王連輝

（福建泉州電業(yè)局，福建 泉州 362000）

1 引言

安全風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的實質(zhì)。建設(shè)安全風(fēng)險管理體系，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的方向，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的手段。近年來，泉州電業(yè)局牢固樹立安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展理念，積極探索和實踐大城市電網(wǎng)風(fēng)險管控機制，全面梳理建立企業(yè)作業(yè)行為、設(shè)備和現(xiàn)場環(huán)境風(fēng)險檔案資料，研究開發(fā)一套安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，堅定風(fēng)險管理方向、分層分專業(yè)強化風(fēng)險知識培訓(xùn)，試點先行、綜合應(yīng)用、持續(xù)改進，提升員工風(fēng)險辨識能力，初步形成了以電網(wǎng)運行風(fēng)險分析為引領(lǐng)，多專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險同步控制的風(fēng)險管理體系，進一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。

2 健全安全風(fēng)險管理工作體系

（1）建立分專業(yè)的安全風(fēng)險管理責(zé)任體系，發(fā)揮安全生產(chǎn)“三個組織體系”（安全保證、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系）的共同作用，局分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部、生技部、營銷部、調(diào)度所組成全局安全風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，按照“統(tǒng)一部署、分專業(yè)實施督”的原則，形成各專業(yè)配合并各負其責(zé)的安全風(fēng)險管控組織責(zé)任體系。

（2）明確各級職責(zé)。在局層面，主管安全生產(chǎn)的副局長是安全風(fēng)險管理工作的總負責(zé)。調(diào)度所、生技、營銷、基建等職能部門是本專業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理工作的組織實施部門，分別負責(zé)電網(wǎng)調(diào)度運行安全、輸變電設(shè)備和生產(chǎn)安全、配電及供用電安全、基建安全的風(fēng)險辨識、評估、分析和控制。安監(jiān)部和人力資源部牽頭，組織開展風(fēng)險管理教育培訓(xùn)工作。在基層方面，各生產(chǎn)部門作為風(fēng)險控制的執(zhí)行層，開展相關(guān)專業(yè)安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險檔案梳理、風(fēng)險控制措施制定及現(xiàn)場應(yīng)用等具體工作。

（3）規(guī)范管理流程。通過不斷積累安全風(fēng)險管理實踐經(jīng)驗，梳理明確“辨識風(fēng)險、定措施、抓應(yīng)用、持續(xù)改進”的風(fēng)險管理基本工作思路，理出“培訓(xùn)先導(dǎo)、指導(dǎo)并重、現(xiàn)場應(yīng)用和評價改進”的管理工作思路，并通過《泉州電業(yè)局各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗到位規(guī)定》、《泉州電業(yè)局關(guān)于設(shè)備風(fēng)險提示牌安裝應(yīng)用的規(guī)范管理要求》、《泉州電業(yè)局安全風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》、《泉州電業(yè)局安全分析會制度》等一系列規(guī)章制度進行明確和固化。

3 分層分專業(yè)培訓(xùn)，全面開展安全風(fēng)險管理知識培訓(xùn)

（1）分層次集中時間開展安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)理論培訓(xùn)和《辨識手冊》、《評估規(guī)范》的宣貫和培訓(xùn)，理解安全風(fēng)險管理的作用和意義，促使各級人員掌握風(fēng)險辨識內(nèi)容、辨識要點和控制措施，增強全員風(fēng)險意識和風(fēng)險辨識控制能力。局層面每年組織1～2次管理人員風(fēng)險管理知識培訓(xùn)，各班組每月至少組織2次風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)，每個員工每年接受風(fēng)險管理知識培訓(xùn)不少于20個課時。

安監(jiān)部每年至少組織2～4場次對基層領(lǐng)導(dǎo)、班組長的安全風(fēng)險管理知識培訓(xùn)。同時結(jié)合安全監(jiān)督網(wǎng)會議，開展對各保證監(jiān)督體系人員分專業(yè)安全風(fēng)險管理知識培訓(xùn)。

（2）強化各類事故通報材料學(xué)習(xí)分析，提高風(fēng)險辨識能力

各部門按月下達班組安全活動學(xué)習(xí)計劃，將《辨識手冊》、《評估規(guī)范》和安規(guī)、兩票實施細則、事故通報及事故案例等內(nèi)容有機結(jié)合學(xué)習(xí)，確保員工熟練掌握崗位安全風(fēng)險。采取“關(guān)鍵詞”提煉法、辯論法、述學(xué)法，針對各級下發(fā)各類事故通報和本局有歷史上當(dāng)月事故案例，針對實際崗位的類似風(fēng)險，提出相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，提高安全日活動的成效，提高員工安全風(fēng)險辨識能力。

4 抓好風(fēng)險辨識和資料的建檔、現(xiàn)場高風(fēng)險設(shè)備警示、標示

（1）定期組織開展各專業(yè)安全風(fēng)險辨識活動

泉州電業(yè)局每半年都組織對建立的作業(yè)行為、設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險檔案庫全面梳理，充分發(fā)動基層部門、班組及生產(chǎn)骨干開展生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險辨識和風(fēng)險檔案庫的梳理?；顒忧埃孪认掳l(fā)有關(guān)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識工作的指導(dǎo)性意見。突出各類人身作業(yè)安全風(fēng)險和人為責(zé)任事故風(fēng)險，要求各部門組織各班（站）按管轄設(shè)備，按一條線路、一座變電站和安全工器具等分類劃分單元，結(jié)合運行維護、檢修試驗、安裝調(diào)試等各類日常工作，參照風(fēng)險評估規(guī)范選取識別項目，開展風(fēng)險識別，制定控制措施，建立并動態(tài)維護設(shè)備單元的風(fēng)險庫。如2010年7月全面組織對原建立風(fēng)險檔案庫再次梳理，提出全局作業(yè)行為風(fēng)險庫 3039條，設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險庫3179條。

其中，作業(yè)行為風(fēng)險涵蓋全局輸變電檢修、配電及調(diào)度一、二次專業(yè)作業(yè)行為風(fēng)險，設(shè)備風(fēng)險按各部門、各班（站）管理設(shè)備進行劃分，還有環(huán)境風(fēng)險資料，形成動態(tài)、完善和立體安全生產(chǎn)風(fēng)險檔案資料。

（2）以風(fēng)險檔案庫為基礎(chǔ)，全面落實高風(fēng)險設(shè)備現(xiàn)場安全風(fēng)險提示“看板”管理

泉州電業(yè)局針對系統(tǒng)內(nèi)多起人身事故教訓(xùn)，認真組織研討，在設(shè)備風(fēng)險辨識中，專題制定開展封閉式配電設(shè)備安全隱患的排查方案，對全局10kV、35kV等特殊開關(guān)柜作業(yè)人身安全風(fēng)險隱患排查，全面梳理出各特殊開關(guān)柜(母線 PT、避雷器柜，母聯(lián)（母分）柜，主變出線柜，高壓計量柜等)的檔案，包括設(shè)備照片，主要人身作業(yè)危險點的部位、危害情況及安全監(jiān)控要求。

同時，組織制定現(xiàn)場設(shè)備風(fēng)險提示“看板”管理要求，對各類特殊接線、特殊結(jié)構(gòu)的設(shè)備，對照設(shè)備風(fēng)險管理要求，全面落實設(shè)備現(xiàn)場安全風(fēng)險提示和警示標示。為確?，F(xiàn)場設(shè)備風(fēng)險“看板”管理全過程管理，提出全過程管理要求：①對于新建變電站、開閉所（配電站）。設(shè)備運行維護部門在驗收過程中就要組織對現(xiàn)場設(shè)備風(fēng)險辨識，建立檔案，上報安監(jiān)、生技（或營銷）等職能部門審核，提出現(xiàn)場設(shè)備風(fēng)險提示“看板“管理的具體內(nèi)容和要求。運行維護部門根據(jù)要求，組織現(xiàn)場風(fēng)險提示牌的制定和安裝，并在設(shè)備投運前就完成；②對于改（擴）建、技改大修設(shè)備。由設(shè)備運行維護部門事先對新舊設(shè)備接線、內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況風(fēng)險辨識，提出風(fēng)險設(shè)備清單，上報局安監(jiān)或生技、營銷等部門審核確認，并按照審核后的內(nèi)容和要求，落實好現(xiàn)場風(fēng)險提示牌的制作和安裝工作；③各運行維護部門要結(jié)合設(shè)備更新改造情況，定期組織對管轄設(shè)備的風(fēng)險檔案庫的滾動修編工作，做到每月一修訂、每班（站）一冊、部門一檔案庫，班（站）人人掌握清楚的要求。

圖1 相應(yīng)的風(fēng)險提示牌

5 研發(fā)安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，綜合開展風(fēng)險管理現(xiàn)場應(yīng)用

（1）總結(jié)經(jīng)驗，自身組織研制開發(fā)安全風(fēng)險系統(tǒng)建設(shè)

總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗，開發(fā)應(yīng)用一套實用的安全風(fēng)險管理系統(tǒng)。系統(tǒng)集約全局各類作業(yè)行為、設(shè)備風(fēng)險和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險庫，具有多條件、綜合查尋功能，又附帶了系統(tǒng)提取靈活選定功能。系統(tǒng)智能化、人機界面友好。

作業(yè)前通過系統(tǒng)輸入作業(yè)任務(wù)（含作業(yè)類型和作業(yè)對象），就能自動檢索相關(guān)的行為和設(shè)備風(fēng)險和相應(yīng)控制措施。同時在輸入現(xiàn)場勘察情況，系統(tǒng)將檢索相應(yīng)環(huán)境風(fēng)險的控制措施。就此作業(yè)班組可以對系統(tǒng)分析出來的風(fēng)險及控制措施進行再審核辨析，提取相應(yīng)現(xiàn)場“作業(yè)風(fēng)險分析及安全控制措施”卡，帶到作業(yè)現(xiàn)場執(zhí)行。

風(fēng)險系統(tǒng)應(yīng)用具有在線監(jiān)測功能，定期對各單位、各班（站）應(yīng)用情況跟蹤統(tǒng)計，有效監(jiān)督強化各部門風(fēng)險管理系統(tǒng)的實用化應(yīng)用。

圖2

（2）試點先行，逐步推進，開展作業(yè)風(fēng)險辨識控制

安全風(fēng)險管理工作重點就是開展作業(yè)風(fēng)險辨識與控制。泉州電業(yè)局局通過試點先行，逐步深化開展了變電、輸電、及配電行裝專業(yè)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分析和控制，局層面全面做好進度計劃安排，各部門試行結(jié)合實際和專業(yè)特點，選擇1～2個試點班組開展，有序推進。

1）安監(jiān)、生技部門根據(jù)月度運行檢修計劃，參照風(fēng)險辨識庫和辨識手冊，以及曾發(fā)生過事故的類似征兆或問題，適時發(fā)布作業(yè)風(fēng)險預(yù)報，及時提醒作業(yè)部門或班組關(guān)注，提出控制要求。生產(chǎn)管理部門對重大風(fēng)險的作業(yè)編制施工計劃書，并適時召開施工協(xié)調(diào)會。

圖3 現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表截圖

2）各部門根據(jù)周檢修計劃、風(fēng)險辨識庫以及各種作業(yè)風(fēng)險預(yù)報等，組織作業(yè)班組，針對作業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境、工器具、勞動防護和作業(yè)過程開展示范分析，找出作業(yè)過程的全部危險因素，對照《作業(yè)風(fēng)險辨識手冊》和《評估范本》，結(jié)合現(xiàn)場勘察及風(fēng)險庫資料，分析本次作業(yè)的主要危險因素，制定作業(yè)風(fēng)險分析及控制表，帶到現(xiàn)場應(yīng)用?，F(xiàn)場作業(yè)全過程由工作負責(zé)人認真監(jiān)督落實，如圖3所示。

（3）完善制度，全面推廣風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用

抓落實，重在實現(xiàn)控制措施的真正落地風(fēng)險控制措施能否得到有效落實，是風(fēng)險管控工作成敗的關(guān)鍵。進入風(fēng)險管理的精益階段，泉州電業(yè)局結(jié)合風(fēng)險管理系統(tǒng)現(xiàn)場試點應(yīng)用情況，結(jié)合本單位實際，組織專業(yè)人員研討，制定了《泉州電業(yè)局安全風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》、全面推廣風(fēng)險系統(tǒng)現(xiàn)場應(yīng)用。重點從以下幾個方面促進風(fēng)險分析控制措施的轉(zhuǎn)化和落地。

一是對照國家電網(wǎng)公司下發(fā)《關(guān)于深入開展現(xiàn)場標準化作業(yè)工作指導(dǎo)意見》（國家電網(wǎng)生〔2009〕190號）中，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部、營銷部采用新版標準作業(yè)卡后，優(yōu)化現(xiàn)場標準化卡的應(yīng)用，將“班組作業(yè)安全控制卡”改為“作業(yè)風(fēng)險分析及安全控制措施”，全面實行現(xiàn)場作業(yè)“一票兩卡”（一張工作票、一份風(fēng)險分析控制卡、一份標準化作業(yè)卡）。

二是明確作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險控制措施應(yīng)用要求。各輸變配電及調(diào)度計劃檢修作業(yè)現(xiàn)場，全面應(yīng)用風(fēng)險管理系統(tǒng)，根據(jù)工作計劃、工作票，結(jié)合現(xiàn)場實際，對照作業(yè)任務(wù)、具體作業(yè)設(shè)備等，編制針對性強、符合實際的作業(yè)風(fēng)險控制措施，經(jīng)專業(yè)人員審核合格，帶到現(xiàn)場應(yīng)用。所有停電計劃作業(yè)都必須至少在開工前一天開展作業(yè)風(fēng)險分析，一般由作業(yè)班組工作負責(zé)人組織，對于多班組交叉作業(yè)、特殊作業(yè)等較大風(fēng)險的作業(yè)，安排車間（部門）技術(shù)骨干、專工組織編制?，F(xiàn)場辦理工作許可手續(xù)后，工作負責(zé)人要向工作班成員交代“作業(yè)風(fēng)險分析及控制表”內(nèi)容，作業(yè)中按照規(guī)范的程序開展和落實。工作終結(jié)后，根據(jù)已執(zhí)行的完整的作業(yè)風(fēng)險分析和控制表，查找上報發(fā)現(xiàn)各類作業(yè)行為和設(shè)備安全風(fēng)險。

三是風(fēng)險管理系統(tǒng)實施動態(tài)管理，及時進行檢查總結(jié)，對設(shè)備風(fēng)險庫、作業(yè)行為和現(xiàn)場環(huán)境風(fēng)險庫進行補充完善。

四是強化監(jiān)督應(yīng)用管理。安監(jiān)部門作為風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用的歸口管理部門，對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表的編制、應(yīng)用有指導(dǎo)、督促檢查和考核的職責(zé)，負責(zé)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表的推廣應(yīng)用和監(jiān)督檢查。各作業(yè)部門和班組必須設(shè)立風(fēng)險管理專（兼）職管理人員，負責(zé)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表的歸檔、保存（同工作票一同保存）。

6 建立考核激勵機制，確保風(fēng)險管理應(yīng)用長效

確保安全風(fēng)險管理工作真正落地，各類作業(yè)風(fēng)險分析及控制措施得到有效落實，是風(fēng)險管控工作成敗的關(guān)鍵，進入風(fēng)險管理的精益應(yīng)用階段，泉州電業(yè)局啟動風(fēng)險管控成效評價體系建設(shè)，將風(fēng)險管理納入各部門單位每月工作績效考核體系中，重新修訂安全管理績效管理辦法，明確有關(guān)風(fēng)險管理失職、失控情況考核措施。強化周生產(chǎn)計劃電網(wǎng)風(fēng)險會商工作的規(guī)范化，局每周電網(wǎng)生產(chǎn)計劃平衡和風(fēng)險會商，各部門每天定時召開生產(chǎn)計劃工作風(fēng)險會商會議，一級抓一級、層層風(fēng)險把關(guān)，確保風(fēng)險管理工作落實到基層、生產(chǎn)現(xiàn)場。

一是現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表的全過程管理納入泉州電業(yè)局度績效考核，采取局考核作業(yè)部門，作業(yè)部門再考核作業(yè)責(zé)任人員的分級考核形式。

二是局安全監(jiān)督檢查值日師把現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分析控制措施應(yīng)用納入標準化監(jiān)督檢查內(nèi)容，定期組織對風(fēng)險管理應(yīng)用督查，對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制表的執(zhí)行情況檢查和監(jiān)督。檢查發(fā)現(xiàn)問題，參照現(xiàn)場作業(yè)反違章管理和安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定考核。對安全風(fēng)險管理工作開展較好的，給予物資獎勵和通報表揚。

7 開展安全風(fēng)險管理評估，持續(xù)改進

泉州電業(yè)局緊密結(jié)合本局安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實際，針對泉州電網(wǎng)安全風(fēng)險管控特征，不斷摸索風(fēng)險管理的新手段和新方法，促進風(fēng)險管理機制更完善、更高效。

一是建立了風(fēng)險成效評估工作機制，每年組織風(fēng)險管理人員，對各部門、班組開展所屬生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、工器具等方面的靜態(tài)安全風(fēng)險識別；對現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險系統(tǒng)應(yīng)用及現(xiàn)場風(fēng)險控制情況開展一次風(fēng)險評估活動。形成風(fēng)險管理評估專題報告，并根據(jù)評估結(jié)果對風(fēng)險管理工作及系統(tǒng)管理應(yīng)用的流程進行優(yōu)化、內(nèi)容進行更新，控制措施進行改進。還定期匯總作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險控制評估情況，進一步完善風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫，對各生產(chǎn)部門風(fēng)險程度做定量或定性估測，確定風(fēng)險等級，并實施相應(yīng)風(fēng)險干預(yù)，降低安全風(fēng)險。

二是以全局月、周安全生產(chǎn)分析會為載體，由有關(guān)部門對上月、周風(fēng)險系統(tǒng)應(yīng)用和風(fēng)險管控成效、存在問題進行通報，并對下階段安全風(fēng)險管理工作及系統(tǒng)應(yīng)用要求提具體要求。

三是推進安全監(jiān)督標準化檢查。局層面專門組織專業(yè)人員，對照安全風(fēng)險管理照評估規(guī)范的內(nèi)容和辨識手冊，組織修訂18類作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查標準內(nèi)容，采取現(xiàn)場安全督查文件包工作法，開展現(xiàn)場作業(yè)標準化監(jiān)督檢查?？偨Y(jié)分析作業(yè)中暴露的安全風(fēng)險管控問題，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進。

8 安全風(fēng)險管理應(yīng)用存在的一些不足

（1）限于對危險點辨識技術(shù)理解程度和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，在實際辨識工作中還未完全達到辨識要“全”的要求，系統(tǒng)管理的風(fēng)險檔案資料還要進一步完善。

（2）風(fēng)險評價中過多使用定性評價法，較少使用定量評價法，因而風(fēng)險評價不是很準確。安全風(fēng)險管理系統(tǒng)還待進一步結(jié)合應(yīng)用完善，對一些通用設(shè)備的安全風(fēng)險資料、特殊作業(yè)行為、特殊輔助設(shè)備風(fēng)險檔案管理應(yīng)用上還不夠科學(xué)。

（3）個別員工對安全風(fēng)險管理及系統(tǒng)應(yīng)用的目的和意義認識不深刻，對安全風(fēng)險分析不深入、不透徹。

因此加強員工風(fēng)險辨識能力培訓(xùn)，不斷提高職工對安全風(fēng)險管理及控制措施現(xiàn)場應(yīng)用的認識，結(jié)合風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用情況，定期階段匯總，系統(tǒng)改進和專家指導(dǎo)結(jié)合，形成共識。

9 結(jié)論

通過幾年的努力和實踐，基本建立全局各類作業(yè)行為和設(shè)備風(fēng)險資料庫，全面落實現(xiàn)場高風(fēng)險設(shè)備風(fēng)險警示標示，系統(tǒng)開展安全風(fēng)險知識、各專業(yè)風(fēng)險防控技術(shù)培訓(xùn)，建立一套針對性安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，制定系列安全風(fēng)險管理應(yīng)用制度性文件，初步探索“培訓(xùn)先導(dǎo)、指導(dǎo)并重、綜合應(yīng)用、評價整改”的安全風(fēng)險管理工作思路，通過系統(tǒng)安全風(fēng)險辨識和梳理等動態(tài)管理，全員發(fā)動，全面帶動員工設(shè)備技術(shù)常態(tài)化培訓(xùn)和安全意識、安全技能水平的提高。并取得良好的成效，局屬各部門在安全風(fēng)險管理工作有共同的認知、員工在風(fēng)險意識的驅(qū)動下增強了自我防范和協(xié)作防范能力，企業(yè)安全風(fēng)險管控水平得到提升。當(dāng)前國網(wǎng)公司推行“大生產(chǎn)、大運行”的管理模式和智能化電網(wǎng)建設(shè)，如何把風(fēng)險管理同安全生產(chǎn)隱患分析治理、應(yīng)急管理工作緊密結(jié)合，加快安全風(fēng)險管理的信息化、可視化系統(tǒng)建設(shè)還待進一步研究。