王 穎
(中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080)
農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢,2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中提出,推進農(nóng)村信息化,積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。由此可見,推進農(nóng)業(yè)信息化,已經(jīng)是我們國家信息化事業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是必須明確、必須完成的一項現(xiàn)實任務(wù)和歷史任務(wù)。
黑龍江省是我國重要商品糧基地,為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段,我省實施了以農(nóng)業(yè)信息化促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入為突破口的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略。幾年來,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)取得了顯著成效。但是,對如何滿足農(nóng)民信息需求,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)村信息服務(wù),還有待于深入探討。
黑龍江省行政區(qū)劃為13個市(地)、68個區(qū)、64個縣(市)、898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9 056個行政村,人口3 825萬人,其中農(nóng)村人口占46.1%。全省土地總面積45.4萬平方公里,占全國土地總面積的4.9%。
本文對黑龍江省阿城、肇東、延壽三地的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查。每村抽樣調(diào)查70~80戶,共發(fā)放問卷220份,回收有效樣本的數(shù)量216份。本次調(diào)查對黑龍江省不同層面的農(nóng)戶對待信息的態(tài)度、需求何種類信息、獲取信息途徑等進行了深入的分析和研究,立足以信息需求為導(dǎo)向開展農(nóng)村信息服務(wù)。
調(diào)查顯示,農(nóng)民對信息需求表現(xiàn)為實用性和多樣性。農(nóng)民所尋求的信息,是滿足其生存和發(fā)展的需要。這些信息不僅滿足農(nóng)民日常生活、生產(chǎn)的需要,而且還幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)社會環(huán)境的急速變化。同時,農(nóng)戶的信息需求不再局限于單一的種養(yǎng)技術(shù),而是向市場、技術(shù)、政策等多元化需求發(fā)展。
表1 農(nóng)民主要信息需求
從調(diào)查分析看,農(nóng)戶獲取信息的主要渠道并對農(nóng)民產(chǎn)生決策影響的主要是:人際傳播與大眾傳播相結(jié)合的傳播方式,在信息決策和采納階段有重要的促進作用。這是由農(nóng)民選擇信息渠道的價值取向,即方便快捷、易于使用、可以信賴的思維方式所決定的。
超過半數(shù)的農(nóng)民認為想獲得所需要的信息有一定困難,同時認為得到的信息也不能滿足其需求。這反映出,要在暢通農(nóng)村各種信息渠道方面下工夫,盡管有電視、報紙等傳媒,但由于缺乏針對性,使信息的供求不能有效銜接。
表2 農(nóng)民信息主要獲取渠道
表3 農(nóng)民得到信息的難易程度
表4 農(nóng)民對得到的信息內(nèi)容的滿意程度
黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作處于發(fā)展階段,取得了一定的進步,但在具體實施過程中,仍存在一些瓶頸問題,主要表現(xiàn)如下:
目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到94%的村,省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)日趨完善。但對比發(fā)達省份,我省農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)投入,特別是服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還有較大差距,一方面是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,硬件短缺、簡陋,技術(shù)手段落后;另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運行維護的經(jīng)費缺乏保障。從調(diào)研中了解到,阿城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費緊張,拖欠網(wǎng)通公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費,于2006年被迫變更,鏈接到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受到很大的影響。
由于我國政府在農(nóng)村信息服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位,在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”的次序?qū)訉勇鋵?。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策,農(nóng)民普遍反映需要更多富有地方特色,具有指導(dǎo)性、分析性、前瞻性、預(yù)測性和時令性的信息資源卻難以滿足,造成農(nóng)民對接受到的信息服務(wù)滿意率低。
黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)了“斷層”,缺少連接信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶的互動載體,影響了農(nóng)業(yè)信息作用的發(fā)揮,因而需要開發(fā)適合農(nóng)民互動信息需求的有效終端載體。
由于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員地位低,待遇低,加上政府的投入經(jīng)費少,培訓(xùn)機制不健全,造成農(nóng)村基層工作人員的素質(zhì)普遍偏低,難以開展信息服務(wù)。
目前我省農(nóng)業(yè)信息采集方法簡單,大多是根據(jù)基層匯報的情況整理的,由于受農(nóng)村基層工作人員自身素質(zhì)和偏好的限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息的采集質(zhì)量差,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需要。
網(wǎng)上信息更新不及時,有的網(wǎng)站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴(yán)格的信息發(fā)布制度,不能滿足廣大農(nóng)民的信息需要。
開展農(nóng)村信息服務(wù)工作,應(yīng)從我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展實際情況出發(fā),以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,針對農(nóng)民的信息需求,探索符合新時期農(nóng)村信息服務(wù)需要的信息服務(wù)模式,以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
政府推動主要體現(xiàn)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)、組織推進、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理”等方面,并在政策引導(dǎo)、資金投入、人才培養(yǎng)等方面為農(nóng)村信息化建設(shè)營造良好的氛圍。政府推動可以使農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)形成集成性和協(xié)調(diào)性,避免低效率重復(fù)建設(shè),建立真正為農(nóng)村服務(wù)的平臺。
隨著農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的拓展,利用無線尋呼網(wǎng)絡(luò),開展信息定制服務(wù)。即農(nóng)民將所需的農(nóng)業(yè)信息發(fā)送到“無線農(nóng)業(yè)掌上電腦”或“農(nóng)業(yè)信息機”接收終端上,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心就可以根據(jù)農(nóng)戶需要,將相關(guān)信息發(fā)送給農(nóng)戶,使農(nóng)民享受到了個性化服務(wù),提高了信息服務(wù)的針對性。
通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結(jié)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,互聯(lián)互動。利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息,豐富農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫,為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源;利用電話語音系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務(wù);利用電視傳播渠道,制作、播放生動形象的電視節(jié)目,提高信息服務(wù)入戶率。如我省創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)信息電視節(jié)目《黑土·家園》、鄉(xiāng)村廣播《信息大市場》,全面開通12316“三農(nóng)”熱線,在解決農(nóng)民信息需求方面都發(fā)揮了重要作用。
從涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校選拔素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、專業(yè)覆蓋農(nóng)業(yè)方方面面的專家、專業(yè)人才,成立省級、市(地)級、縣級三級農(nóng)業(yè)專家隊伍,面向全省開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。采取方式一是建立專家咨詢系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)開展專家咨詢服務(wù),解決農(nóng)民疑難問題;二是組織專家座談,發(fā)布市場預(yù)測信息,有針對性地開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮專家隊伍在農(nóng)村信息服務(wù)中的作用,從根本上保證了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。
可以利用已建成“科技110”信息網(wǎng)站,以政府補貼購置電腦上網(wǎng)的方式充分利用覆蓋全省的電信通訊網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)絡(luò)延伸普及工作,并在農(nóng)村各專業(yè)協(xié)會的科技帶頭人、各類專業(yè)大戶中選擇一些條件較好的農(nóng)戶作為科技信息示范戶,配置電腦與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,實現(xiàn)農(nóng)戶直接上網(wǎng)獲取各類科技信息的愿望,有效地解決網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進萬家“最后一公里”的問題。
可以由各級政府牽頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,適當(dāng)延伸到村社、專業(yè)協(xié)會和致富帶頭人,建成“農(nóng)民信息之家”,并為信息之家配備計算機等設(shè)備,接入互聯(lián)網(wǎng),向農(nóng)民及涉農(nóng)組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務(wù)。在服務(wù)方式上,各信息之家每逢集日全天候開放,群眾可直接查詢各類信息,同時設(shè)立信息發(fā)布欄,定期發(fā)布各類信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“農(nóng)民信息之家”為核心,在各個行政村設(shè)置信息服務(wù)站,村民小組設(shè)立信息服務(wù)點,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村信息員,聘請各個層面的兼職信息員,從而形成一個反應(yīng)靈敏、渠道健全的信息采集與發(fā)布體系。
圖書館通過提供參考資料(即紙本或電子文獻)、參考咨詢服務(wù)(即直接的問題解答)、導(dǎo)引服務(wù)(即把農(nóng)民引導(dǎo)到能更好地回答其問題的其他機構(gòu))等,為農(nóng)民提供多層次、多渠道的“一站式”服務(wù)。
可以采用會員制,合作化組織利用信息化方式替農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品,并根據(jù)會員的需求,提供最新、最權(quán)威的專業(yè)知識和相關(guān)信息,而農(nóng)戶只負責(zé)生產(chǎn)。農(nóng)民與合作化組織通過建立這種雙向交流關(guān)系,可獲得所需專業(yè)知識和專門信息,提高生產(chǎn)能力,拓寬銷售渠道,獲得更多的收入,充分發(fā)揮合作化組織提供信息服務(wù)功能。
幾年來,我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得突飛猛進的增長,基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯,依靠信息致富已經(jīng)成為農(nóng)民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊,地域間存在經(jīng)濟差異,導(dǎo)致了信息服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡。因此,必須采取措施,解決農(nóng)村信息服務(wù)存在著的服務(wù)組織形式化、服務(wù)功能單一化、服務(wù)資源分散化等問題,更好地服務(wù)于三農(nóng)。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)屬于公共產(chǎn)品,在相當(dāng)長的階段內(nèi)要以政府為主導(dǎo)進行推動,應(yīng)該列入政府的支持范圍。農(nóng)業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程,只有政府及其農(nóng)業(yè)管理部門有能力促進、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),才能減少農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)和浪費,獲得最大的產(chǎn)出和效益,促進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。只有政府擔(dān)當(dāng)組織、主導(dǎo)與推動農(nóng)業(yè)信息化的角色,以信息產(chǎn)品的供給者、需求者和信息市場的調(diào)節(jié)者的三重身份介入農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費過程,建立主導(dǎo)型政府農(nóng)村信息服務(wù)體系,實現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與、良性循環(huán)的建設(shè)與運行機制,才能更好地利用與發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源與信息技術(shù)優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)信息化進程,為“三農(nóng)”提供信息支持。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展程度。我省不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大差異,部分地區(qū)受資金投入的限制,使得農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)無法深入、廣泛地開展下去。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入,必須構(gòu)建多元化投資體系。以政府投資為主,設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金,為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。同時,發(fā)揮市場的作用,制定優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引企業(yè)和個人投資,為加速我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。
信息資源是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合保障”的原則,打破條塊分割的局面,以市縣為單位,依托城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè),建立一個強有力的管理機構(gòu),對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的近、中、長期目標(biāo),實行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理;在整合橫向涉農(nóng)部門信息資源上,采取共建各部門網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)站,為農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的一個節(jié)點,提供鏈接和維護,實現(xiàn)互聯(lián)互通。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體資源整合上,采取分工合作的方式,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣,才能實現(xiàn)信息資源的有效連接,實現(xiàn)區(qū)域和領(lǐng)域信息資源共享,發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源的效用。
農(nóng)業(yè)信息資源對農(nóng)民的生產(chǎn)決策和收入增加起決定性的作用,因此,改革傳播渠道,建立農(nóng)民與政府定期溝通制度,或利用網(wǎng)絡(luò)自下而上地收集農(nóng)民的信息需求,并組織專家學(xué)者對農(nóng)民的需求進行分析,然后上報給決策部門。這樣,決策部門就可以快速地了解農(nóng)民需求的動向,及時調(diào)整供給內(nèi)容和方式,對農(nóng)民的需求作出快速的反應(yīng),滿足農(nóng)民的信息需求,提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的針對性和適用性,實現(xiàn)政府追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求完全一致;同時還要制定相應(yīng)的制度和法律,使政府信息發(fā)布規(guī)范化、法制化。
抓好信息員隊伍建設(shè),是開展信息服務(wù)的根本保證?,F(xiàn)在我省信息服務(wù)組織日趨健全,省、市都設(shè)立專門的信息機構(gòu),做到縣有信息中心、鄉(xiāng)有信息站、村有信息室,但信息員的素質(zhì)還有待提高。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級信息員分期分批進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高信息員素質(zhì),逐步建立起一支高素質(zhì)的信息員隊伍。同時吸納優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員參加農(nóng)業(yè)信息推廣工作,保證農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展及時有效。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,日益改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)村的生活方式,如信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展將會大大促進農(nóng)產(chǎn)品的流通,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié),節(jié)約流通成本,使生產(chǎn)者得到更多的實惠。同時網(wǎng)絡(luò)化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時獲取農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品銷售、市場行情等信息,推廣和使用農(nóng)業(yè)科技最新成果和實用技術(shù),以便逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,重點做好進一步擴大網(wǎng)絡(luò)延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務(wù)“最后一公里”問題,擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,拓寬了農(nóng)民獲取信息的渠道,增強農(nóng)民獲取信息的時效,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民收入。
[1]黑龍江統(tǒng)計年鑒[K].中國統(tǒng)計局出版社,2009.7.
[2]張軍.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].社會科學(xué)文獻出版社,2008.10.
[3]龍江六十年[M].中國統(tǒng)計出版社,2009.9.
[4]楊瑩,范亞東.黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力研究[J].商業(yè)研究,2008,(2).
[5]于良芝,張瑤.農(nóng)村信息需求與服務(wù)研究:國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述[J].圖書館建設(shè),2007,(4).