灤南縣農(nóng)機技術(shù)服務(wù)中心 王立合

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展的五個問題

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)鼓勵多用人工還是多用機械？

毛澤東主席早在1959年就指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化似乎從來就不是個問題。當(dāng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段后，農(nóng)村勞動力富余和轉(zhuǎn)移難的矛盾也凸現(xiàn)出來。有觀點認(rèn)為，既然農(nóng)村勞動力多、轉(zhuǎn)移難，國家財力也不富裕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是應(yīng)該鼓勵多用人工，國家不一定花很多錢去發(fā)展機械化。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其戰(zhàn)略意義在于它是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，把農(nóng)業(yè)從落后的生產(chǎn)方式中解放出來，使農(nóng)民從提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益、從延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、從農(nóng)業(yè)之外和農(nóng)村之外去獲得更多的收益。在這個過程中，不僅農(nóng)民本身得到解放，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力會得到巨大的發(fā)展。如果因為農(nóng)村勞動力多而遲滯農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，那么只會進一步加劇和固化巨大的農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)和農(nóng)村貧困的狀況，也有悖于發(fā)展這個硬道理，有悖于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

具體來說現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要作用，第一，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進增產(chǎn)增效。農(nóng)業(yè)機械是優(yōu)良耕作栽培方法的載體，它擁有人畜力無法比擬的動力和持續(xù)力，它可以實現(xiàn)人工所達不到的更高的耕作質(zhì)量、先進技術(shù)和作業(yè)方式，從而大大提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)本增效。第二，有利于防災(zāi)減災(zāi)。在災(zāi)害天氣下利用機械可以完成搶種搶收。第三，有利于進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國的農(nóng)業(yè)必須要改變小規(guī)模生產(chǎn)狀況，實行農(nóng)業(yè)機械化是最主要的措施之一。第四，有利于帶動農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)機發(fā)展以后，給農(nóng)民開辟了與農(nóng)機業(yè)相關(guān)的就業(yè)新門路，如大型拖拉機和聯(lián)合收割機作業(yè)、農(nóng)機維修業(yè)、農(nóng)機交易市場等。第五，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，解除外出打工農(nóng)民的后顧之憂。實行機械從種到收全過程服務(wù)后，以往“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)外出農(nóng)民要趕回來務(wù)農(nóng)的問題可以從根本上得到解決。因此，無論從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還是從它的實際作用看，大力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是十分必要的。

二、當(dāng)前具備不具備加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的條件？

建國以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大致可分為五個階段：第一階段從土改后到合作化時期，農(nóng)機化開始起步，推廣新式農(nóng)具。第二階段是人民公社時期，一直到改革開放前，農(nóng)機化得到較快發(fā)展，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農(nóng)機具發(fā)展較快。第三階段是改革開放開始到90年代中期，大中型農(nóng)機具停滯不前，適合農(nóng)戶家庭使用的小型農(nóng)機具大量發(fā)展，田間作業(yè)機械化程度有了較大的提高。第四階段是從上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，是農(nóng)機化快速發(fā)展時期，農(nóng)機裝備和農(nóng)機服務(wù)都出現(xiàn)了令人矚目的進步。第五階段是從2004年起，農(nóng)機化進入一個新的快速發(fā)展期。

2004年，在農(nóng)機化發(fā)展史上是極為重要的一年，這一年中央政策正式提出對農(nóng)民購買農(nóng)機給予直接補貼，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》開始實施。從以往補貼流通領(lǐng)域及相關(guān)部門，到國家財政資金直接補貼農(nóng)民，從過去靠行政、政策、規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)機化發(fā)展，到國家立法來促進農(nóng)機化發(fā)展，都是劃時代的進步。可以預(yù)見，今后將很快出現(xiàn)一個農(nóng)機發(fā)展新的熱潮。因此，當(dāng)前不是有沒有條件發(fā)展農(nóng)機化的問題，而是能不能抓住機遇加快發(fā)展的問題。

三、現(xiàn)階段應(yīng)以發(fā)展小型農(nóng)機為主還是大中型農(nóng)機為主？

在我國戶均只有7～8畝地的小規(guī)模生產(chǎn)并實行了農(nóng)戶承包經(jīng)營的情況下，主要發(fā)展小型農(nóng)機具似乎是個不爭的事實。這里所說是以“手扶”、“小四輪"為主的小型低性能農(nóng)機，它得以發(fā)展的條件和優(yōu)點，是適合大多數(shù)農(nóng)戶的收入水平和家庭經(jīng)營規(guī)模的需要，但是從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，小型農(nóng)機主要是起到了代替人畜力的作用，它遠遠滿足不了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的需要。

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠提高單位面積生產(chǎn)能力，除了采用優(yōu)良品種外，利用農(nóng)業(yè)機械為載體推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)是最重要的途徑。從提高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)要求看，當(dāng)前和今后一段時期主要要推廣提高土壤生產(chǎn)力的技術(shù)如深松、免耕、秸稈還田等，先進栽培技術(shù)如精量播種、化肥深施、植保等復(fù)合作業(yè)，旱作節(jié)水技術(shù)如覆膜保水和灌溉、秸稈覆蓋等，高效收獲技術(shù)如割曬、收割、脫粒、烘干等聯(lián)合作業(yè)。從對農(nóng)機的要求看，第一，這些技術(shù)只有以農(nóng)業(yè)機械為載體才能實現(xiàn)，必須通過機械的動力、精確度和速度才能達到。第二，必須使用大中型農(nóng)機具，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要求具有一定規(guī)模的復(fù)合立體作業(yè)，絕非是小型農(nóng)機具所能勝任的。第三，高性能農(nóng)機的優(yōu)越性和重要性日益突出，以往因其價格較高而很少考慮它的推廣應(yīng)用，現(xiàn)在人們已經(jīng)越來越理解它有效實現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)的高性能、它的性價比、它的綜合效益大大優(yōu)于性能較差的農(nóng)機。

可見，當(dāng)前發(fā)展大中型農(nóng)機的要求和趨勢十分明顯，但一直困擾我們的問題是與億萬小規(guī)模農(nóng)戶的矛盾如何解決?在這個似乎無解的難題面前，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為解決這個難題找到了一條重要的途徑。首先是小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了小麥?zhǔn)斋@機具跨區(qū)作業(yè)的方式，在經(jīng)過農(nóng)戶自發(fā)的探索之后，1996年農(nóng)業(yè)部等五部委首次在北方11個小麥生產(chǎn)省組織開展了跨區(qū)機收大會戰(zhàn)，之后進一步擴大到所有小麥產(chǎn)區(qū)。在我國農(nóng)戶平均擁有耕地面積僅7、8畝，不及歐盟國家的l／40、美國的l／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下，實現(xiàn)了小麥?zhǔn)斋@的全部機械化以及超過發(fā)達國家的農(nóng)機作業(yè)高效率和高利用率。目前，跨區(qū)作業(yè)的模式已逐步擴展到水稻等多種大田作物，從收獲擴展到播種、插秧等多種作業(yè)，從北方擴展到南方廣大區(qū)域，開創(chuàng)了一條具有中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路。我認(rèn)為，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是可以與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起齊名的中國農(nóng)民的又一項偉大創(chuàng)造，它在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路。

四、現(xiàn)階段重點發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶還是農(nóng)機服務(wù)組織？

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，不論是農(nóng)機專業(yè)戶還是農(nóng)機服務(wù)組織，都是應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展的。從當(dāng)前農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)機服務(wù)的主體還應(yīng)是農(nóng)機專業(yè)戶。目前我國農(nóng)村的農(nóng)機化水平還是比較低的，耕、種、收三項作業(yè)平均機械化水平僅為32%，大多數(shù)農(nóng)村的大中型農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)的比重還很低，而家家戶戶小農(nóng)機分散作業(yè)的狀況必將逐步過渡到大農(nóng)機規(guī)?；?wù)的方式。因此，當(dāng)前首先應(yīng)重點扶持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展，采取鼓勵措施培植農(nóng)機大戶，加快推進集約化作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)方式。

當(dāng)農(nóng)機專業(yè)戶有了一定發(fā)展之后，農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和農(nóng)機服務(wù)組織必將應(yīng)運而生，在一些農(nóng)機發(fā)展較快的省這一發(fā)展路徑展現(xiàn)得十分清楚。農(nóng)機專業(yè)協(xié)會將是最先發(fā)展起來，它是農(nóng)機戶之間的社團組織，為農(nóng)機戶會員提供維修、信息、市場等方面的服務(wù)。各種形式的農(nóng)機服務(wù)組織也會逐步發(fā)展，現(xiàn)階段的農(nóng)機服務(wù)組織應(yīng)有兩個基本前提，一是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的，完全不同于人民公社時期吃集體經(jīng)濟“大鍋飯"的機耕隊；二是由農(nóng)機戶發(fā)展或聯(lián)合起來組成的，而不是由政府來組織的。它的經(jīng)濟關(guān)系的核心是產(chǎn)權(quán)明晰，它所擁有的農(nóng)機具及其他資產(chǎn)，都是能夠量化到農(nóng)機戶(手)個人的，在此基礎(chǔ)上建立起收益分配等機制。這種在農(nóng)機專業(yè)戶基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織是一種最健康的發(fā)展模式。下一步農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展大體上可歸結(jié)為兩大類形式，一是農(nóng)機專業(yè)合作社，為農(nóng)機戶的聯(lián)合體，擴大了作業(yè)的規(guī)模和范圍。二是農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司，由原來的農(nóng)機大戶組建成立公司，實行企業(yè)化規(guī)范經(jīng)營和管理，推行公司制運行機制，可大大提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，這將是農(nóng)機服務(wù)的高級發(fā)展模式。

五、如何運用好政策性補貼加快農(nóng)機化發(fā)展？

農(nóng)機補貼的對象應(yīng)以農(nóng)機專業(yè)戶為主。當(dāng)前提供農(nóng)機服務(wù)的主體是農(nóng)機專業(yè)戶，包括一部分農(nóng)機大戶，這是符合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的。從政策導(dǎo)向看，一方面目前的重點不再是解決農(nóng)戶家庭自用，而應(yīng)鼓勵專業(yè)戶提供服務(wù)；另一方面對農(nóng)機服務(wù)組織也應(yīng)予以支持，但其不是主體。

農(nóng)機補貼的資金標(biāo)準(zhǔn)以機具價格的30%左右為宜。由于農(nóng)機價格較高，如果補貼金額和比例太低，調(diào)動不了農(nóng)民購機的積極性；如果補貼的金額和比例過高，受益的農(nóng)民就少了，示范作用就減小了，也容易滋生其他弊端。經(jīng)過調(diào)研，兼顧國家財力、對農(nóng)民的吸引力、示范帶動作用、地區(qū)差別等因素，補貼30%是一個相對適宜的比例，這可作為一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

集中補貼重點機具品種。當(dāng)前補貼的重點應(yīng)是大中型和高性能的農(nóng)機具，如大中型拖拉機、深松免耕機、精量播種機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、秸稈綜合利用機等。當(dāng)然，各地可根據(jù)實際情況確定具體機型。應(yīng)借鑒江蘇、河南的經(jīng)驗，每年重點補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最急需、最重要、推廣條件成熟的1、2種關(guān)鍵農(nóng)機具，2～3年形成一定規(guī)模，解決一個大問題。

補貼方法實行新機制。總結(jié)近年來農(nóng)機補貼的經(jīng)驗，已形成統(tǒng)一競爭篩選確定機型、統(tǒng)一結(jié)算支付補貼、農(nóng)民差價購機、受益公示、購機檔案聯(lián)網(wǎng)管理等一整套新方法和新機制。今年還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)健全完善。這個新機制，符合社會主義市場經(jīng)濟的方向和要求，體現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)的特點，其積極的內(nèi)涵在其他類似的政策實施中也可以借鑒。

灤南縣農(nóng)機技術(shù)服務(wù)中心 王立合