■文/子 墨 章 浩

新年伊始，浙江第一個(gè)集檢驗(yàn)、科研、培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化綜合性基地——浙江省特檢院實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地的落成啟用給浙江特監(jiān)事業(yè)增添了不少喜悅。

“有了實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地就能培訓(xùn)出更多、更優(yōu)秀的特種設(shè)備作業(yè)人員，也為降低安全事故奠定了基礎(chǔ)?！痹搶?shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

去年浙江省特種設(shè)備安全狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。與2008年相比事故發(fā)生數(shù)下降11.1%，死亡人數(shù)下降10.0%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故率和事故死亡率均為0.20，低于省政府下達(dá)的0.60和0.70的控制目標(biāo)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。據(jù)報(bào)道，2008年全國(guó)特種設(shè)備事故率為0.74起/萬(wàn)臺(tái)、死亡率為0.82人/萬(wàn)臺(tái)。

“這并不是什么值得炫耀的成績(jī)，特種設(shè)備安全是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的工作，更由不得一絲驕傲?！睂?duì)從事特監(jiān)事業(yè)有著十幾年歷史的浙江省質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)處處長(zhǎng)馮維君來說，對(duì)特種設(shè)備安全一直都要保持高度的警惕性，來不得一絲松懈。

抓住主體

特種設(shè)備安全監(jiān)察有別于一般產(chǎn)品安全監(jiān)管。有數(shù)據(jù)表明，絕大部分特種設(shè)備安全事故都是因使用環(huán)節(jié)違章操作引發(fā)的，全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，提高特種設(shè)備安全管理人員的素質(zhì)便是降低事故發(fā)生率的有效手段之一。

浙江省質(zhì)監(jiān)局在狠抓主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)以信息、?？刃问酵▓?bào)各地推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的進(jìn)展情況，指導(dǎo)幫助各地推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全主體工作，并推薦推廣典型做法和好的經(jīng)驗(yàn)。這些工作又帶動(dòng)了一系列新的工作模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)抓安全，如紹興縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)組織專家定期開展特種設(shè)備安全檢查，金華市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與60%的企業(yè)簽訂了特種設(shè)備安全責(zé)任狀。

2009年浙江省局實(shí)施了全省企業(yè)特種設(shè)備安全管理萬(wàn)人培訓(xùn)工程，全年各地共培訓(xùn)了特種設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員17558人。他們針對(duì)不同對(duì)象，分別突出氣瓶、電梯等常用特種設(shè)備的安全常識(shí)、游樂設(shè)施和有關(guān)制造、使用的特種設(shè)備法律法規(guī)知識(shí)廣泛開展宣傳教育，努力營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全監(jiān)管環(huán)境。

要保障特種設(shè)備的安全使用，首先就要強(qiáng)化特種設(shè)備基層作業(yè)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。浙江省質(zhì)監(jiān)局還以特種設(shè)備安全操作、應(yīng)急處置等技能為重點(diǎn)，組織編寫了全省統(tǒng)一的作業(yè)人員培訓(xùn)教材、考試習(xí)題集和教學(xué)大綱，做到了統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)要求、統(tǒng)一題庫(kù)和統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)。如今，全省多個(gè)地區(qū)已開始實(shí)施模擬化的實(shí)際操作考試工作，作業(yè)人員正確操作和排除故障的能力均有所提高。

兩措并舉

浙江省質(zhì)監(jiān)局在充分發(fā)揮各級(jí)政府“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，提高安全監(jiān)察的有效性的同時(shí)，還積極探索從單純監(jiān)察向監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

“只有堅(jiān)持‘服務(wù)在先’的原則，扎實(shí)開展以服務(wù)為先導(dǎo)、以監(jiān)管為手段、以提高企業(yè)和人民群眾安全意識(shí)為途經(jīng)的‘服務(wù)與監(jiān)察’相結(jié)合的安全監(jiān)察工作，才能使我們的工作得到企業(yè)和人民群眾的廣泛支持。”作為老特監(jiān)人，馮維君對(duì)特監(jiān)工作有著自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。

2009年，浙江省局深入千家企業(yè)了解服務(wù)需求，有針對(duì)性地開展了相關(guān)活動(dòng)，特別在鍋爐和壓力管道元件制造業(yè)方面取得了明顯成效，他們組織召開了全省鍋爐制造企業(yè)會(huì)議，全面剖析了全省鍋爐制造業(yè)現(xiàn)狀，介紹了我國(guó)鍋爐制造業(yè)與鍋爐產(chǎn)品的發(fā)展導(dǎo)向、存在的主要問題與對(duì)策措施后，宣布促進(jìn)鍋爐制造企業(yè)健康發(fā)展的“三送三減二推動(dòng)”政策，動(dòng)員發(fā)起“抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的倡議，幫助企業(yè)抵御金融危機(jī)“寒冬”。會(huì)議發(fā)布了10家制造企業(yè)19個(gè)型號(hào)鍋爐產(chǎn)品的《浙江省節(jié)能鍋爐產(chǎn)品目錄》，組織相關(guān)專家深入鍋爐制造企業(yè)幫助解決安全技術(shù)疑難問題。目前，全省65家鍋爐制造企業(yè)已呈現(xiàn)生產(chǎn)、銷售良好的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全省壓力管道元件制造產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑的影響和相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)槿〔坏街圃煸S可證面臨的生存危機(jī)的情況，“我們把‘摸實(shí)情、破難題、出實(shí)效’作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)地破解壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展難題。”馮維君介紹說。他們組成了專題調(diào)研組，深入基層一線，走訪并完成了20余家不同類型、不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)工藝與過程管理情況的抽樣調(diào)查，召開了10多次座談會(huì)，發(fā)放了600多份調(diào)查問卷，深入了解企業(yè)實(shí)際困難和迫切需要解決的實(shí)際問題，掌握了影響壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展的核心難題，采取有力措施，努力破解制約瓶頸。面對(duì)難題，決定對(duì)不同類型、不同產(chǎn)品的制造企業(yè)的資源條件做出合理調(diào)整，破解了企業(yè)生存的難題。同時(shí)組織相關(guān)專家深入全省壓力管道元件主要生產(chǎn)基地舉辦了三期473人參加的免費(fèi)培訓(xùn)班，配合國(guó)家質(zhì)檢總局在壓力管道相對(duì)集中的松陽(yáng)縣組織開展了“三送”活動(dòng)，組織召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，在松陽(yáng)設(shè)立行政許可受理點(diǎn)，并組織相關(guān)專家深入20多家企業(yè)開展了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的幫扶。這些措施既解決了制約眾多中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策性障礙和技術(shù)難題，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)樹立了信心和決心。

目前，全省壓力管道元件制造企業(yè)等待、觀望的現(xiàn)象基本消除，申請(qǐng)取證的數(shù)量顯著增加，其中，松陽(yáng)縣已經(jīng)有四分之三的企業(yè)取得或者即將取得制造許可證；企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，松陽(yáng)和溫州等地的產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率分別同比提高了29%、9.4%；全省壓力管道元件制造業(yè)呈現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)的生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)了“兩旺”的態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省質(zhì)監(jiān)局2009年廣泛開展的惠企活動(dòng)中，為全省共約200多家企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)解決了一些問題。