代 金

[摘 要] 本文結(jié)合《刑法》、《刑事訴訟法》，分析和闡述了失火罪和消防責(zé)任事故罪的概念、構(gòu)成及認(rèn)定。著重以一起典型的火災(zāi)為案例，結(jié)合公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，探討了失火案和消防責(zé)任事故案的辦案程序。

一、前言

根據(jù)新《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》以及《公安部關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字[1999]19號(hào)）。公安消防機(jī)構(gòu)增加了對(duì)失火案和消防責(zé)任事故案的偵查職能。進(jìn)而，辦理刑事案件成為我們消防部門(mén)特別是火災(zāi)調(diào)查人員面臨的一個(gè)嶄新課題。如何利用法律賦予的權(quán)利，加大執(zhí)法力度，準(zhǔn)確及時(shí)的查明犯罪事實(shí)，懲罰犯罪分子；同時(shí)教育廣大群眾成為當(dāng)前各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。

目前，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在辦理“兩案”過(guò)程中，尚缺乏有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏相關(guān)的程序模式，給偵查“兩案”帶來(lái)了一定的困難。

本文試圖在此方面做些相關(guān)的闡述。

二、失火罪與消防責(zé)任事故罪的概念及構(gòu)成特征

（一）失火罪

1．概念：失火罪是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的行為。

2．構(gòu)成特征

（1）失火罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命，健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。這也是失火罪區(qū)別于其他刑事犯罪的顯著特征。失火罪侵犯的客體可以是人，也可以是公私財(cái)產(chǎn)，還可以?xún)烧呒娑兄?/p>

（2）失火罪的客觀方面表現(xiàn)為由于行為人的過(guò)失行為，引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果。

（3）失火罪的客觀主體是一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力，由于自己的過(guò)失引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的自然人，均可成為失火罪的犯罪主體。

（4）失火罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能引起火災(zāi)，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但行為人輕信能夠避免，結(jié)果發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)。

（二）消防責(zé)任事故罪

1.概念：消防責(zé)任事故罪是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知改正采取措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

2.構(gòu)成特征：

(1)消防責(zé)任事故罪侵犯的客體是國(guó)家的消防監(jiān)督制度和公共安全。

(2)消防責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，

經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

(3)消防責(zé)任事故罪的犯罪主體是一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可成為本罪的犯罪主體。包括一般公民、單位負(fù)責(zé)人或單位中負(fù)有防火責(zé)任的管理人員或其他責(zé)任人員。

(4)消防責(zé)任事故罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)

預(yù)見(jiàn)自己違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為可能導(dǎo)致危害社會(huì)的嚴(yán)重后果，但由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生嚴(yán)重后果的心理態(tài)度。

三、結(jié)合一起典型火災(zāi)案例，探討辦案程序

(一)案情簡(jiǎn)介

1999年4月30日凌晨1時(shí)，某省一集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大火災(zāi)，共燒毀十家店鋪，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。

該市場(chǎng)呈東西走向，全長(zhǎng)510米，共計(jì)420間店鋪，為兩層磚混結(jié)構(gòu)。1998年各店主私自在店門(mén)前用鋼架、石棉網(wǎng)、卷簾門(mén)進(jìn)行搭建，形成簡(jiǎn)易貨棚。市場(chǎng)主營(yíng)副食品、煙酒、五金雜貨、玩具等小商品。由于市場(chǎng)主辦單位多，管理混亂，店鋪貨棚內(nèi)普遍存在使用電爐、液化氣、電熱器等現(xiàn)象。該地區(qū)主管消防支隊(duì)曾對(duì)市場(chǎng)主辦單位下發(fā)了限期整改通知書(shū)，責(zé)令限期改正。市場(chǎng)主辦單位雖進(jìn)行了整改，但店內(nèi)仍有私自使用電爐、液化氣等現(xiàn)象。

29日晚10時(shí)，20—3號(hào)店主李某某酒后回到自己的店內(nèi)，使用電爐燒水，自己在里間看電視時(shí)睡著。凌晨1時(shí)許，李某某醒來(lái)發(fā)現(xiàn)電爐周?chē)鸹穑S即上前撲救，但由于發(fā)現(xiàn)較晚，周?chē)扇嘉镙^多致使火勢(shì)蔓延較快，李某某撲救無(wú)效后逃離店鋪。

該地區(qū)消防支隊(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：此次火災(zāi)系李某某使用電爐燒水時(shí)引燃周?chē)扇嘉锲菲鸹鸪蔀?zāi)。

（二）分析案情，確定案件性質(zhì)

此案涉及失火案而非消防責(zé)任事故案（當(dāng)時(shí)部分人員認(rèn)為是消防責(zé)任事故案）。因?yàn)閺闹黧w上看：消防責(zé)任事故罪的主體主要是單位與消防工作有直接責(zé)任的人，行為人并未因?yàn)樽约旱男袨橹苯右l(fā)火災(zāi)。而失火罪的主體是因?yàn)橛没鸩簧髦苯訉?dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生的人。從客觀表現(xiàn)上看：消防責(zé)任事故罪是違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知改正采取措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。而本案中公安消防機(jī)構(gòu)雖下發(fā)了法律文書(shū)，但對(duì)象是市場(chǎng)主辦單位，針對(duì)是整個(gè)市場(chǎng)的違章行為。李某某的主觀上沒(méi)有故意拒絕執(zhí)行消防機(jī)構(gòu)通知的改正措施。所以此案涉及失火案。

（三）辦案程序探討

1.受案

受案即公安消防機(jī)構(gòu)接受刑事案件。本案要經(jīng)事故調(diào)查后，估計(jì)財(cái)產(chǎn)損失可能達(dá)到河南省“兩案”的立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下受案。受案時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，作為公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，并妥善保管。制表時(shí)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。受案后即可開(kāi)展火災(zāi)的全面調(diào)查工作。作為公安消防機(jī)構(gòu)，《中華人民共和國(guó)消防法》賦予火災(zāi)調(diào)查人員的職權(quán)是調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因、核定火災(zāi)損失、查明火災(zāi)事故責(zé)任，故公安消防機(jī)構(gòu)受案的來(lái)源大多是在日常查處火災(zāi)中發(fā)現(xiàn)。火災(zāi)案件作為刑事案件受理時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是具有危害公共安全的后果發(fā)生，二是可能達(dá)到“兩案”的立案標(biāo)準(zhǔn)。

受案后公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，如火災(zāi)原因、責(zé)任劃分、損失核定、是否有犯罪事實(shí)、是否屬于自己管轄、是否要追究刑事責(zé)任。按程序受案有利于保證受案質(zhì)量，也為立案做了“過(guò)渡”和“鋪墊”。

2.立案

立案是偵查的開(kāi)始，也是偵查的前提。對(duì)于火災(zāi)刑事案件，立案基本上應(yīng)具備三個(gè)條件：一是火災(zāi)危害結(jié)果達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)；二是從犯罪構(gòu)成理論分析，犯罪行為符合“兩罪”的構(gòu)成要件；三是追究行為人的刑事責(zé)任確有必要。本案在火災(zāi)原因，損失核定等基本情況查清后,經(jīng)過(guò)案情分析，認(rèn)為李某某的行為符合失火罪的構(gòu)成要件，且火災(zāi)損失達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)，有必要追究李某某的刑事責(zé)任。該市消防支隊(duì)?wèi)?yīng)填寫(xiě)《刑事案件立案報(bào)告書(shū)》，立案報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：立案機(jī)關(guān)（公安消防機(jī)構(gòu)）的名稱(chēng)、立案材料的來(lái)源和案由；發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、犯罪事實(shí)、現(xiàn)有證據(jù)材料；立案的法律依據(jù)和初步意見(jiàn)；立案的時(shí)間；承辦人的姓名等。然后承辦人員將制做好的立案報(bào)告書(shū)或《立案報(bào)告表》連同有關(guān)證據(jù)材料報(bào)本級(jí)主管公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫(xiě)《立案決定書(shū)》并由負(fù)責(zé)審批人簽名或蓋章，以表明正式立案。本文涉及的案件應(yīng)立為“重大失火案”。

立案過(guò)程中有以下三方面因素的，不予立案。一是火災(zāi)危害結(jié)果未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)；二是雖有危害結(jié)果發(fā)生，但行為人具有不予追究追究刑事責(zé)任的法律情形，如不滿16歲的，犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡的等；三是犯罪行為不符合“兩罪”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)移交其他部門(mén)處理的。決定不予立案的應(yīng)當(dāng)制作《不立案決定書(shū)》。寫(xiě)明案件材料來(lái)源，決定不立案的理由和法律依據(jù)，決定不立案的機(jī)關(guān)（本文即為公安消防機(jī)構(gòu)）?！恫涣笡Q定書(shū)》也必須經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案是辦案程序中的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榱负笠獙?duì)所立的犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人展開(kāi)調(diào)查取證工作，所以保證立案質(zhì)量也就保證了以后偵查工作的方向。

3.偵查

公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，全面客觀的進(jìn)行收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕的證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。同時(shí)公安消防機(jī)構(gòu)在偵查犯罪的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子可以依法移交公安機(jī)關(guān)先行拘留，對(duì)符合逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法逮捕，但嚴(yán)禁在沒(méi)有證據(jù)的情況下，僅憑懷疑就對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。

(1)依法收集和核實(shí)證據(jù)、材料

證據(jù)是指能證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。只有依靠確實(shí)、充分的證據(jù)才能正確處理案件，保證辦案質(zhì)量。公安消防機(jī)構(gòu)收集證據(jù)必須依據(jù)法定程序和法律規(guī)定的形式進(jìn)行。收集證據(jù)應(yīng)及時(shí)、全面、客觀并能相互映證。所有證據(jù)必須核實(shí)，以便為偵查終結(jié)、正確處理案件打下可靠的基礎(chǔ)。

本案中，通過(guò)對(duì)目擊證人的詢(xún)問(wèn)及對(duì)犯罪嫌疑人李某某的訊問(wèn)，基本證明火災(zāi)發(fā)生在李某某的店內(nèi)，且火災(zāi)發(fā)生時(shí)，店內(nèi)只有李某某一人在場(chǎng)。同時(shí)火災(zāi)調(diào)查人員通過(guò)對(duì)李某某店鋪的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定，認(rèn)定火災(zāi)原因確是電爐長(zhǎng)時(shí)間通電，烤干爐上的水后，溫度過(guò)高，引燃電爐周?chē)目扇忌唐吩斐傻?。這與李某某的供詞，即最先發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的狀況完全吻合。

公安消防機(jī)構(gòu)的偵查人員在收集和核實(shí)證據(jù)、材料過(guò)程中要注意以下幾個(gè)方面：

①訊(詢(xún))問(wèn)過(guò)程中:

a.對(duì)于不需拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以對(duì)其進(jìn)行傳喚。傳喚犯罪嫌疑人時(shí),應(yīng)當(dāng)出示《傳喚通知書(shū)》和偵查人員的工作證件,并責(zé)令其在《傳喚通知書(shū)》上簽名(蓋章)、按手印,犯罪嫌疑人到案后應(yīng)當(dāng)由其在《傳喚通知書(shū)》上填寫(xiě)到案時(shí)間。訊問(wèn)結(jié)束后在《傳喚通知書(shū)》上填寫(xiě)結(jié)束時(shí)間。

b．傳喚持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)小時(shí)。

c.訊問(wèn)前,偵查人員應(yīng)當(dāng)了解案件情況和證據(jù)材料,制定訊問(wèn)計(jì)劃,列出訊問(wèn)提綱,嚴(yán)禁刑訊逼供。訊問(wèn)時(shí)候，偵查人員不得少于兩人。

d.訊(詢(xún))問(wèn)筆錄的制作應(yīng)按法律的規(guī)定。訊（詢(xún)）問(wèn)筆錄如有遺漏或差錯(cuò)，被訊（詢(xún)）問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或改正。由被訊(詢(xún))問(wèn)人閱讀無(wú)誤后,由其在筆錄上逐頁(yè)簽名(蓋章)、按指印,并在末頁(yè)上寫(xiě)明“以上筆錄我看過(guò),屬實(shí)”等。

②勘驗(yàn)、檢查過(guò)程中

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，勘驗(yàn)、檢查的種類(lèi)包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證檢查、尸體檢查、人身檢查和偵查實(shí)驗(yàn)。

a.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的任務(wù)是查明火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況、發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，為破案提供線索和證據(jù)。偵查人員接到火災(zāi)案件后，應(yīng)迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向周?chē)罕?、目睹人等進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，以便發(fā)現(xiàn)和收集同案件有關(guān)的各種證據(jù)。

勘查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)勘察規(guī)則的要求拍攝照片,制作現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄和現(xiàn)場(chǎng)圖。對(duì)重大火災(zāi)案件現(xiàn)場(chǎng),還應(yīng)當(dāng)制作錄像。

b.物證檢驗(yàn)。物證檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真、細(xì)致，如果需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定的，應(yīng)當(dāng)指派或聘請(qǐng)鑒定人進(jìn)行鑒定。物證檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，參加檢驗(yàn)的偵查人員、鑒定人和見(jiàn)證人均應(yīng)簽名或蓋章。

c.尸體檢驗(yàn)。尸體檢驗(yàn)是指?jìng)刹槿藛T指派、聘請(qǐng)法醫(yī)或醫(yī)師對(duì)非正常死亡的尸體進(jìn)行尸表檢驗(yàn)或尸體解剖的一種偵查行為，其目的在于確定死亡原因和時(shí)間等。

d.偵查實(shí)驗(yàn)。偵查實(shí)驗(yàn)是指?jìng)刹槿藛T為了確定和判明與案件有關(guān)的某些事實(shí)在某種情況下能否發(fā)生或怎樣發(fā)生，而按照原有條件實(shí)驗(yàn)性的重驗(yàn)的一種偵查行為。偵查實(shí)驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《偵查實(shí)驗(yàn)筆錄》，由參加實(shí)驗(yàn)的偵查人員簽名或蓋章。

③鑒定:為查明案件,解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的書(shū)證,物證送到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定應(yīng)遵守下列程序：

a.偵查機(jī)關(guān)指派的鑒定人必須具備鑒定人的資格，并且與本案或本案中當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系。

b.偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定人提供必要的條件，及時(shí)向鑒定人送交有關(guān)材料和對(duì)比樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并明確提出要求鑒定解決的問(wèn)題。

c.鑒定人應(yīng)當(dāng)按照鑒定規(guī)則，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

d.犯罪嫌疑人、被害人提出申請(qǐng)的，可以補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

(2)正確應(yīng)用刑事強(qiáng)制措施

公安消防機(jī)構(gòu)在辦理火災(zāi)刑事案件過(guò)程中,依法應(yīng)用各種刑事強(qiáng)制措施,是與辦理一般案件的顯著區(qū)別,這也是目前公安消防機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。

本案在偵查過(guò)程中,為了防止李某某有逃跑、拒不交待等跡象。專(zhuān)案組可以對(duì)其采取“取保候?qū)彙?“監(jiān)視居住”等強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為在辦案過(guò)程中一般應(yīng)打消有關(guān)人員的顧慮,請(qǐng)他們?nèi)鐚?shí)回答火災(zāi)的真實(shí)情況,而貿(mào)然采取刑事強(qiáng)制措施會(huì)使其產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān),不利于火災(zāi)案件的查處。但對(duì)于證明與火災(zāi)直接相關(guān)的重大嫌疑人以及有一定反偵察能力的、逃避訊問(wèn)的嫌疑人,必須采取強(qiáng)制措施,以防止其逃跑、隱藏等。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,對(duì)涉嫌“兩罪”的犯罪嫌疑人可采取拘傳、取保后審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施。在實(shí)際操作中，應(yīng)注意其適用的情形及操作程序，本文說(shuō)明如下：

①拘傳。拘傳是強(qiáng)制犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問(wèn)的強(qiáng)制方法，其適用對(duì)象是未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、既沒(méi)有被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人、被告人。其執(zhí)行程序?yàn)椋?/p>

ａ．填寫(xiě)《拘傳證》，并由領(lǐng)導(dǎo)審批。

ｂ．拘傳的執(zhí)行。拘傳應(yīng)當(dāng)由偵查人員執(zhí)行，且人員不得少于兩人。拘傳時(shí)應(yīng)當(dāng)出示拘傳證，對(duì)抗拒拘傳的可以用器械強(qiáng)制到案。

ｃ．拘傳的次數(shù)和時(shí)間。不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁被拘傳人，拘傳持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)。

ｄ．拘傳的地點(diǎn)。應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人所在的縣、市以?xún)?nèi)。

ｅ．拘傳的結(jié)果。公安消防機(jī)構(gòu)將嫌疑人拘傳到案后，應(yīng)立即訊問(wèn)，訊問(wèn)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)不同情況做出不同的處理。

②取保候?qū)?。取保候?qū)忂m用的對(duì)象為：可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；應(yīng)當(dāng)逮捕，但有嚴(yán)重疾病的或正懷孕、哺乳的；對(duì)依法拘留的嫌疑人，經(jīng)過(guò)訊問(wèn)、審查，認(rèn)為需要逮捕但證據(jù)不足的。取保候?qū)彽姆绞接腥吮：拓?cái)產(chǎn)保。其執(zhí)行程序?yàn)椋?/p>

a.取保候?qū)彽臎Q定。公安機(jī)構(gòu)有權(quán)決定取保候?qū)?。決定后，由辦案人員填寫(xiě)決定書(shū)和取保候?qū)復(fù)ㄖ獣?shū)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。再由承辦人員向犯罪嫌疑人及保證人宣讀決定書(shū)，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及承擔(dān)的義務(wù)，并要求其出具保證書(shū)并簽名或蓋章。

b.取保候?qū)彽膱?zhí)行。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

c.取保候?qū)彽钠谙?。取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

③監(jiān)視居住。監(jiān)視居住的適用對(duì)象、范圍、與取保候?qū)徬嗤１O(jiān)視居住的程序：

a.監(jiān)視居住的決定和交付執(zhí)行。具體操作程序：承辦案件的工作人員提出意見(jiàn)，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作決定書(shū)，并向被監(jiān)視人宣布。

b.監(jiān)視居住的執(zhí)行和期限。監(jiān)視居住具體由被監(jiān)視人所在地派出所執(zhí)行，監(jiān)視居住的期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

④拘留。拘留必須符合兩個(gè)條件；第一，拘留的對(duì)象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；第二，具有法定的緊急情形之一，即《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的7種情形之一。拘留的程序?yàn)椋?/p>

ａ．公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留時(shí)，應(yīng)持縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《拘留證》，向被拘留人出示《拘留證》并宣布對(duì)其實(shí)行拘留。然后責(zé)令被拘留人在拘留證上簽名或蓋章（按手印）。

ｂ．公安機(jī)關(guān)對(duì)于被拘留人，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，并發(fā)放釋放證明。

⑤逮捕。逮捕必須符合以下三個(gè)條件：第一，有證據(jù)證明犯罪事實(shí)的發(fā)生；第二,可能判處徒刑以上刑罰；第三，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。以上三個(gè)條件，必須同時(shí)具備，缺一不可。逮捕的程序如下：

a.逮捕的權(quán)限。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定或人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

b.提請(qǐng)、批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)，連同案件材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，然后根據(jù)具體情況，做出相應(yīng)的決定。

c.決定逮捕。由人民檢察院、人民法院決定。

d.逮捕的執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)逮捕人的時(shí)候，必須出示逮捕證。所以，公安機(jī)關(guān)在接到批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)或決定逮捕的逮捕執(zhí)行通知書(shū)后，首先應(yīng)填發(fā)逮捕證。執(zhí)行逮捕必須由兩名以上的公安人員進(jìn)行。

采取強(qiáng)制措施所運(yùn)用的法律文書(shū)較多,辦案人員應(yīng)規(guī)范填寫(xiě)并經(jīng)公安法制部門(mén)審核并報(bào)主管公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。此外在執(zhí)行強(qiáng)制措施過(guò)程中,必須依法定期限,避免超期引起賠償。

4.復(fù)查、復(fù)驗(yàn)、完善證據(jù)

在本案辦理過(guò)程中,在偵查終結(jié)的前階段,偵查人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)λ@取的一切證據(jù),包括:物證、書(shū)證、證人證言、犯罪嫌疑人李某某的供述及辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)檢查筆錄等進(jìn)行全面核實(shí),確保證據(jù)的真實(shí)性，為偵查終結(jié)作鋪墊。

5.破案

破案應(yīng)具備的三個(gè)條件為：第一，犯罪事實(shí)已有證據(jù)證明；第二，有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；第三，犯罪嫌疑人或主要犯罪人已經(jīng)歸案。本案有充分證據(jù)證明此次火災(zāi)系李某某過(guò)失引起，造成嚴(yán)重后果。且李某某已經(jīng)歸案，可以破案。符合破案條件的案件，辦案部門(mén)應(yīng)制作破案報(bào)告，報(bào)主管公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其主要內(nèi)容包括：第一，案件偵查結(jié)果；第二，破案理由和根據(jù)；第三，破案組織分工和方法步驟；第四，其它破案措施和下一步工作意見(jiàn)。

6.偵查終結(jié)

偵查終結(jié)是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)自己立案?jìng)刹榈陌讣?經(jīng)過(guò)一系列的偵查活動(dòng),認(rèn)為案件的事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)充分,足以認(rèn)定犯罪嫌疑人是否有罪和應(yīng)否對(duì)其追究刑事責(zé)任而決定結(jié)束偵查,并對(duì)案件依法做出結(jié)論和處理的一種訴訟活動(dòng)。偵查終結(jié)必須具備三個(gè)條件:第一,案件事實(shí)已經(jīng)查清;第二,證據(jù)確實(shí),充分;第三,法律手續(xù)完備。

本案在經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)的偵查人員一系列的偵查以后,基本達(dá)到了事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿的目的根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》等法律依據(jù),能認(rèn)定李某某涉嫌失火罪的客觀性，可以結(jié)案。在最后結(jié)案時(shí),還應(yīng)做以下工作:

(1)制作結(jié)案報(bào)告,制作結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有:

①犯罪嫌疑人的基本情況;

②是否采取了強(qiáng)制措施及其理由;

③案件的事實(shí)和證據(jù);

④法律依據(jù)和處理意見(jiàn)。

(2)偵查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料加以整理,按要求裝訂立卷。向人民檢察院移送案件時(shí),只移送訴訟卷,偵查卷由公安消防機(jī)構(gòu)存檔備案,技術(shù)偵查獲取的材料,需要作為證據(jù)公開(kāi)使用的,按照規(guī)定采取相應(yīng)的處理。

(3)對(duì)于犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確,法律手續(xù)完備的案件(如本案),應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見(jiàn)書(shū)》,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,連同案卷材料、證據(jù),并送同級(jí)人民檢察院審查決定。

(4)被害人提出附帶民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《起訴意見(jiàn)書(shū)》的末頁(yè)證明。

7．關(guān)于補(bǔ)充偵查

補(bǔ)充偵查是指公安機(jī)關(guān)或人民檢察院對(duì)于案件部分事實(shí)不清、證據(jù)不足或者尚有遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的，依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)查、補(bǔ)充證據(jù)的一種訴訟活動(dòng)。

偵查終結(jié)，移送人民檢察院審查起訴的案件，人民檢察院退回公安消防機(jī)構(gòu)補(bǔ)充偵查的，公安消防機(jī)構(gòu)接到人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求在一個(gè)月以?xún)?nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以?xún)纱螢橄蕖?/p>

對(duì)人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)和定性處理意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真、全面的審查，分析研究人民檢察院退回補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，根據(jù)不同情況，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，分別作出處理。

對(duì)人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，要求公安消防機(jī)構(gòu)提供法庭審判所需的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和提供。

四、辦理“兩案”過(guò)程中應(yīng)注意的方面

辦理失火案和消防責(zé)任事故案在以前是公安消防機(jī)構(gòu)從未接觸的，它對(duì)我們公安消防機(jī)構(gòu)是一個(gè)新課題，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)只有在不斷的接觸“兩案”過(guò)程中，不斷的摸索，不斷的總結(jié)，才能走出一條自己的辦理刑事案件的新路子。筆者認(rèn)為在辦理“兩案”過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

(一)正確分析案情，確定案件性質(zhì)

分析火災(zāi)案件的性質(zhì)是進(jìn)行法律訴訟程序的先決條件。由于公、檢、法及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)刑事案件的管轄范圍不同，所以公安消防機(jī)構(gòu)偵查人員必須首先分清火災(zāi)案件的性質(zhì)，以便立案和偵查工作，確定是否構(gòu)成犯罪及構(gòu)成何罪。辦案中一般以犯罪構(gòu)成理論進(jìn)行分析，作為公安消防機(jī)構(gòu)，其偵查人員應(yīng)當(dāng)正確把握“兩罪”的構(gòu)成及本省的立案標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)不屬“兩案”的移送管轄

公安消防機(jī)構(gòu)在辦理“兩案”過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)交叉管轄及移送管轄的問(wèn)題。因?yàn)榕c火災(zāi)相關(guān)的刑事案件除失火罪和消防責(zé)任事故罪外，還有縱火罪、重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等等。所以公安消防機(jī)構(gòu)在受案后，對(duì)于不屬于自己管轄范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

(三)重證據(jù)，重調(diào)查

公安消防機(jī)構(gòu)的偵查人員在辦理“兩案”過(guò)程中必須重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供，以確保辦案質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

公安消防機(jī)構(gòu)在辦理失火案和消防責(zé)任事故案當(dāng)中，應(yīng)加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立和完善辦案程序，上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，廣大火災(zāi)調(diào)查人員（偵查人員）必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，并經(jīng)常與公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)溝通、協(xié)作，不斷虛心請(qǐng)教，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，以提高辦案質(zhì)量，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃娜,《警察執(zhí)法全書(shū)》,群眾出版社,2000

[2] 陳光中、徐靜村,《刑事訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999

[3] 鮑遂獻(xiàn)、雷東生,《危害公共安全罪》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1999。■