王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出，推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。由此可見，推進農(nóng)業(yè)信息化，已經(jīng)是我們國家信息化事業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是必須明確、必須完成的一項現(xiàn)實任務(wù)和歷史任務(wù)。

黑龍江省是我國重要商品糧基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，我省實施了以農(nóng)業(yè)信息化促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入為突破口的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略。幾年來，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)取得了顯著成效。但是，對如何滿足農(nóng)民信息需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)村信息服務(wù)，還有待于深入探討。

一、黑龍江省農(nóng)民信息需求分析

黑龍江省行政區(qū)劃為13個市（地）、68個區(qū)、64個縣（市）、898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9 056個行政村，人口3 825萬人，其中農(nóng)村人口占46.1%。全省土地總面積45.4萬平方公里，占全國土地總面積的4.9%。

本文對黑龍江省阿城、肇東、延壽三地的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查。每村抽樣調(diào)查70～80戶，共發(fā)放問卷220份，回收有效樣本的數(shù)量216份。本次調(diào)查對黑龍江省不同層面的農(nóng)戶對待信息的態(tài)度、需求何種類信息、獲取信息途徑等進行了深入的分析和研究，立足以信息需求為導(dǎo)向開展農(nóng)村信息服務(wù)。

1.農(nóng)民主要信息需求分析

調(diào)查顯示，農(nóng)民對信息需求表現(xiàn)為實用性和多樣性。農(nóng)民所尋求的信息，是滿足其生存和發(fā)展的需要。這些信息不僅滿足農(nóng)民日常生活、生產(chǎn)的需要，而且還幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)社會環(huán)境的急速變化。同時，農(nóng)戶的信息需求不再局限于單一的種養(yǎng)技術(shù)，而是向市場、技術(shù)、政策等多元化需求發(fā)展。

表1 農(nóng)民主要信息需求

2.農(nóng)民信息主要獲取渠道分析

從調(diào)查分析看，農(nóng)戶獲取信息的主要渠道并對農(nóng)民產(chǎn)生決策影響的主要是：人際傳播與大眾傳播相結(jié)合的傳播方式，在信息決策和采納階段有重要的促進作用。這是由農(nóng)民選擇信息渠道的價值取向，即方便快捷、易于使用、可以信賴的思維方式所決定的。

3.農(nóng)民得到信息服務(wù)的難易程度及滿意程度分析

超過半數(shù)的農(nóng)民認為想獲得所需要的信息有一定困難，同時認為得到的信息也不能滿足其需求。這反映出，要在暢通農(nóng)村各種信息渠道方面下工夫，盡管有電視、報紙等傳媒，但由于缺乏針對性，使信息的供求不能有效銜接。

表2 農(nóng)民信息主要獲取渠道

表3 農(nóng)民得到信息的難易程度

表4 農(nóng)民對得到的信息內(nèi)容的滿意程度

二、農(nóng)村信息服務(wù)存在問題

黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作處于發(fā)展階段，取得了一定的進步，但在具體實施過程中，仍存在一些瓶頸問題，主要表現(xiàn)如下：

1.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)投入少，農(nóng)村信息服務(wù)供給總量不足

目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)日趨完善。但對比發(fā)達省份，我省農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)投入，特別是服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還有較大差距，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術(shù)手段落后；另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運行維護的經(jīng)費缺乏保障。從調(diào)研中了解到，阿城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費緊張，拖欠網(wǎng)通公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受到很大的影響。

2.農(nóng)村信息服務(wù)供給效率低下

由于我國政府在農(nóng)村信息服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”的次序?qū)訉勇鋵?。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農(nóng)民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導(dǎo)性、分析性、前瞻性、預(yù)測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農(nóng)民對接受到的信息服務(wù)滿意率低。

3.信息供給斷層

黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)了“斷層”，缺少連接信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶的互動載體，影響了農(nóng)業(yè)信息作用的發(fā)揮，因而需要開發(fā)適合農(nóng)民互動信息需求的有效終端載體。

4.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才缺乏

由于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員地位低，待遇低，加上政府的投入經(jīng)費少，培訓(xùn)機制不健全，造成農(nóng)村基層工作人員的素質(zhì)普遍偏低，難以開展信息服務(wù)。

5.農(nóng)業(yè)信息采集不規(guī)范，質(zhì)量低，信息服務(wù)面窄，實用性較差

目前我省農(nóng)業(yè)信息采集方法簡單，大多是根據(jù)基層匯報的情況整理的，由于受農(nóng)村基層工作人員自身素質(zhì)和偏好的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息的采集質(zhì)量差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需要。

6.信息發(fā)布頻率低，無規(guī)律，不規(guī)范

網(wǎng)上信息更新不及時，有的網(wǎng)站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴(yán)格的信息發(fā)布制度，不能滿足廣大農(nóng)民的信息需要。

三、加強農(nóng)村信息服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式

開展農(nóng)村信息服務(wù)工作，應(yīng)從我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展實際情況出發(fā)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，針對農(nóng)民的信息需求，探索符合新時期農(nóng)村信息服務(wù)需要的信息服務(wù)模式，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.政府推動模式

政府推動主要體現(xiàn)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)、組織推進、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理”等方面，并在政策引導(dǎo)、資金投入、人才培養(yǎng)等方面為農(nóng)村信息化建設(shè)營造良好的氛圍。政府推動可以使農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)形成集成性和協(xié)調(diào)性，避免低效率重復(fù)建設(shè)，建立真正為農(nóng)村服務(wù)的平臺。

2.信息定制服務(wù)模式

隨著農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的拓展，利用無線尋呼網(wǎng)絡(luò)，開展信息定制服務(wù)。即農(nóng)民將所需的農(nóng)業(yè)信息發(fā)送到“無線農(nóng)業(yè)掌上電腦”或“農(nóng)業(yè)信息機”接收終端上，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心就可以根據(jù)農(nóng)戶需要，將相關(guān)信息發(fā)送給農(nóng)戶，使農(nóng)民享受到了個性化服務(wù)，提高了信息服務(wù)的針對性。

3.“三電合一”服務(wù)模式

通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源；利用電話語音系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務(wù)；利用電視傳播渠道，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務(wù)入戶率。如我省創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)信息電視節(jié)目《黑土·家園》、鄉(xiāng)村廣播《信息大市場》，全面開通12316“三農(nóng)”熱線，在解決農(nóng)民信息需求方面都發(fā)揮了重要作用。

4.專家服務(wù)模式

從涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校選拔素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、專業(yè)覆蓋農(nóng)業(yè)方方面面的專家、專業(yè)人才，成立省級、市(地)級、縣級三級農(nóng)業(yè)專家隊伍，面向全省開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。采取方式一是建立專家咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)開展專家咨詢服務(wù)，解決農(nóng)民疑難問題；二是組織專家座談，發(fā)布市場預(yù)測信息，有針對性地開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮專家隊伍在農(nóng)村信息服務(wù)中的作用，從根本上保證了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

5.“科技 110”模式

可以利用已建成“科技110”信息網(wǎng)站，以政府補貼購置電腦上網(wǎng)的方式充分利用覆蓋全省的電信通訊網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)延伸普及工作，并在農(nóng)村各專業(yè)協(xié)會的科技帶頭人、各類專業(yè)大戶中選擇一些條件較好的農(nóng)戶作為科技信息示范戶，配置電腦與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實現(xiàn)農(nóng)戶直接上網(wǎng)獲取各類科技信息的愿望，有效地解決網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進萬家“最后一公里”的問題。

6.“農(nóng)民信息之家”模式

可以由各級政府牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，適當(dāng)延伸到村社、專業(yè)協(xié)會和致富帶頭人，建成“農(nóng)民信息之家”，并為信息之家配備計算機等設(shè)備，接入互聯(lián)網(wǎng)，向農(nóng)民及涉農(nóng)組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務(wù)。在服務(wù)方式上，各信息之家每逢集日全天候開放，群眾可直接查詢各類信息，同時設(shè)立信息發(fā)布欄，定期發(fā)布各類信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“農(nóng)民信息之家”為核心，在各個行政村設(shè)置信息服務(wù)站，村民小組設(shè)立信息服務(wù)點，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村信息員，聘請各個層面的兼職信息員，從而形成一個反應(yīng)靈敏、渠道健全的信息采集與發(fā)布體系。

7.農(nóng)村圖書館信息服務(wù)模式

圖書館通過提供參考資料（即紙本或電子文獻）、參考咨詢服務(wù)（即直接的問題解答）、導(dǎo)引服務(wù)（即把農(nóng)民引導(dǎo)到能更好地回答其問題的其他機構(gòu)）等，為農(nóng)民提供多層次、多渠道的“一站式”服務(wù)。

8.農(nóng)村合作化組織的信息服務(wù)模式

可以采用會員制，合作化組織利用信息化方式替農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，并根據(jù)會員的需求，提供最新、最權(quán)威的專業(yè)知識和相關(guān)信息，而農(nóng)戶只負責(zé)生產(chǎn)。農(nóng)民與合作化組織通過建立這種雙向交流關(guān)系，可獲得所需專業(yè)知識和專門信息，提高生產(chǎn)能力，拓寬銷售渠道，獲得更多的收入，充分發(fā)揮合作化組織提供信息服務(wù)功能。

四、黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對策

幾年來，我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得突飛猛進的增長，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經(jīng)成為農(nóng)民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經(jīng)濟差異，導(dǎo)致了信息服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡。因此，必須采取措施，解決農(nóng)村信息服務(wù)存在著的服務(wù)組織形式化、服務(wù)功能單一化、服務(wù)資源分散化等問題，更好地服務(wù)于三農(nóng)。

1.充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)監(jiān)管作用

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，在相當(dāng)長的階段內(nèi)要以政府為主導(dǎo)進行推動，應(yīng)該列入政府的支持范圍。農(nóng)業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程，只有政府及其農(nóng)業(yè)管理部門有能力促進、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，才能減少農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)和浪費，獲得最大的產(chǎn)出和效益，促進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。只有政府擔(dān)當(dāng)組織、主導(dǎo)與推動農(nóng)業(yè)信息化的角色，以信息產(chǎn)品的供給者、需求者和信息市場的調(diào)節(jié)者的三重身份介入農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費過程，建立主導(dǎo)型政府農(nóng)村信息服務(wù)體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與、良性循環(huán)的建設(shè)與運行機制，才能更好地利用與發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源與信息技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，為“三農(nóng)”提供信息支持。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立多元化投資體系

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展程度。我省不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大差異，部分地區(qū)受資金投入的限制，使得農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)無法深入、廣泛地開展下去。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，必須構(gòu)建多元化投資體系。以政府投資為主，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。同時，發(fā)揮市場的作用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)和個人投資，為加速我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。

3.加強信息資源整合，推進農(nóng)業(yè)信息資源共享

信息資源是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，建立一個強有力的管理機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的近、中、長期目標(biāo)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理；在整合橫向涉農(nóng)部門信息資源上，采取共建各部門網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)站，為農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的一個節(jié)點，提供鏈接和維護，實現(xiàn)互聯(lián)互通。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現(xiàn)信息資源的有效連接，實現(xiàn)區(qū)域和領(lǐng)域信息資源共享，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源的效用。

4.建立有效的信息收集和信息發(fā)布機制

農(nóng)業(yè)信息資源對農(nóng)民的生產(chǎn)決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農(nóng)民與政府定期溝通制度，或利用網(wǎng)絡(luò)自下而上地收集農(nóng)民的信息需求，并組織專家學(xué)者對農(nóng)民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農(nóng)民需求的動向，及時調(diào)整供給內(nèi)容和方式，對農(nóng)民的需求作出快速的反應(yīng)，滿足農(nóng)民的信息需求，提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的針對性和適用性，實現(xiàn)政府追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求完全一致；同時還要制定相應(yīng)的制度和法律，使政府信息發(fā)布規(guī)范化、法制化。

5.開展技術(shù)培訓(xùn)，加強信息服務(wù)人才隊伍建設(shè)

抓好信息員隊伍建設(shè)，是開展信息服務(wù)的根本保證?，F(xiàn)在我省信息服務(wù)組織日趨健全，省、市都設(shè)立專門的信息機構(gòu)，做到縣有信息中心、鄉(xiāng)有信息站、村有信息室，但信息員的素質(zhì)還有待提高。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級信息員分期分批進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息員素質(zhì)，逐步建立起一支高素質(zhì)的信息員隊伍。同時吸納優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員參加農(nóng)業(yè)信息推廣工作，保證農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展及時有效。

6.強化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)延伸，擴大信息服務(wù)覆蓋面

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，日益改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)村的生活方式，如信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展將會大大促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，使生產(chǎn)者得到更多的實惠。同時網(wǎng)絡(luò)化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時獲取農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農(nóng)業(yè)科技最新成果和實用技術(shù)，以便逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，重點做好進一步擴大網(wǎng)絡(luò)延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務(wù)“最后一公里”問題，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓寬了農(nóng)民獲取信息的渠道，增強農(nóng)民獲取信息的時效，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民收入。

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