張文亮

強化措施健全機制做好秸稈綜合利用大文章

張文亮

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及秸稈綜合利用工作相對滯后，作物秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩，焚燒秸稈現(xiàn)象較為嚴重，成為污染大氣環(huán)境、威脅交通安全、影響城鄉(xiāng)居民生活的熱點難點問題。濟南市農(nóng)機部門作為秸稈綜合利用工作的主管部門，堅持以政策引導為抓手，以完善措施、落實責任為手段，以技術(shù)推廣為渠道，突出重點區(qū)域、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)時的秸稈綜合利用，采取多措并舉的綜合措施，建立起多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉(zhuǎn)的作物秸稈綜合利用機制，在全市范圍內(nèi)實施全覆蓋布局、無縫隙監(jiān)管、網(wǎng)絡化推進的管理模式，使全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到88%，重點區(qū)域達到93%以上，基本實現(xiàn)了“不著一把火、不冒一股煙”的禁燒目標，為2009年濟南市“兩會一節(jié)”的成功舉辦創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一、從建設生態(tài)城市、維護省會城市形象的高度，認識做好秸稈綜合利用工作的重要性和必要性

濟南是山東的省會，是一座擁有300萬人口的現(xiàn)代化省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、文化、旅游、交通中心，大事喜事多、重大活動多，國內(nèi)外賓朋和游客的到來，需要一個亮麗美好清潔的泉城。同時，濟南又是空中和地面交通的重要樞紐，遙墻國際機場每天起落的航班有上百架次，縱橫交錯的高速公路及主要交通干線過往車輛每天達十余萬輛，作物秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，容易引發(fā)交通事故，也給城鄉(xiāng)居民的身心健康帶來嚴重影響。搞好秸稈綜合利用與禁燒，對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提升濟南形象、促進“環(huán)保模范城市”建設，減少和預防交通事故，保護居民身心健康具有十分重要的意義和作用。為此我們從講政治的高度，強化了對秸稈綜合利用與禁燒工作的認識，從提高執(zhí)政能力的角度去考驗各級政府和部門，從維護省會形象、建設美麗泉城的態(tài)度去檢驗干部的覺悟。把秸稈綜合利用與禁燒工作當作一項緊迫的經(jīng)濟工作和一項重要的政治任務擺上了重要位置。

二、理清思路，明確任務，積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作開展

小麥、玉米是濟南的兩大主要糧食農(nóng)作物，也是秸稈產(chǎn)出量最多的農(nóng)作物，全市秸稈綜合利用的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以保護環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)為目標，以政策拉動、市場推動、項目帶動為抓手，按照因地制宜、全面展開、重點突破、梯次推進的原則，突出重點區(qū)域范圍、主要農(nóng)作物秸稈、重要農(nóng)時和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取多種模式，擴展秸稈綜合利用廣度，提高秸稈轉(zhuǎn)化加工深度，加大秸稈禁燒工作力度，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)一致。

三、強化措施，健全機制，不斷推動秸稈綜合利用工作上新臺階

秸稈綜合利用工作量大面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在具體工作中，我們著重抓了機制和制度建設。

一是建立了有力的組織領導機制。市政府建立了作物秸稈綜合利用與禁燒工作聯(lián)席會議制度，由市委副書記、市長張建國任總召集人，副市長鄒世平、趙文朝任召集人，各縣（市）區(qū)長和市直農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察、人事、科技、畜牧、財政、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門主要負責人為成員。聯(lián)席會議下設秸稈綜合利用和禁燒工作兩個辦公室，綜合利用辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，禁燒工作辦公室設在市環(huán)保局。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設立了相應的組織機構(gòu)，由主要負責人掛帥，明確專人具體負責。

二是建立了有序的工作推進機制。將秸稈綜合利用與禁燒工作納入各級政府的責任目標考核，實行“一票否決”。明確各縣（市）區(qū)政府為責任主體，縣（市）區(qū)長為第一責任人。市縣鄉(xiāng)三級分別召開動員大會，層層簽訂目標責任狀，逐地塊落實作物秸稈綜合利用方式和責任人。健全市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的五級聯(lián)包督查體系，有關(guān)領導和部門負責同志分片包干，市與縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）逐級簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

三是建立了有效地政策扶持機制。每年市財政列出專項資金1500萬元，爭取省財政資金700萬元左右，各縣（市）區(qū)按1：1進行配套，主要用于重點區(qū)域，適當扶持非重點區(qū)域。對秸稈還田的農(nóng)戶每畝補貼近20元，保護性耕作每畝補貼10元，對秸稈加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、新建秸稈青貯池、秸稈反應堆、秸稈沼氣等秸稈轉(zhuǎn)化項目也給予一定扶持，培植發(fā)展了一批秸稈企業(yè)、秸稈合作服務組織、秸稈大戶，全市有一定規(guī)模的秸稈加工企業(yè)已近百家。財政資金實行統(tǒng)一整合，集中使用，嚴格使用紀律，確保?？顚Ｓ?。

四是建立了廣泛的宣傳引導機制。充分利用新聞媒體和宣傳車、標語、條幅、發(fā)放通告等各種形式大造聲勢，層層設立咨詢和舉報電話。堅持有形宣傳，鋪天蓋地；有聲宣傳，高頻播出；面對面宣傳，家喻戶曉，形成了一道橫到邊、豎到底的立體宣傳網(wǎng)絡。

五是建立了嚴格的執(zhí)法檢查機制。市局每年三夏、三秋組成四個督導組，24小時巡回督導檢查，取消節(jié)假日，電話晝夜保持暢通?？h鄉(xiāng)層層成立聯(lián)合執(zhí)法、禁燒巡查、專業(yè)滅火三支隊伍，實行全覆蓋、無縫隙、不間斷巡查，建立綜合利用與禁燒“暸望哨”，工作人員帶上袖標，實行全天候蹲守監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

六是建立了嚴肅的責任追究機制。“三夏、三秋”期間，市里每天整理匯總秸稈禁燒督查情況，編制簡報，通報動態(tài)。年終市里對秸稈綜合利用與禁燒工作進行全面考核，對工作成效突出的先進單位和個人給予表彰獎勵;對工作開展不力的進行通報批評，情節(jié)嚴重的追究主要負責人和相關(guān)責任人的責任。預留300萬元秸稈利用資金實行以獎代補，大大激勵了秸稈綜合利用的積極性。

（作者為濟南市農(nóng)機管理辦公室主任）