吳萬(wàn)群

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院,陜西楊凌 712100;2.安康市統(tǒng)計(jì)局,陜西安康 725000)

安康是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市,農(nóng)村人口占總?cè)丝?1%,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占安康市經(jīng)濟(jì)總量的27.3%。在這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市里,受改革開(kāi)放浪潮的影響,安康市大量的農(nóng)民開(kāi)始外出務(wù)工,并且這種趨勢(shì)還愈演愈烈,2008年,安康共有50萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工,約占安康市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的33%。

大量的農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題,這促使我們必須要對(duì)安康的農(nóng)民外出務(wù)工進(jìn)行必要的分析,了解其外出務(wù)工的原因,外出務(wù)工存在的具體問(wèn)題,以更好的解決安康農(nóng)民工外出務(wù)工中存在的各種問(wèn)題。

1 促成安康市農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因

要分析安康市農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象,必須先要明確農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因。經(jīng)過(guò)對(duì)安康市人口、地理?xiàng)l件、收入等狀況的了解,認(rèn)為,安康市農(nóng)民外出務(wù)工主要是受以下原因影響。

1.1 人多地少,自然環(huán)境決定農(nóng)民必須外出務(wù)工

安康市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市,農(nóng)村人口占全市人口總量的81%。然而,安康的自然環(huán)境多山,山地面積約占全市總面積的92.5%,耕地面積有限,且大多數(shù)都是山地,土壤貧瘠,糧食產(chǎn)量不高。限于自然環(huán)境和全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),目前安康市農(nóng)村種植業(yè)大部分還是靠人力手工種植,勞動(dòng)效率低下。近年來(lái),為保持水土,安康市大力貫徹中央退耕還林政策,導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步減少。這樣一來(lái),農(nóng)民可種耕地也進(jìn)一步減少,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置下來(lái),這部分農(nóng)民為了改善家庭生活,提高家庭收入必須外出務(wù)工。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩,人口結(jié)構(gòu)促使必須進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

安康目前全市戶籍人口共301.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口254.21萬(wàn)人。鄉(xiāng)村戶數(shù)650 513戶,鄉(xiāng)村人口數(shù)246萬(wàn)人,占全市人口的81%,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)150.57萬(wàn)人,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人員75.30萬(wàn)人,僅占鄉(xiāng)村人口數(shù)的31%,占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的50%。這意味著還有50%的鄉(xiāng)村人口閑置下來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余和農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)民渴望找到農(nóng)業(yè)以外的提高其生活質(zhì)量的途徑[1],只有外出務(wù)工,向工業(yè)、建筑、三產(chǎn)等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移,才能實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)價(jià)值。

1.3 收入水平?jīng)Q定農(nóng)民必然選擇外出務(wù)工

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門大多仍屬于以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位、技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門[2]。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中仍處于弱勢(shì)地位。安康也不例外,2008年安康市農(nóng)民人均純收入2 770元,低于全省水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 150元。農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,這意味著相當(dāng)一批農(nóng)民仍處于相對(duì)貧困狀態(tài)。農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民減緩相對(duì)貧困的必然選擇。

2 安康農(nóng)民外出務(wù)工的特點(diǎn)

2.1 外省市務(wù)工是安康市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑

外省市務(wù)工是安康市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑,也是其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一選擇。數(shù)據(jù)顯示安康市外省市務(wù)工人員人數(shù)50.15萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的35.33%。

2.2 外省市務(wù)工人員以青壯年男性為主

從性別上看,男性從業(yè)人員占67.18%,女性占32.72%,男性從業(yè)人員比上年減少2.64%。從年齡上看,外出從業(yè)人員以青壯年為主。其中,16～25歲的占43.50%;26～30歲的占16.38%,31～40歲的占24.29%,40歲以上的農(nóng)民工占15.82%(見(jiàn)表1)。

表1 安康市外出從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)(比重%)

2.3 外出務(wù)工人員多數(shù)未受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)

外出從業(yè)人員多數(shù)只有小學(xué)和初中文化教育程度,其中小學(xué)占21.75%,初中占62.71%。但是從動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)看,外出務(wù)工人員受教育程度略有提高,2009年外出務(wù)工人員初中以上文化程度占76.13%,較2003年提高11.66%。外出從業(yè)人員中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比例僅占21.23%,受過(guò)外出從業(yè)技能培訓(xùn)的只占8.42%,而未受過(guò)任何技能培訓(xùn)的人員只能以出賣體力掙錢(見(jiàn)表2)。

表2 安康市外出從業(yè)人員文化程度構(gòu)成(比重%)

2.4 外出從業(yè)人員主要從事制造業(yè)和采礦業(yè)

安康市外出民工中從事制造業(yè)的比重最大,其次是建筑業(yè),采礦業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。從事采礦業(yè)的民工比重基本穩(wěn)定,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重逐年上升,制造業(yè)民工由2003年的24.29%,上升到2009年的34.46%;從事建筑業(yè)的民工比重從 2003年的10.34%提高到 2009年的 20.48%(表3)。從事建筑業(yè)民工比重加大是由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增加,城市建設(shè)步伐加快,建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,用工量加大;制造業(yè)用工量的增加一方面是受我國(guó)制造業(yè)迅速發(fā)展,用工需求增加影響,另一方面也是因?yàn)榘部凳型獬鰟?wù)工人員受教育程度增加,能夠適應(yīng)較為復(fù)雜的工作崗位需要的影響。

2.5 一半以上的外出從業(yè)人員在東部地區(qū)務(wù)工

在目前城鄉(xiāng)及各地區(qū)依然存在著很大差別的情況下,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、由農(nóng)村向城市流動(dòng)。從東中西部地區(qū)看,當(dāng)前農(nóng)民工主要是由中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng),安康市在東部地區(qū)為60.61%,在中部地區(qū)為12.15%,在西部地區(qū)為27.24%。

表3 安康市外出從業(yè)人員從事主要行業(yè)(%)

2.6 自發(fā)性外出,依靠親友介紹依然是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式

安康市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是依靠農(nóng)村勞動(dòng)力自行尋找工作崗位和依靠親友介紹為主。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)[3]。2004年安康市外出務(wù)工人員中,95.25%的外出從業(yè)人員是經(jīng)老鄉(xiāng)親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工。表明外出從業(yè)人員外出的基本方式依然是依托地緣親緣基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)啟動(dòng)和展開(kāi)的。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的優(yōu)點(diǎn)在于勞動(dòng)力就業(yè)去向較靈活,可以根據(jù)市場(chǎng)用工需求及時(shí)調(diào)整就業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)。介紹人對(duì)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的年輕人有一個(gè)較好的幫帶作用,通過(guò)老帶新可以在一定程度上加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。

3 安康市農(nóng)民外出務(wù)工存在的問(wèn)題

安康市農(nóng)民外出務(wù)工極大的緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題,提高了農(nóng)民收入,從目前來(lái)看,務(wù)工收入占農(nóng)民收入的60%,是安康市加快農(nóng)村發(fā)展,提高農(nóng)民收入的重要途徑。受收入增加影響,農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性也提高,但不可忽視的是,安康市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在一定的問(wèn)題。

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,勞動(dòng)技能不強(qiáng)

安康大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度都只有小學(xué)、初中文化程度,沒(méi)有受過(guò)專門的勞動(dòng)技能培訓(xùn),缺乏專業(yè)技能。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),技術(shù)普及的社會(huì),低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇的領(lǐng)域很窄、很局限[4],只能從事對(duì)文化和技能要求不高的采礦、建筑等體力勞動(dòng)。部分進(jìn)入工廠成為工人,需要在工作中接受技能培訓(xùn)。工作強(qiáng)度高,收入較低。

3.2 大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯

外出務(wù)工的農(nóng)民一般都是年輕、有一技之長(zhǎng)、身體素質(zhì)較好的壯勞動(dòng)力,多數(shù)年輕農(nóng)民往往選擇夫婦同時(shí)外出打工,留下孩子和老人[5]。這種現(xiàn)象既不利于老人的晚年生活也不利于留守孩子的成長(zhǎng)。首先農(nóng)民工父母贍養(yǎng)的問(wèn)題。家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工之后,家里繁重的體力勞動(dòng)留給了老人,而且還要照顧“留守小孩”,老人并不會(huì)因?yàn)樽优畳赍X而減輕了負(fù)擔(dān)。其次是打工者與子女教育的矛盾。打工者家庭,特別是夫妻雙方都外出打工的家庭,子女教育一直是他們擔(dān)心顧慮的頭等大事?，F(xiàn)在打工者子女的教育有兩種途徑,一種是在老家由老人看管,由于老人的文化素質(zhì)和精力有限,很難照顧好學(xué)生;另一種是帶在身邊上學(xué),但是這也有諸多的困難,首先是戶籍制度的限制。農(nóng)民工子女在外地上學(xué)要交巨額的借讀費(fèi),而且教學(xué)質(zhì)量難以得到保證,農(nóng)民工子女在求學(xué)的道路上困難重重。第三是農(nóng)民工本身婚姻問(wèn)題?，F(xiàn)在的打工已經(jīng)不再是男性的專利,留守人員不再只有女性,也有妻子外出打工,丈夫在家務(wù)農(nóng)的。有些留守在家的異性單身在共同的勞動(dòng)中相互關(guān)照、相互幫助,逐步陷入婚外情。農(nóng)村婚外情的增加直接導(dǎo)致農(nóng)村離婚率的上升和由婚外情產(chǎn)生的刑事案件的增多。據(jù)有關(guān)資料,現(xiàn)在由婚外情破裂的農(nóng)村家庭,有60%是打工者家庭,其中又有80%是由女方提出。

3.3 缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo),盲目轉(zhuǎn)移較多

近幾年來(lái),安康市農(nóng)村勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移,但盲目流動(dòng)較多,沒(méi)有很好利用市場(chǎng)的導(dǎo)向作用引導(dǎo)農(nóng)民合理流動(dòng)。由于農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低,長(zhǎng)期生活在封閉的農(nóng)村環(huán)境,在生存和生活要求的壓力下,許多農(nóng)民到城市尋找工作機(jī)會(huì)時(shí)很盲目,有的單憑道聽(tīng)途說(shuō)就隨意前往所謂的掙錢之地,不法份子利用市場(chǎng)漏洞對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行詐騙的事件頻頻發(fā)生,造成農(nóng)民工進(jìn)城或流動(dòng)成本很高,面臨務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)也很大,不僅帶來(lái)物質(zhì)上的損失,還有精神上的損失。

3.4 農(nóng)民外出務(wù)工的收入和權(quán)益問(wèn)題

在各級(jí)黨委和政府的重視關(guān)懷下,總體來(lái)看,近年來(lái)農(nóng)民工的處境有所改善。但由于各種原因,農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀,流動(dòng)到城市的務(wù)工人員沒(méi)有醫(yī)療、得不到城市居民的待遇,沒(méi)有住房補(bǔ)貼等福利待遇,沒(méi)有養(yǎng)老等各種保險(xiǎn),沒(méi)有孩子入學(xué)等市民權(quán)利。農(nóng)民工被排除在城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)之外,主要配置到城市次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)[6]。不少企業(yè)不依法簽訂勞動(dòng)合同、用工欠規(guī)范。還有不少用工企業(yè)故意漏繳或少繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女教育等后顧之憂沒(méi)有得到基本解決,個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對(duì)待,這些都在一定程度上對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生影響。

4 解決安康市農(nóng)民外出務(wù)工存在問(wèn)題的措施和策略

安康市農(nóng)民外出務(wù)工存在種種問(wèn)題,不但會(huì)損害農(nóng)民工的利益,而且也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成各種不利影響,要解決這些問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手。

4.1 完善和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù),建立勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織培訓(xùn)基地信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)[7]。建立培訓(xùn)、招工、錄取、考核、反饋備案等一系列的機(jī)構(gòu)和制度。通過(guò)開(kāi)展制度化的服務(wù)和培訓(xùn),法律化的勞動(dòng)保障和市場(chǎng)管理制度,使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

目前安康市在這一方面已經(jīng)取得了一定的成效,加強(qiáng)了和沿海城市的用工合作,先后成立北京 、海安 、昆山 、東莞 、珠海 、南通 、惠州 、深圳等勞務(wù)辦事處。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范的用工信息發(fā)布專欄,確保外地用工信息傳遞快捷到位。各行政村落實(shí)了2～3名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)絡(luò)員,城鎮(zhèn)街道社區(qū)聘用了2～4名就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)理員,形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)體系。這種方式還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。

4.2 大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

首先,要健全針對(duì)農(nóng)民工需求的培訓(xùn)體系。以各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校,技工學(xué)校,黨校為主要陣地,以現(xiàn)有的教育資源為依托,以社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充,逐步構(gòu)筑起適應(yīng)安康農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系,盡快辦出特色,創(chuàng)出品牌。其次,以注重實(shí)效為原則,推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。也就是說(shuō),使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到三符合:符合農(nóng)民愿望、符合本地實(shí)際、符合用工單位要求。重點(diǎn)突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)以及農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)。要注意把農(nóng)村職業(yè)教育與勞務(wù)輸出相銜接,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,發(fā)展“訂單”培訓(xùn),使勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密掛鉤。農(nóng)村職業(yè)教育要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合、專培與代培相結(jié)合的道路,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。再次,要用靈活的培訓(xùn)方式確保培訓(xùn)質(zhì)量,努力提高勞動(dòng)力的層次。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民掌握新技能,提高勞動(dòng)力素質(zhì),提高人力資本力量。

4.3 通過(guò)有效手段,保障轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益

安康市應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定采取有效的措施,加強(qiáng)督促檢查,落實(shí)管理責(zé)任,明確牽頭部門和人員,以健全相關(guān)法律法規(guī)來(lái)依法保障流動(dòng)到城市里農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。

為此各級(jí)政府要從以下幾個(gè)方面入手:一是做好相關(guān)的宣傳教育工作。以電視、報(bào)紙和印制傳單等多種媒體的形式增強(qiáng)外出民工自身的維權(quán)意識(shí)。二是要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)辦事,加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處對(duì)農(nóng)民工權(quán)益有損害的案件,切實(shí)保障農(nóng)村外出打工人員的合法權(quán)益。三是要有常設(shè)機(jī)構(gòu)積極處理相關(guān)事務(wù),如損害外出務(wù)工人員人身、生命的案件的善后事宜,安康市外出人員在各種礦難中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題,等等。四是對(duì)農(nóng)民工的工資要實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),并建立用工單位上報(bào)制度與執(zhí)法單位監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度。

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