一半，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求，在全社會(huì)各個(gè)行業(yè)，高知高技人群的經(jīng)濟(jì)待遇普遍上升。

三、縮小收入差距的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的原因之一就是：東部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)較快，在城鎮(zhèn)地區(qū)有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，他們不僅可以為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，提高非農(nóng)用地的使用效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值等。而西部地區(qū)較低的城鎮(zhèn)化程度，使得通過(guò)城鎮(zhèn)化所提供的較多的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，西部農(nóng)民的增收過(guò)程受阻。所以積極推進(jìn)各地區(qū)特別是西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，改革戶籍制度，并為陸續(xù)離開(kāi)戶籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持。在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還必須要結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略的指引下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)民過(guò)得舒心、活得開(kāi)心、用得放心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)以解決就業(yè)和增加收入，在稅收和信貸政策方面為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各省區(qū)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。這類金融支持對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著不可或缺的作用。

3、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率。1999～2002年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)逐年下降，分別為104.2、95.5、92.0、87.8。2002 年有所上升，但仍低于100.0。而工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)逐年 升 高 ， 分 別 為 101.0、105.9、106.3、110.8；2000年有所降低，為102.5，仍在100.0之上。這不僅對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距不利，相反會(huì)進(jìn)一步加大收入差距。因此，要制定合理的價(jià)格政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，消除農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家訂購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差異，提高農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格。目前，可考慮將工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)控制在80～90.0之間。只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)充分利用有利條件加快發(fā)展，有力地推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，而到了全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康之時(shí)，則要拿出更大的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，這就是鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。在國(guó)家政策指引下，近年來(lái)我國(guó)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的成績(jī)明顯，但地區(qū)之間的發(fā)展不平衡依然存在。最新統(tǒng)計(jì)顯示，西部、中部和東北地區(qū)的人均GDP只相當(dāng)于東部的38%、45%和71%。所以，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展則顯得尤為重要。西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）建立合理的行業(yè)制度和規(guī)則。市場(chǎng)需要秩序，行業(yè)需要規(guī)矩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)只能使行業(yè)走向死胡同，不守規(guī)矩必然遭到市場(chǎng)淘汰。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，需要建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的監(jiān)管體制來(lái)完善市場(chǎng)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織，肩負(fù)著行業(yè)自律建設(shè)的重任，任何強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督離開(kāi)行業(yè)自律的內(nèi)因作保障，都難以取得實(shí)效。所以，要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，就要建立合理的行業(yè)制度和規(guī)則，需做到以下三點(diǎn)：（1）狠抓協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度；（2）健全行業(yè)自律性約束機(jī)制；（3）組織簽訂行業(yè)誠(chéng)信公約。因此，完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的客觀需要，也是克服市場(chǎng)失靈的重要途徑，有利于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。只有切實(shí)從源頭建立好完善的行業(yè)制度和規(guī)則，才能杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣才能真正做到各行業(yè)人員的工資透明和縮小差距的可能性。

（四）加大教育投入力度，特別是農(nóng)村教育投入力度。增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改變教育投資體制上二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Τ速Y本、勞動(dòng)力、技術(shù)之外，人力資本是一種重要的要素。從個(gè)人的角度來(lái)看，人力資本越多，其個(gè)人的收入水平往往越高。我國(guó)的教育投資體制存在著嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，造成我國(guó)人力資本積累形成“惡性循環(huán)”，即相對(duì)富裕的城市居民比農(nóng)村居民能受到更好的教育，能積累更多的人力資本，從而獲得更多的收入，而更多的收入使他們又能獲得更好的教育；而相對(duì)貧困的農(nóng)村居民能夠獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市居民，他們甚至無(wú)法完成基礎(chǔ)教育，積累的人力資本越少，獲得收入的能力越低，而低收入使他們獲得更好教育的可能性降低。為了結(jié)束這種“惡性循環(huán)”，我國(guó)應(yīng)盡快改革教育投資體制，保證城鄉(xiāng)居民都可以受到最基本的九年制基礎(chǔ)教育。這對(duì)農(nóng)村居民人力資本的積累和避免城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大有著不可估量的作用。

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