■文/本刊記者 施京京

個(gè)人簡介

桑月琪，1952年生，1969年8月參加工作，現(xiàn)任北京市東城區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)主任科員。他于1997年被東城區(qū)政府評為先進(jìn)行政執(zhí)法者，1998、1999和2000年分別被北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益先進(jìn)工作者、“打假維權(quán)”先進(jìn)個(gè)人和市打假工作先進(jìn)個(gè)人，2010年1月，被國家質(zhì)檢總局授予2009年度全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假“辦案能手”稱號。

2007年9月的一天，北京東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)的副隊(duì)長桑月琪和隊(duì)員一起在某眼鏡連鎖公司第一分公司進(jìn)行例行檢查。眼鏡加工車間里一片忙碌的場景，這里設(shè)備齊全，專業(yè)眼鏡“驗(yàn)光員”和專業(yè)“眼鏡定配工”均有資質(zhì)證書，所有的計(jì)量器具都進(jìn)行了計(jì)量檢定并都在檢定周期內(nèi)。“請出具你們的生產(chǎn)許可證。”桑月琪說?！白C是我們的上級公司辦理的，我們共同使用?！惫矩?fù)責(zé)人泰然自若地回答，并拿來相關(guān)文件。

一切看起來都很正常。就在此時(shí)，桑月琪多看了一眼墻上的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)注的成立時(shí)間是2007年4月25日。這時(shí)另一個(gè)數(shù)據(jù)馬上撞進(jìn)他的腦?！@家公司的上級公司獲得北京市質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)許可證的《行政許可受理決定》日期是2007年3月16日，早于分公司的成立時(shí)間。

他馬上分析起來：根據(jù)《生產(chǎn)許可證辦理程序》第（五）項(xiàng) “集團(tuán)公司的生產(chǎn)許可”的規(guī)定，上級公司獲得的生產(chǎn)許可項(xiàng)不可能包含和覆蓋這家分公司的生產(chǎn)許可行為。他的大腦進(jìn)一步運(yùn)轉(zhuǎn)著：上級公司申辦的生產(chǎn)許可證在等待批準(zhǔn)之前也不能進(jìn)行變更申請內(nèi)容，因?yàn)楦鶕?jù)行政許可的有關(guān)規(guī)定，同一事項(xiàng)不得二次申請。因此，這家分公司屬于無證進(jìn)行驗(yàn)光配鏡的生產(chǎn)行為成立。

這是桑月琪在執(zhí)法過程中運(yùn)用自己的知識，通過蛛絲馬跡找到突破口的一件事例，而這樣的例子還有很多。作為北京東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)的老隊(duì)員，桑月琪已經(jīng)在這里工作近20個(gè)年頭了。同事們親切地稱他為“老?！?，在他們眼中，他是一位勤奮務(wù)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的戰(zhàn)友，在行政相對人眼中，他耐心理性，秉公執(zhí)法，做事有理有據(jù)。這些年里，他堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、制售假冒偽劣違法活動，同時(shí)積極熱情為企業(yè)服務(wù)，辦理案件數(shù)位居全局之首，從未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

每次辦案都是提高

“每查處一起案件就是促進(jìn)一次學(xué)習(xí)，辦結(jié)一起案件可以提高一次執(zhí)法水平?！边@是桑月琪從事稽查工作以來最大的感受。執(zhí)法打假涉及產(chǎn)品的方方面面，曾經(jīng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理專業(yè)的他在工作中不斷學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)的過程中找出規(guī)律。他和隊(duì)員們找檢驗(yàn)站專家學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在廠家熟悉產(chǎn)品?！白鳛橘|(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員，我們一開始不可能對所有的知識都精通，很多東西要學(xué)。在執(zhí)法的過程中最重要的是搜集證據(jù)，如果沒有多了解相關(guān)知識，沒有針對性，在執(zhí)法時(shí)會很盲目，有的環(huán)節(jié)會被忽略。我們在工作中最主要是要用心，用心發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)，運(yùn)用已有的知識來找到突破口，加以分析，用充足的證據(jù)辦案?！?/p>

在眼鏡公司生產(chǎn)許可證違法案中，桑月琪從現(xiàn)場檢查時(shí)就將該分公司用于生產(chǎn)驗(yàn)配眼鏡的設(shè)備、驗(yàn)光配鏡的人員資質(zhì)都一一記錄在案，對驗(yàn)配眼鏡的流程進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對已查獲的有關(guān)單據(jù)進(jìn)行了反復(fù)計(jì)算一一核實(shí)，并對該單位提供的資質(zhì)文件證書進(jìn)行仔細(xì)核對找出它們之間的關(guān)聯(lián)，使整個(gè)案件的證據(jù)形成完整的閉環(huán)。為整個(gè)案件的定性處理打下了良好的基礎(chǔ)，讓被處罰對象心服口服，使案件處罰履行得以順利進(jìn)行。

而依照“嚴(yán)格執(zhí)法，適度處罰，教育為主”的理念，這家公司屬于對申辦程序和有關(guān)變更許可內(nèi)容了解不夠透徹，主觀上不存在違法故意，為了不使企業(yè)遭受更大的損失，桑月琪他們建議這家公司將收到的驗(yàn)配眼鏡的加工業(yè)務(wù)都由總公司加工完成后運(yùn)回分公司讓客人取走眼鏡，使企業(yè)不因?yàn)椴樘幎鵁o法營業(yè)，同時(shí)督促企業(yè)抓緊時(shí)間辦理變更申請及早將分公司的生產(chǎn)許可與總公司的生產(chǎn)許可證一并包含覆蓋，并根據(jù)他們的特殊情況做出了低限處罰的決定?！霸疚覀円詾橹灰偣居辛俗C，就能無限制擴(kuò)張分店，現(xiàn)在終于知道哪里違法了?！惫矩?fù)責(zé)人感激地說。

對違法行為準(zhǔn)確定性，對處罰原則準(zhǔn)確把握，正確行使自由裁量權(quán)，充分體現(xiàn)依法行政的合法、合理要求——這是桑月琪在辦案過程的原則，這些原則在促進(jìn)他不斷充實(shí)和提高自己的同時(shí)，也使他們的工作得到更多的配合和認(rèn)可。

責(zé)任放在第一位

作為一名質(zhì)監(jiān)工作者，責(zé)任在桑月琪心中永遠(yuǎn)是第一位的。2008年奧運(yùn)期間，他作為食品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管小組的成員，來到一家意大利獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行駐廠監(jiān)管。剛開始外方很不理解：“我連續(xù)13屆都是奧運(yùn)會食品供應(yīng)商，為什么到北京要派你們到我的企業(yè)來？”“我們來是為了保證你們的食品供應(yīng)是安全的。” 桑月琪回答說。他和組員們按照奧組委要求對生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，首先從原材料開始，“我們的面粉、黃油、奶酪、鹽都是著名公司生產(chǎn)的。”負(fù)責(zé)人底氣十足地說?！澳鞘卟四兀俊薄啊诸^市場的?！薄澳銈儥z驗(yàn)過嗎？”“為什么要檢驗(yàn)？”面對負(fù)責(zé)人的疑問，桑月琪耐心地解釋，要求企業(yè)在安全和利潤面前把安全放在第一位，把每批產(chǎn)品送檢，對其中一批不合格的產(chǎn)品依法進(jìn)行銷毀，并立即找出了原因。當(dāng)看著這位年近60的中國“官員”幫著他們抬東西，裝卸物品，一點(diǎn)架子也沒有，這位負(fù)責(zé)人感動了，開始樂于配合他們的工作，因?yàn)椤八麄兇_實(shí)是在幫我們?！?/p>

2007年9月18日，桑月琪接到群眾舉報(bào)，反映某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司安裝使用的鋁合金建筑外窗無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。建筑行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，開發(fā)商，各個(gè)承包、分包商之間關(guān)系復(fù)雜。桑月琪和其他隊(duì)員們通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在安裝使用無證鋁合金建筑外窗的情況，但當(dāng)時(shí)現(xiàn)場一片混亂，根本無人負(fù)責(zé)。

這時(shí)，無證外窗已經(jīng)抬到各個(gè)樓層的各個(gè)房間，就準(zhǔn)備安裝了，緊急情況下，桑月琪他們決定進(jìn)行現(xiàn)場封存。他們在十幾層高的樓里各個(gè)房間不停攀爬，一個(gè)一個(gè)貼封條、拍照，登記門窗數(shù)量。樓還沒有蓋好，很多地方?jīng)]有護(hù)欄和樓梯，而他們照樣工作……由于措施有力，最終該房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)人出面接受了調(diào)查處理，這也是東城區(qū)局第一起對建筑工地進(jìn)行的行政處罰。

“對一個(gè)新的領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法首先要有一個(gè)很強(qiáng)的責(zé)任心，必須把舉報(bào)人反映的情況查清楚。事實(shí)要清楚，證據(jù)確鑿。遇到困難不能退縮，不怕不配合，找不到領(lǐng)導(dǎo)先查賬。同時(shí)，一個(gè)案件的成功辦理需要有理有節(jié)，要對相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)的法律法規(guī)宣傳解釋，道理要講透，法理要講深?！?桑月琪他們把工地的負(fù)責(zé)人們聚集到一桌，開了個(gè)法規(guī)宣貫現(xiàn)場會，在做了大量的解釋工作后，公司負(fù)責(zé)人表示理解，并積極進(jìn)行了整改，購進(jìn)了有資質(zhì)的建筑門窗。

做一個(gè)正直的人

秉公辦案，是執(zhí)法人員經(jīng)常遇到的考驗(yàn)。“執(zhí)法人員必須要正直，因?yàn)橥鶗媾R誘惑，如何把握自己特別重要。其實(shí)，只要作為一個(gè)人來說就必須正直，否則你在別人面前算什么，以后還怎么辦案？”這是桑月琪的心聲。

在處理的案件中，有的當(dāng)事人為了逃避或者減輕處罰總想用一些小恩小惠進(jìn)行拉攏，但桑月琪始終不為所動。在某用煤單位使用不合格燃煤的案件中，送煤的供煤商為了減輕處罰，在他下班的路上截住他，要他網(wǎng)開一面。桑月琪向他們解釋說：“我們必需依法辦案，不是我一個(gè)人說了算?！?供應(yīng)商一看他不松口，又馬上拿出一個(gè)信封往他手里塞，桑月琪制止了他的行為，并耐心解釋說：“你們要相信我們肯定會依法辦案，絕不會因?yàn)槟銈兪峭獾厝司图又靥幜P，但也不會無緣無故地減輕處罰，更不會因?yàn)槟闼湾X送物就不處罰?！边@一案件經(jīng)過東城局案件審理委員會討論后，作出處罰20000元的決定。事后，用煤單位和供煤商認(rèn)為對他們的處理確實(shí)體現(xiàn)了依法辦案，并表示一定吸取教訓(xùn)，以實(shí)際行動支持首都治理大氣污染的措施和決定。

對于自己的辦案經(jīng)驗(yàn)，桑月琪說，稽查人員一定要勤思多想，因?yàn)橛械陌缸与m然屬于同一類，但案子之間是有區(qū)別的，要認(rèn)真想想每個(gè)案子的特點(diǎn)，區(qū)別對待。執(zhí)法過程中要認(rèn)真仔細(xì)，調(diào)查取證要與之前的環(huán)節(jié)相連接，別出現(xiàn)中斷，對已有的證據(jù)要不斷鞏固和完善，使之充分。同時(shí)，要對法律法規(guī)非常了解，包括相關(guān)配套的法規(guī)，這樣才能發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)?！暗谝淮蔚浆F(xiàn)場檢查特別重要，一定要認(rèn)真和用心，否則以后再補(bǔ)就很困難了。” 桑月琪語重心長地說。

用心，是他數(shù)十年來用行動實(shí)踐著的理念，從來未曾改變。