尹曉波 華僑大學(xué)

改革開放30年來，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口以驚人的速度滋生繁衍著：1980年，中國國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口僅為0.24億美元，而到了2007年，我國國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總額上升至857.4億美元。28年間，這個小數(shù)字已經(jīng)增長了 3056倍。目前國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口已經(jīng)將它的觸角悄悄伸入普通大眾生活的每個角落，從路邊小店掛出的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”招牌，到淘寶易趣上充斥的“外單”商品，它更是“順差”，“熱錢”，“流動性過?！边@些耳熟能詳字眼的“幕后作手”。

國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的增長勢頭迅猛，使我國貿(mào)易順差嚴(yán)重失真。失真的巨額貿(mào)易順差不僅造成我國進出口規(guī)模和發(fā)展速度的假象，也將我國推上了國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)口浪尖。

一、國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國長江三角洲與珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、部分沿海省份如山東、福建、廣西等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的加速形成，國際制造產(chǎn)業(yè)也快速向中國轉(zhuǎn)移，這些使我國勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，我國已經(jīng)成為具有全球影響力的“世界工廠”，在我國境內(nèi)加工、裝配和制造的產(chǎn)品日漸增多。復(fù)進口的國產(chǎn)產(chǎn)品品種和數(shù)量也更為多樣化。國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的速度呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，自1999年以來，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口速度一直保持在20%以上的同比增長，增長速度一直高于同期國內(nèi)進口的總體增長速度，在總進出口貿(mào)易額中的比重不斷上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1997年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口金額為29.24億美元，只占全年進出口總額的0.90%;而在2007年，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口金額已經(jīng)迅速增長至857.4億美元，是1997年的29倍，占全年進出口總額的3.94%（見下表）。2006年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口年度累計達到733.6億美元，超過了我國全年從美國的進口額。從絕對數(shù)字看，中國是自己的第6大進口來源國。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口原因呈現(xiàn)多元化。在改革開放初期，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口全部是因為產(chǎn)品質(zhì)量問題和企業(yè)間產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛而被退貨;而到了20世紀(jì)90年代后期，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口有來自跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量的原因，但更多的國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口是和加工貿(mào)易的快速發(fā)展密不可分的。

二、國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口特征

1997年-2007年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口情況

（一）產(chǎn)品來源流向地集中

國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的來源地主要是香港地區(qū)。據(jù)資料顯示，1995年～2005年間，國產(chǎn)產(chǎn)品自香港進口的金額高達1578.5億美元，平均每年進口額占同期國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總額的 96.6%。與此相對應(yīng)的是，復(fù)進口產(chǎn)品的流向地則主要是我國的珠三角地區(qū)，因為該地區(qū)是我國幾大制造業(yè)中心之一，并且毗鄰香港。2007年廣東省國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口全部金額占全國當(dāng)年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的69.9%。由內(nèi)地至香港國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的就達804億美元，占全年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總額的93.8%。2008年東莞國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口120.5億美元，占廣東省國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總值的19.3%，名列全省第二位，僅次于深圳。全年自香港國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口120.3億美元，占國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的99.8%。但是，近幾年隨著長江三角洲地區(qū)加工制造業(yè)的迅速崛起，一部分的復(fù)進口產(chǎn)品從珠三角地區(qū)流向長三角地區(qū)。長三角地區(qū)的復(fù)進口總值占全國復(fù)進口總值的比例，由2000年的5.7%上升至2007年的22.5%。

（二）產(chǎn)品貿(mào)易方式類別高度集中

加工貿(mào)易是推動國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口增長的主要因素，因此加工貿(mào)易也不可避免地成為復(fù)進口的主要貿(mào)易方式。1995年～ 1999年，加工貿(mào)易方式平均每年進口額占同期國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總值的91.6%，2000年～2007年為79.7%。2007年我國以加工貿(mào)易方式國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口592.5億美元，占當(dāng)年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總值的 69.1%。同年一般貿(mào)易國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口95億美元，占11.1%。2008年盡管遭遇到全球性的金融風(fēng)暴，東莞市全年以加工貿(mào)易方式國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口仍然增長了17%，占當(dāng)年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總值的 89.7%。與之相對應(yīng)的是，復(fù)進口產(chǎn)品主要集中在我國加工貿(mào)易的主要產(chǎn)品類別，包括：機電產(chǎn)品、紡織品、化工原料、鋼鐵和塑料制品等。以機電產(chǎn)品為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年在機械工業(yè)加工貿(mào)易進口料件的271.38億美元中，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口為64.24億美元，占進口料件總值的 23.6%。由于國家鼓勵機電產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易，電子原件類出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的大部分是電子企業(yè)，自2005年起數(shù)碼照相機進口關(guān)稅降至0，而出口退稅率高達17%。因此，幾乎所有的照相機生產(chǎn)廠家都是用國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口賺取出口退稅。資料顯示，2006年在廣東口岸和天津口岸，分別有高達98%和67%以上的進口數(shù)碼相機屬于國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口。與此同時，2006年中國半導(dǎo)體市場規(guī)模接近 5000億元，遠遠高于世界平均增速。而同期我國復(fù)進口半導(dǎo)體芯片87.4億塊，進口金額高達85億美元。2007年為126.6億美元。

（三）國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口增勢高于貿(mào)易進出口增長速度

按海關(guān)統(tǒng)計（下同）,1980年中國的出口總額和進口總額分別為181.19億美元和 200.17億美元,2007年則分別為12186億美元和9560億美元,期間年均增速分別達17.66%和16.06%。同期,國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口從近0.24億美元上升到857.4億美元,年均增速達42.1%。國貨復(fù)進增速比中國進出口總額增速均高出 20多個百分點。其中,1988年首次達1億美元（為1.14億美元）,1993年首次達10億美元（為11.80億美元）,2000年首次超50億美元（為71.73億美元）,2002年首次超 100億美元（為149.80億美元）,2003年又首次超過200億美元（為250.9億美元），2004年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口已首次超過300億美元（達386.7億美元），2007年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口已超過800億美元（達857.4億美元）

（四）復(fù)進口國貨商品種類不斷增多

30多年來,隨著對外開放帶來我國出口貿(mào)易高速發(fā)展、國家外匯儲備迅速增長、個人購持外匯額度一再提高、越來越多國人因公因私出境的情況下，在國外買回消費性制成品后發(fā)現(xiàn)有一些是“Made in China”的笑話常有發(fā)生。有些隨身商品多數(shù)量小值低，只有達到海關(guān)規(guī)定的起統(tǒng)金額標(biāo)準(zhǔn)才進入海關(guān)進出口統(tǒng)計。如“2千元以下單項非稅征商品”（代碼為98010010）。此外，由于種種原因產(chǎn)生貿(mào)易糾紛而使出口貨物被國外退回，也會形成國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口。因此，海關(guān)統(tǒng)計中出現(xiàn)少量的國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口應(yīng)該是正常的。但 2007年中國的國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口就已近857.4億美元，表明復(fù)進口的國貨其涉及商品種類在不斷增多。

對于軌道三維模型，利用Civil 3D部件編輯器，通過參數(shù)裝配控制軌道和斷面的幾何形狀。根據(jù)裝配參數(shù)生成的軌道模型效果如圖5所示。

1994年以來，我國海關(guān)統(tǒng)計按關(guān)稅和統(tǒng)計協(xié)調(diào)（HS）目錄（共分22大類、97章）按最詳細程度8位編碼列名單項統(tǒng)計商品,2002年起約為 7320個左右。而近幾年海關(guān)復(fù)進的國貨商品,幾乎遍及所有類、章。按海關(guān)統(tǒng)計,2002年中國的復(fù)進口國貨8位編碼單項商品達3489個,占總數(shù)的47.68%；2003年統(tǒng)計上升為 4035個，占55.13%。2007年繼續(xù)上升為4729個，占58.41%，復(fù)進口國貨涉及商品種類顯然呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢。

（五）外商投資企業(yè)進口增長迅速

隨著國際經(jīng)濟合作的深化，外商投資企業(yè)在我國沿海及內(nèi)地分布廣泛。在我國的外商投資企業(yè)主要是從事加工生產(chǎn)活動，是加工貿(mào)易的經(jīng)營主體。以機械工業(yè)為例，2005年外商投資企業(yè)出口達429.99億美元，占機械工業(yè)加工貿(mào)易出口的 83.2%。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中占多數(shù)的地位，也決定其在國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口中的主體地位。2007年我國外商企業(yè)國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口592.5億美元，占當(dāng)年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口總額的69.1%，2008年東莞外商投資企業(yè)國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口56.8億美元，比上年同期增長1.9%，占當(dāng)年國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的47.1%。

三、國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口原因分析

（一）貿(mào)易習(xí)慣與物流方式因素

國際上習(xí)慣于把具有勞動優(yōu)勢的中國當(dāng)作產(chǎn)品制造基地，而把具有世界級自由港優(yōu)勢的香港等地當(dāng)作全球統(tǒng)購分銷基地，這種習(xí)慣自然會導(dǎo)致不同國家尤其是靠勞動力優(yōu)勢從事國際產(chǎn)品加工的國家的復(fù)進口。我國相對于越南、印度等國家而言，在國際物流格局中，加工量大，進口量也大，所以復(fù)進口現(xiàn)象比較突出。改革開放30年來，盡管國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的速度令世界咂舌，然而“冰凍三尺，非一日之寒”，對像香港這樣的自由貿(mào)易港而言，集中了數(shù)千家國際跨國巨頭的總部和亞太分部，其物流運作和貿(mào)易分銷優(yōu)勢已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的典范，盡管上海、北京、深圳崛起的速度、城市建設(shè)的規(guī)?？磥砜膳c之相媲美，但在物流環(huán)境、體制因素和自由流通方面，差距還是不言而喻。我國已成為世界的制造基地，大量產(chǎn)品在我國生產(chǎn)，但產(chǎn)品的銷售權(quán)、貨物所有權(quán)（來料加工方式）并不都在我國，有的是在跨國公司總部或是地區(qū)總部，有的是在專業(yè)的貿(mào)易供應(yīng)商手上。配套供應(yīng)商在中國的工廠僅僅是一個制造基地，其本身沒有銷售權(quán)，其生產(chǎn)產(chǎn)品由其境外公司作統(tǒng)一的全球分配。所以國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)需要根據(jù)銷售總部或是貿(mào)易商的指令將貨物出口，盡管其最終用戶可能還是在國內(nèi)。

適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求，我國企業(yè)越來越走向國際化，采購和銷售的全球化，帶來物流項目的全球化。很多國際化企業(yè)總部在香港，往往會選擇香港等地區(qū)作為亞太地區(qū)的配送中心，來源于全球的貨物集中在香港（包括來自內(nèi)地的貨物），再通過配送中心發(fā)往全球各地（也包括內(nèi)地市場）。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，第三方物流服務(wù)的理念，全球采購、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業(yè)采用。生產(chǎn)商負(fù)責(zé)將產(chǎn)品交給指定的境外物流企業(yè)，物流企業(yè)再根據(jù)客戶的要求進行配送，這種物流模式必然帶來國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口等問題。

有不少生產(chǎn)廠商，他們?yōu)槭棺陨聿痪邆浜诵母偁幜Φ纳a(chǎn)工藝從企業(yè)內(nèi)部剝離，轉(zhuǎn)包給那些更具有專業(yè)制造管理經(jīng)驗、產(chǎn)品低損耗率的OEM企業(yè)，從而專營自己具備核心競爭力的工藝。這種外包分為國內(nèi)外包和離岸外包兩種。而把部分產(chǎn)品外發(fā)到新加坡、馬來西亞、中國臺灣等國家和地區(qū)的OEM企業(yè)代工再返回的即為離岸外包。由于細分的程度、技術(shù)水平和合作優(yōu)勢等等因素，離岸外包還將在普遍范圍內(nèi)長期存在。

國際產(chǎn)業(yè)分工細化在客觀上也要求某些中間品多次進出關(guān)境而導(dǎo)致復(fù)進口。此外在國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移重組中，一種制成品往往由多個國家或地區(qū)生產(chǎn)的零部件加工而成，而且在最終產(chǎn)品形成前，中間產(chǎn)品可能要多次出入一國關(guān)境。比如在深圳，一些技術(shù)含量高的半成品如電子元器件，需要在幾個國家裝配而成，需經(jīng)幾次出口復(fù)進口。

（二）跨國公司全球戰(zhàn)略因素

跨國公司采取全球采購戰(zhàn)略是國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口增長的重要原因?？鐕镜呐畈l(fā)展促使國際分工日益細化,許多大型跨國公司內(nèi)部的生產(chǎn)部門、貿(mào)易部門之間相互獨立,在成本、利益驅(qū)動下,集團實施全球統(tǒng)一采購、配送、分銷等經(jīng)營活動?？鐕驹谖覈O(shè)立的外資企業(yè),通常都采用全球統(tǒng)一調(diào)撥市場策略,部分商品往往是從國內(nèi)調(diào)往境外的物流中心,再調(diào)回國內(nèi)備用。如東芝信息機器(杭州)有限公司,其生產(chǎn)所需的電腦零配件,必須向東芝日本總部申請調(diào)撥和進口,向總部支付外匯,而不能從東芝公司設(shè)在上海、蘇州出口加工區(qū)、保稅區(qū)的工廠直接購買。上海、蘇州的工廠生產(chǎn)的電腦零配件都必須出口,以便進入東芝公司的全球物流系統(tǒng)。這就不可避免地出現(xiàn)“國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口”現(xiàn)象。

跨國公司國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口活動還受到我國一直以來的對外商投資項目的政策性優(yōu)惠影響。根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額70%以上的限制類外商投資項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可以視為允許類外商投資項目。新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目項下進口設(shè)備，一律照章征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。自項目投產(chǎn)之日起，企業(yè)的產(chǎn)品直接出口情況經(jīng)核查情況屬實，每年返還已納稅額的20%，5年內(nèi)全部返還。此外，按照我國目前政策的規(guī)定，外商投資企業(yè)在進入獲利年度之前，不用繳納企業(yè)所得稅；即使在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。受到政策優(yōu)惠的驅(qū)動，跨國公司利用上述的內(nèi)部交易行為，一方面將部分利潤轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，另一方面通過大量出口達到出口額占企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收管理手續(xù)因素

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。按規(guī)定，轉(zhuǎn)出企業(yè)視為出口，轉(zhuǎn)入企業(yè)視為開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。但是，由于目前深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題，對我國企業(yè)的國內(nèi)采購帶來負(fù)面影響。

為防止加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)渠道走私，海關(guān)對直屬關(guān)區(qū)間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)除了實行嚴(yán)格的手冊管理外，采用指定保稅監(jiān)管車的轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式，這類手續(xù)相比于國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口方式相對復(fù)雜。如蘇州一家電腦生產(chǎn)企業(yè)表示，他們雖然在國內(nèi)有多家配套企業(yè)，但如果直接把自己的產(chǎn)品交給這些企業(yè)，就必須接受海關(guān)的一系列監(jiān)管，包括派人在兩地海關(guān)間奔走，記載每一筆貨物流向，和海關(guān)定期核對等，如果復(fù)進口，就可以省卻這種種麻煩。

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實施的“不征不退”的政策，“不征”是指不征收企業(yè)本環(huán)節(jié)加工增值部分的增值稅，“不退”是指不退還企業(yè)用于生產(chǎn)該產(chǎn)品而采購國內(nèi)料件的那部分進項稅。所以企業(yè)一直在“不征”與“不退”之間權(quán)衡得失，選擇徘徊。如果該企業(yè)國內(nèi)采購料件價值在成品價值構(gòu)成中所占比例高，而企業(yè)本環(huán)節(jié)增值部分在成品價值構(gòu)成中所占比例小的話，采用深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式享受“不征不退”政策是劃不來的，因為這會使所占比例高的國內(nèi)采購料件的進項稅沉淀在成品中，即使產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給下游企業(yè)最終由其出口后，也無法獲得退稅，這筆進項稅就進入了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此企業(yè)最優(yōu)的選擇是放棄深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式，而改由上游企業(yè)將貨物出口，下游企業(yè)再進口，盡管因此而徒增了許多運費和時間。

（四）稅收制度政策因素

1.通過復(fù)進口爭取享受出口退稅政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)進料加工（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)）使用國產(chǎn)料件，只有待結(jié)轉(zhuǎn)貨物加工為成品報關(guān)出口離境后才可退稅；來料加工企業(yè)直接使用上游企業(yè)的國產(chǎn)料件，加工成品出口不享受退稅。不少上游企業(yè)將國產(chǎn)料件直接出口境外退稅，然后由加工貿(mào)易企業(yè)以保稅方式復(fù)進口，既能使上游企業(yè)享受出口退稅政策，又使下游加工貿(mào)易企業(yè)免交增值稅。

2.通過復(fù)進口避免部分IT產(chǎn)品的關(guān)稅倒掛。最近幾年，我國對部分 IT產(chǎn)成品實行零關(guān)稅進口，但生產(chǎn)這些產(chǎn)品的原材料、零部件進口稅率不變，進口料件與成品關(guān)稅稅率倒掛。企業(yè)以加工貿(mào)易保稅方式進口原材料和零部件，加工成符合零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，先出口復(fù)進口，避免了繳納這些商品的關(guān)稅。

3.通過復(fù)進口獲取出口退稅政策調(diào)整后的退稅差率。2004年出口退稅政策調(diào)整后，出口產(chǎn)品增值稅平均征17%退13%，先出口再進口，就獲取了4%的退稅差率。

4.通過復(fù)進口繼續(xù)享受外商投資設(shè)備的全額退稅政策。國家政策規(guī)定，外商投資企業(yè)全部出口的，給予全額退稅，5年內(nèi)分期返還。2002年國家政策調(diào)整為從出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的，不再享受此政策。外商投資企業(yè)先出口再以加工貿(mào)易方式進口，就可以得到設(shè)備全額退稅。

5.部分復(fù)進口與“飛料”逃稅有關(guān)?！帮w料”是指利用加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠政策，進口原材料和零部件后，在國內(nèi)完成加工，且制成品在國內(nèi)進行銷售而不再輸往國外銷售，同時逃避補征進口關(guān)稅。部分復(fù)進口和“飛料”相結(jié)合，事實上逃避了在我國從事生產(chǎn)活動所應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、消費稅。

四、解決國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的對策建議

國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的大幅增長，從一個側(cè)面說明了我國部分產(chǎn)品的品質(zhì)已逐步達到可替代進口產(chǎn)品的水平，全球采購網(wǎng)絡(luò)為我國企業(yè)提供了參與國際競爭的巨大商機。但是，“復(fù)進口”大幅增長將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。包括貨物虛假出口問題、國家應(yīng)收稅款流失問題、加大出口退稅壓力問題、增加貿(mào)易摩擦問題、弱化產(chǎn)業(yè)政策的帶動作用問題等。

第一，積極推進進出口貿(mào)易稅收政策的調(diào)整。對加工貿(mào)易稅收政策的調(diào)整，有兩種不同意見。一種是，逐步取消進口減免稅政策，降低乃至取消出口退稅政策，實行進口征稅、出口免稅的國際通行辦法；另一種是，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，通過完善管理減少“國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口”。從目前情況看，在國內(nèi)企業(yè)長期依賴國家出口退稅支撐出口的階段，完全取消出口退稅做不到，但應(yīng)逐步調(diào)低出口退稅率，同時研究加快增值稅轉(zhuǎn)型、向完全取消出口退稅過渡的辦法。

第二，改善加強海關(guān)管理制度。一是在區(qū)港聯(lián)動試點基礎(chǔ)上，可探索在境內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)，國內(nèi)配套原材料和零部件在區(qū)內(nèi)享受進出口貿(mào)易政策，以鼓勵企業(yè)直接使用國產(chǎn)料件；二是進一步完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)辦法，建議稅務(wù)部門對全國范圍“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”貨物視同進出口管理，實行“不征不退”政策，簡化“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”手續(xù)，統(tǒng)一操作辦法；三是推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，整合通關(guān)模式，推行24小時預(yù)約通關(guān)制度，構(gòu)建嚴(yán)密高效、物流順暢、便捷快速的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系。

第三，加強國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的統(tǒng)計管理和稅收補征。各地商務(wù)部門負(fù)責(zé)國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口的登記申報管理工作，而海關(guān)部門對于商品出口也要進行統(tǒng)計。在此情況下，應(yīng)當(dāng)將各地的商務(wù)部門和海關(guān)的相關(guān)信息匯總整合，從而將復(fù)進口的原產(chǎn)于我國的商品甄別出來。對于這部分商品，應(yīng)當(dāng)確定其為我國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，即便是以加工貿(mào)易方式進口，在稅收上也應(yīng)與一般貿(mào)易進口產(chǎn)品同等對待。對于從各地海關(guān)復(fù)進口的國貨，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時補征各項稅收，這樣，國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口不但無利可圖，而且會由于運輸、倉儲等服務(wù)費用導(dǎo)致成本上升，從而使國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口從根本上得到遏制。

第四，建立保稅物流中心。面對國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口呈進一步擴大的趨勢,政府部門因勢利導(dǎo),建立保稅物流中心,節(jié)約資源。保稅物流中心是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步,它享受如下政策:第一,物流中心外企業(yè)報關(guān)進入物流中心的貨物視同出口,由海關(guān)辦理出口報關(guān)手續(xù),簽發(fā)出口貨物報關(guān)單(出口退稅專用),出口企業(yè)即可辦理出口退稅。貨物進入保稅物流中心可以無限制停留。上游企業(yè)可以在保稅物流中心注冊公司,設(shè)立倉庫,貨物只需運入保稅物流中心便可視同出口,享受出口退稅的待遇。第二,物流中心外企業(yè)從物流中心運出貨物,海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定,辦理報關(guān)進口手續(xù),并對報關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。下游企業(yè)可在物流中心進口貨物,所要做的,只是取得物流中心內(nèi)企業(yè)發(fā)票,然后向海關(guān)以“進料加工”貿(mào)易方式申報“國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口”,把外匯貨款匯給物流中心內(nèi)企業(yè),節(jié)省運輸成本?！?/p>

[1]王慧珍:我國國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口現(xiàn)象分析[J].商場現(xiàn)代化，2006（9）：24～ 25.

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[5]陳揚：淺析我國國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進口現(xiàn)象及成因[J].商場現(xiàn)代化，2007(23).

[6]“中國海關(guān)”網(wǎng)站.