灤南縣農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心 王立合

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的五個(gè)問(wèn)題

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)鼓勵(lì)多用人工還是多用機(jī)械？

毛澤東主席早在1959年就指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化似乎從來(lái)就不是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段后，農(nóng)村勞動(dòng)力富余和轉(zhuǎn)移難的矛盾也凸現(xiàn)出來(lái)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然農(nóng)村勞動(dòng)力多、轉(zhuǎn)移難，國(guó)家財(cái)力也不富裕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是應(yīng)該鼓勵(lì)多用人工，國(guó)家不一定花很多錢去發(fā)展機(jī)械化。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其戰(zhàn)略意義在于它是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，把農(nóng)業(yè)從落后的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，使農(nóng)民從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益、從延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、從農(nóng)業(yè)之外和農(nóng)村之外去獲得更多的收益。在這個(gè)過(guò)程中，不僅農(nóng)民本身得到解放，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力會(huì)得到巨大的發(fā)展。如果因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力多而遲滯農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，那么只會(huì)進(jìn)一步加劇和固化巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)和農(nóng)村貧困的狀況，也有悖于發(fā)展這個(gè)硬道理，有悖于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

具體來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要作用，第一，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)增產(chǎn)增效。農(nóng)業(yè)機(jī)械是優(yōu)良耕作栽培方法的載體，它擁有人畜力無(wú)法比擬的動(dòng)力和持續(xù)力，它可以實(shí)現(xiàn)人工所達(dá)不到的更高的耕作質(zhì)量、先進(jìn)技術(shù)和作業(yè)方式，從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。第二，有利于防災(zāi)減災(zāi)。在災(zāi)害天氣下利用機(jī)械可以完成搶種搶收。第三，有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)的農(nóng)業(yè)必須要改變小規(guī)模生產(chǎn)狀況，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化是最主要的措施之一。第四，有利于帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)機(jī)發(fā)展以后，給農(nóng)民開(kāi)辟了與農(nóng)機(jī)業(yè)相關(guān)的就業(yè)新門路，如大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修業(yè)、農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)等。第五，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解除外出打工農(nóng)民的后顧之憂。實(shí)行機(jī)械從種到收全過(guò)程服務(wù)后，以往“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)外出農(nóng)民要趕回來(lái)務(wù)農(nóng)的問(wèn)題可以從根本上得到解決。因此，無(wú)論從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還是從它的實(shí)際作用看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是十分必要的。

二、當(dāng)前具備不具備加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的條件？

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大致可分為五個(gè)階段：第一階段從土改后到合作化時(shí)期，農(nóng)機(jī)化開(kāi)始起步，推廣新式農(nóng)具。第二階段是人民公社時(shí)期，一直到改革開(kāi)放前，農(nóng)機(jī)化得到較快發(fā)展，建立了國(guó)有和集體的機(jī)耕隊(duì)，大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展較快。第三階段是改革開(kāi)放開(kāi)始到90年代中期，大中型農(nóng)機(jī)具停滯不前，適合農(nóng)戶家庭使用的小型農(nóng)機(jī)具大量發(fā)展，田間作業(yè)機(jī)械化程度有了較大的提高。第四階段是從上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)服務(wù)都出現(xiàn)了令人矚目的進(jìn)步。第五階段是從2004年起，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展期。

2004年，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上是極為重要的一年，這一年中央政策正式提出對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予直接補(bǔ)貼，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施。從以往補(bǔ)貼流通領(lǐng)域及相關(guān)部門，到國(guó)家財(cái)政資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民，從過(guò)去靠行政、政策、規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，到國(guó)家立法來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，都是劃時(shí)代的進(jìn)步?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后將很快出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)機(jī)發(fā)展新的熱潮。因此，當(dāng)前不是有沒(méi)有條件發(fā)展農(nóng)機(jī)化的問(wèn)題，而是能不能抓住機(jī)遇加快發(fā)展的問(wèn)題。

三、現(xiàn)階段應(yīng)以發(fā)展小型農(nóng)機(jī)為主還是大中型農(nóng)機(jī)為主？

在我國(guó)戶均只有7～8畝地的小規(guī)模生產(chǎn)并實(shí)行了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的情況下，主要發(fā)展小型農(nóng)機(jī)具似乎是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這里所說(shuō)是以“手扶”、“小四輪"為主的小型低性能農(nóng)機(jī)，它得以發(fā)展的條件和優(yōu)點(diǎn)，是適合大多數(shù)農(nóng)戶的收入水平和家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需要，但是從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，小型農(nóng)機(jī)主要是起到了代替人畜力的作用，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠提高單位面積生產(chǎn)能力，除了采用優(yōu)良品種外，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)是最重要的途徑。從提高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)要求看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期主要要推廣提高土壤生產(chǎn)力的技術(shù)如深松、免耕、秸稈還田等，先進(jìn)栽培技術(shù)如精量播種、化肥深施、植保等復(fù)合作業(yè)，旱作節(jié)水技術(shù)如覆膜保水和灌溉、秸稈覆蓋等，高效收獲技術(shù)如割曬、收割、脫粒、烘干等聯(lián)合作業(yè)。從對(duì)農(nóng)機(jī)的要求看，第一，這些技術(shù)只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體才能實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)機(jī)械的動(dòng)力、精確度和速度才能達(dá)到。第二，必須使用大中型農(nóng)機(jī)具，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要求具有一定規(guī)模的復(fù)合立體作業(yè)，絕非是小型農(nóng)機(jī)具所能勝任的。第三，高性能農(nóng)機(jī)的優(yōu)越性和重要性日益突出，以往因其價(jià)格較高而很少考慮它的推廣應(yīng)用，現(xiàn)在人們已經(jīng)越來(lái)越理解它有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)的高性能、它的性價(jià)比、它的綜合效益大大優(yōu)于性能較差的農(nóng)機(jī)。

可見(jiàn)，當(dāng)前發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)的要求和趨勢(shì)十分明顯，但一直困擾我們的問(wèn)題是與億萬(wàn)小規(guī)模農(nóng)戶的矛盾如何解決?在這個(gè)似乎無(wú)解的難題面前，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。首先是小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了小麥?zhǔn)斋@機(jī)具跨區(qū)作業(yè)的方式，在經(jīng)過(guò)農(nóng)戶自發(fā)的探索之后，1996年農(nóng)業(yè)部等五部委首次在北方11個(gè)小麥生產(chǎn)省組織開(kāi)展了跨區(qū)機(jī)收大會(huì)戰(zhàn)，之后進(jìn)一步擴(kuò)大到所有小麥產(chǎn)區(qū)。在我國(guó)農(nóng)戶平均擁有耕地面積僅7、8畝，不及歐盟國(guó)家的l／40、美國(guó)的l／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下，實(shí)現(xiàn)了小麥?zhǔn)斋@的全部機(jī)械化以及超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)作業(yè)高效率和高利用率。目前，跨區(qū)作業(yè)的模式已逐步擴(kuò)展到水稻等多種大田作物，從收獲擴(kuò)展到播種、插秧等多種作業(yè)，從北方擴(kuò)展到南方廣大區(qū)域，開(kāi)創(chuàng)了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。我認(rèn)為，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是可以與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起齊名的中國(guó)農(nóng)民的又一項(xiàng)偉大創(chuàng)造，它在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)辟了我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)道路。

四、現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶還是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織？

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，不論是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶還是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，都是應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展的。從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體還應(yīng)是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)化水平還是比較低的，耕、種、收三項(xiàng)作業(yè)平均機(jī)械化水平僅為32%，大多數(shù)農(nóng)村的大中型農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)的比重還很低，而家家戶戶小農(nóng)機(jī)分散作業(yè)的狀況必將逐步過(guò)渡到大農(nóng)機(jī)規(guī)模化服務(wù)的方式。因此，當(dāng)前首先應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展，采取鼓勵(lì)措施培植農(nóng)機(jī)大戶，加快推進(jìn)集約化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。

當(dāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶有了一定發(fā)展之后，農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織必將應(yīng)運(yùn)而生，在一些農(nóng)機(jī)發(fā)展較快的省這一發(fā)展路徑展現(xiàn)得十分清楚。農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)將是最先發(fā)展起來(lái)，它是農(nóng)機(jī)戶之間的社團(tuán)組織，為農(nóng)機(jī)戶會(huì)員提供維修、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。各種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也會(huì)逐步發(fā)展，現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)有兩個(gè)基本前提，一是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的，完全不同于人民公社時(shí)期吃集體經(jīng)濟(jì)“大鍋飯"的機(jī)耕隊(duì)；二是由農(nóng)機(jī)戶發(fā)展或聯(lián)合起來(lái)組成的，而不是由政府來(lái)組織的。它的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心是產(chǎn)權(quán)明晰，它所擁有的農(nóng)機(jī)具及其他資產(chǎn)，都是能夠量化到農(nóng)機(jī)戶(手)個(gè)人的，在此基礎(chǔ)上建立起收益分配等機(jī)制。這種在農(nóng)機(jī)專業(yè)戶基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是一種最健康的發(fā)展模式。下一步農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展大體上可歸結(jié)為兩大類形式，一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)機(jī)戶的聯(lián)合體，擴(kuò)大了作業(yè)的規(guī)模和范圍。二是農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司，由原來(lái)的農(nóng)機(jī)大戶組建成立公司，實(shí)行企業(yè)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理，推行公司制運(yùn)行機(jī)制，可大大提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，這將是農(nóng)機(jī)服務(wù)的高級(jí)發(fā)展模式。

五、如何運(yùn)用好政策性補(bǔ)貼加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展？

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主。當(dāng)前提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，包括一部分農(nóng)機(jī)大戶，這是符合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的。從政策導(dǎo)向看，一方面目前的重點(diǎn)不再是解決農(nóng)戶家庭自用，而應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)戶提供服務(wù)；另一方面對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也應(yīng)予以支持，但其不是主體。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金標(biāo)準(zhǔn)以機(jī)具價(jià)格的30%左右為宜。由于農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，如果補(bǔ)貼金額和比例太低，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性；如果補(bǔ)貼的金額和比例過(guò)高，受益的農(nóng)民就少了，示范作用就減小了，也容易滋生其他弊端。經(jīng)過(guò)調(diào)研，兼顧國(guó)家財(cái)力、對(duì)農(nóng)民的吸引力、示范帶動(dòng)作用、地區(qū)差別等因素，補(bǔ)貼30%是一個(gè)相對(duì)適宜的比例，這可作為一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

集中補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)具品種。當(dāng)前補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)是大中型和高性能的農(nóng)機(jī)具，如大中型拖拉機(jī)、深松免耕機(jī)、精量播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)等。當(dāng)然，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體機(jī)型。應(yīng)借鑒江蘇、河南的經(jīng)驗(yàn)，每年重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最急需、最重要、推廣條件成熟的1、2種關(guān)鍵農(nóng)機(jī)具，2～3年形成一定規(guī)模，解決一個(gè)大問(wèn)題。

補(bǔ)貼方法實(shí)行新機(jī)制?？偨Y(jié)近年來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，已形成統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)篩選確定機(jī)型、統(tǒng)一結(jié)算支付補(bǔ)貼、農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、受益公示、購(gòu)機(jī)檔案聯(lián)網(wǎng)管理等一整套新方法和新機(jī)制。今年還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)健全完善。這個(gè)新機(jī)制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和要求，體現(xiàn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的特點(diǎn)，其積極的內(nèi)涵在其他類似的政策實(shí)施中也可以借鑒。

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