河北省蠡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 郭立強

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機化發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)機械作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段現(xiàn)代化的標(biāo)志，而且是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項新技術(shù)得以實現(xiàn)的載體和手段。因此，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的發(fā)展必須與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)，才能在鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位中起到應(yīng)有的作用。

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非始于今日，過去幾十年的農(nóng)業(yè)調(diào)整，可以說都是圍繞糧食增量的調(diào)整。改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)；開荒增加耕地，提高糧食總產(chǎn)，都曾經(jīng)給農(nóng)業(yè)機械化提出一個接一個的新機遇、新市場。前30年采取行政手段，主要是國家投資；到后期則采取市場化改革，轉(zhuǎn)為主要靠農(nóng)民投資。截至20世紀(jì)末，全國農(nóng)田作業(yè)機械化水平，機耕65.02%、機播25.59%、機收16.29%。建國60年來，我國主要解決勞動強度大、人畜力難以勝任的耕整地機械化和三大糧食作物中小麥的播種、收獲機械化，概括地講，半個世紀(jì)的中國農(nóng)機化重點是在糧食作物生產(chǎn)機械化，進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢領(lǐng)域。

在國家一時難以實現(xiàn)種植區(qū)域化的條件下，更多地為在國家宏觀指導(dǎo)下的家庭自我調(diào)節(jié)。在國家放棄對東北低質(zhì)春小麥、南方低質(zhì)早稻和低質(zhì)冬小麥等收購保護(hù)價之后，這些品種播種面積大幅度減少，而經(jīng)濟(jì)作物特點是北方花生、南方油菜種植面積顯著增加。糧食作物面積調(diào)減，使得保有量很大的糧食生產(chǎn)機械適宜作業(yè)面積相應(yīng)減少，一些重點農(nóng)機具品種出現(xiàn)低水平相對飽和趨勢。我國糧食作物機收率尚不及1/6，但在2000年全國性跨區(qū)作業(yè)中，聯(lián)合收獲機作業(yè)價格下降，且單機作業(yè)量減少，即是佐證。經(jīng)濟(jì)作物如花生、油菜、蔬菜、水果等所需機械，特別是收獲機械，幾十年來一直是農(nóng)機化的弱項，有的尚屬空白。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入的重要決策。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，作為大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)手段，在新時期既擔(dān)負(fù)著支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，又受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機化生產(chǎn)、管理、服務(wù)部門必須在認(rèn)清農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展影響的前提下，認(rèn)真思考，制定與之相適應(yīng)的對策。

加入WTO標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入一個新階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)民正在以小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式面對世界發(fā)達(dá)國家規(guī)模經(jīng)營、高生產(chǎn)率家庭農(nóng)場的競爭。對于如此懸殊的反差，令人憂慮的是，不論是觀念上和應(yīng)對措施上，我國農(nóng)民的準(zhǔn)備都顯得嚴(yán)重不足。面對即將到來的史無前例的“商戰(zhàn)”，處于封閉環(huán)境、“散兵”狀態(tài)的農(nóng)民，對WTO究竟為何物還知之甚少。“十一五”期間，對涉及中國農(nóng)民切身利益的WTO，僅限于官員和知識階層的利弊說教，是不能替代農(nóng)民的切身感受。讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機械化是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的強有力“武器”，進(jìn)而調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行為，這需要時日。有一種說法，加入WTO，國外先進(jìn)農(nóng)機以低關(guān)稅進(jìn)入我國，會給農(nóng)機化帶來發(fā)展機遇。統(tǒng)而概之的說是不錯的，但冷靜分析，改革開放使得少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只要有需要就可從國內(nèi)外市場買到國外先進(jìn)農(nóng)機。而對大多數(shù)農(nóng)村，降低了關(guān)稅的國外先進(jìn)農(nóng)機與國內(nèi)同類機型價格相比也是難以承受的高昂。而且有的外國企業(yè)以高質(zhì)價為理念，為今后競爭留有足夠降價空間。

我們應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展需要，立足資源高效利用和國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的總體要求，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品流通，全面提高用高新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的能力和水平，從根本上強化農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成由高新技術(shù)帶動直到產(chǎn)業(yè)化過程的自我良性循環(huán)機制，形成具有一定規(guī)模及較強技術(shù)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，滿足21世紀(jì)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求以及適應(yīng)加入WT0之后國內(nèi)外市場環(huán)境與競爭格局的變化。在項目既要重視高新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；也要重視利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的緊密結(jié)合及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高技術(shù)化。

農(nóng)民收入增長緩慢已成為我國經(jīng)濟(jì)的突出問題，千方百計增加農(nóng)民收入成為我國經(jīng)濟(jì)工作的一件大事。我國農(nóng)產(chǎn)品已接近國際市場價格，靠政策提價已沒有空間；從事城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)金收入的路徑也受到各方阻滯。糧食安全與耕地資源短缺是我國農(nóng)業(yè)難解的“結(jié)”。人均耕地不足0.8畝的糧食生產(chǎn)很難成為經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)，實際只是一種生存保障資源。為了國家的糧食安全，我們不得不用寶貴的耕地資源大面積種植糧食作物。我國達(dá)到年產(chǎn)5億噸糧食的生產(chǎn)能力，用占世界不及10%的耕地保證了占世界22%人口的糧食安全。而不象荷蘭、以色列等國，在有限的耕地上，采用工業(yè)化手段，生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，靠出口創(chuàng)匯，在世界市場上獲得必要的糧食。這是經(jīng)濟(jì)全球化在農(nóng)業(yè)上的突出表現(xiàn)。我國農(nóng)民所以貧困的一個重要原因，是土地產(chǎn)出率低，如果我們從世界范圍綜合考慮食物安全問題，使我國農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化，辟出相當(dāng)份額的耕地資源，用現(xiàn)代工業(yè)化手段，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入國外和國內(nèi)市場，是保證食物安全、增加農(nóng)民收入的根本之策。從目前看，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、提高農(nóng)民收入較為現(xiàn)實的途徑，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即在糧食種植業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和林果種殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。據(jù)此可以逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。同時在農(nóng)業(yè)外部發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營，使一部份農(nóng)民轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，使從事農(nóng)、工、商的農(nóng)民收入都得到相應(yīng)提高。如果只是城市工商企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民仍然處于提供低附加值農(nóng)產(chǎn)品的地位，則既不能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也不會明顯提高農(nóng)民收入。如此，東西部差距和城鄉(xiāng)差距，在今后一段時間內(nèi)很可能會繼續(xù)拉大。提高農(nóng)民收入可以說目前尚未找到一個根本有效的萬全之策，或者說未找到突圍的出路。近期農(nóng)民收入會擺脫增幅趨緩的窘境嗎?我國農(nóng)機化發(fā)展的原動力在農(nóng)民。以農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機械化，勢必遇到農(nóng)民收入增長緩慢帶來的困擾。

能源是整個社會正常運轉(zhuǎn)的動力。在國際上，能源特別是石油資源，往往成為經(jīng)濟(jì)與政治混交的戰(zhàn)略武器。發(fā)達(dá)國家完成了工業(yè)化進(jìn)程，已轉(zhuǎn)向能耗少的新經(jīng)濟(jì)階段。但美國卻有足夠半年使用的石油儲備能力。我國是石油進(jìn)口國，石油年需求量超過2億噸，而年產(chǎn)量僅1.6億噸左右。國際油價變動的主動權(quán)掌握在歐佩克手里。油價對石油進(jìn)口國的影響，不僅中國，連美國有時也奈何不得，能源緊缺是頭等重要的問題。

正是在這樣的背景下，我國實行石油價格與國際市場接軌。柴油漲價直接觸及農(nóng)機化的骨髓，一些省份農(nóng)機人叫苦不迭。農(nóng)民經(jīng)不住農(nóng)機人轉(zhuǎn)嫁油價，而謝絕農(nóng)機作業(yè)。農(nóng)機化領(lǐng)域是我國柴油消耗大戶。可以說，柴油是農(nóng)機化的血液和命脈。“十一五”期間，如果國家對農(nóng)用柴油沒有大的舉措，而隨國際石油價格晴雨表自動驅(qū)使，我國農(nóng)機化發(fā)展的危機就不再是學(xué)者們的清談。農(nóng)用柴油危機將成為影響我國糧食生產(chǎn)和抑制農(nóng)民增收的達(dá)摩克利斯之劍。

農(nóng)機是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能繞開農(nóng)業(yè)機械化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動量，耕地2/3、播種l/4、收獲l/6已由農(nóng)機承擔(dān)。在平原地區(qū)，農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。“十一五”期間可能出現(xiàn)的對農(nóng)機化的制約，實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約?！笆晃濉庇媱澖ㄗh提出，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)力度。應(yīng)該說包括對農(nóng)機化的支持和保護(hù)，特別是社會對大中型拖拉機更新補貼、農(nóng)用柴油補貼和新技術(shù)導(dǎo)入補貼。對農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的，特別是效益優(yōu)先的項目，國家的投入顯得尤其重要。這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的支持和保護(hù)。

“十一五”期間，農(nóng)機化領(lǐng)域應(yīng)重在管好用好現(xiàn)有農(nóng)用裝備，使其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收充分發(fā)揮效益。東部沿海有條件的地區(qū)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機遇，趨利避害，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。經(jīng)過“十一五”期間的整合，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性將充分顯現(xiàn)出來，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大力量。

加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)機械化水平，是加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨的雙重任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展二者之間相互影響，呈現(xiàn)出互動性，因此農(nóng)機化管理部門和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)機投資主體應(yīng)審時度勢，主動適應(yīng)市場需求變化，相互配合，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展。

河北省蠡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 郭立強