□本刊記者 邵自平 張智吾 鄧淑珍

連云港市地處我國沿海中部的黃海之濱、南北過渡的接合部，是首批對外開放的沿海城市之一、新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，地理位置極為優(yōu)越。2009年，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。為加快江蘇沿海開發(fā)步伐，提供更為堅實的水利支撐和保障，2007年江蘇省委、省政府果斷決策，投資14.53億元建設通榆河北延送水工程，增加了一條向連云港市輸送水源的新通道。2010年7月，工程提前半年建成通水。近日，本刊記者就通榆河北延送水工程對連云港市新一輪沿海開發(fā)的作用等相關問題采訪了連云港市副市長趙建華。

中國水利：作為新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市，連云港市迎來了企盼已久的歷史性機遇，那就是以連云港市為龍頭的江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。請您談談《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對連云港市發(fā)展提出了怎樣的目標和要求？

趙建華：2009年6月10日，國務院第68次常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），7月14日，國務院印發(fā)了 《關于江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》（國函〔2009〕83 號），批準實施《規(guī)劃》，標志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對連云港給予特別的重視和關注，極大地提升了連云港市的戰(zhàn)略定位，令連云港市的干部群眾備受鼓舞，深感振奮。

總體定位上，《規(guī)劃》將連云港確立為江蘇沿海開發(fā)的龍頭，要求構建輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，探索設立國家東中西部區(qū)域合作示范區(qū)。港口定位上，《規(guī)劃》提出將連云港建設成我國重要的綜合交通樞紐和上海國際航運中心北翼重要組成部分。城市定位上，《規(guī)劃》提出按照特大城市的標準把連云港市建設成連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市。產(chǎn)業(yè)定位上，《規(guī)劃》要求優(yōu)先發(fā)展石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，合理布局鋼鐵、糧油加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。旅游定位上，《規(guī)劃》提出將連云港市建設成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地。戰(zhàn)略定位的空前提升，標志著連云港市在國家生產(chǎn)力布局中的地位得到顯著提升。

中國水利：沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，賦予連云港新的戰(zhàn)略定位。對于連云港這樣一座水資源緊缺的城市，通榆河北延送水工程建成通水對連云港市港口振興和跨越發(fā)展有哪些重要意義？

趙建華：連云港市水資源緊缺，境內(nèi)供水水源主要來自薔薇河，由于水源單一，存在較大的供水安全風險。實施通榆河北延送水工程，對于改變連云港市飲用水水源單一狀況，保障全市飲水安全，進而促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

2007年，江蘇省委、省政府為加快連云港市發(fā)展，決定實施通榆河北延送水工程，進一步緩解連云港市水資源的供需矛盾，為城市和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水源保障。工程由省政府承擔所有建設資金，這在全省水利建設中實屬罕見，在全市水利發(fā)展史上前所未有。

隨著連云港市進入江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略層面，水資源對沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益突出，通榆河的戰(zhàn)略意義更加凸顯。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是提高連云港市水源保證率和安全性。通榆河北延送水工程新辟一條供水通道，將有效解決薔薇河遭遇突發(fā)污染事故時應急水源問題。工程建成后，連云港市境內(nèi)第一級泵站向連云港市送水50 m3/s，第二級泵站向連云港市區(qū)送水30 m3/s，有效提高了連云港市水資源的供給保證率和安全性。

二是輻射帶動沿河兩側水利發(fā)展。通榆河北延送水工程的實施，給沿線水利基礎設施建設注入生機與活力，使得一些多年想干而未能干成的工程得到興建、拆建或加固，也提高了地方水利基礎設施保障能力，消除了病險水利工程的安全隱患，改善了沿線供排水條件，優(yōu)化了水環(huán)境。

三是有效支撐連云港市沿海開發(fā)建設。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，水資源對沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益突出。通榆河北延送水工程不僅解決了連云港市城鄉(xiāng)發(fā)展生活、生態(tài)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)所需新增供水量，也保證了疏港航道通航水位，補充了農(nóng)業(yè)灌溉缺水，為沿海經(jīng)濟提供了基礎支撐。工程實施后，可使連云港市水資源實現(xiàn)“雙線供水、三庫調(diào)節(jié)、五片輸水”的目標。其中，“雙線供水”：一條線指淮沭河—薔薇河供水線。第二條線即通榆河供水線。爭取通榆河2012年保持全年安全穩(wěn)定供水50 m3/s?！叭龓煺{(diào)節(jié)”：利用石梁河水庫、新沭河河川水庫、東溫莊水庫增強調(diào)蓄能力，改善沿海地區(qū)尤其是港區(qū)港城供水條件。其中，東溫莊水庫是通榆河北延送水工程中的重要節(jié)點工程。“五片輸水”：通過合理分配通榆河水量，并與其他水源工程配合，有效提高對市區(qū)片（含海濱新區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)）、徐圩及灌云片、贛榆片、灌南片、東海片的供水效能。

中國水利：通榆河北延送水工程建成，開辟了一條“江水北送”大動脈，為下一步連云港沿海開發(fā)提供了水資源保障。據(jù)悉，通榆河北延送水工程大部分工程量和投資在連云港市境內(nèi)。為確保工程高質量、高標準完成，連云港市采取了哪些措施？

趙建華：通榆河北延送水工程南起鹽城市濱?？h大套三站，北至連云港市贛榆縣拓汪工業(yè)園區(qū)，全長190 km，興建主要建筑物22座，包括地涵、涵洞、泵站、河道、水閘、滾水壩等工程類別，以及影響處理工程、截污導流、征遷移民安置、水土保持、工程管理設施和水文基礎設施等，總概算投資14.5億元，其中在連云港市境內(nèi)投資約10億元。

為抓好這項戰(zhàn)略工程，我們主要是強化三個機制建設：

第一，強化領導機制。一是成立連云港市通榆河北延送水工程建設處。根據(jù)省通榆河北延送水工程建設管理局安排，建設處作為建設局的現(xiàn)場管理機構，具體負責連云港市境內(nèi)除灌河地涵以外的通榆河北延送水工程的建設管理工作。二是成立連云港市通榆河工程建設指揮部。指揮部下設辦公室、征遷協(xié)調(diào)小組兩個辦事機構。三是成立了工程征地拆遷協(xié)調(diào)小組辦公室。具體負責通榆河北延送水工程征地拆遷協(xié)調(diào)小組的日常工作。各有關縣區(qū)也成立了相應的組織機構，確保工程順利實施。

第二，強化推進機制。一是強化考核，全面聚焦工程建設。將通榆河北延送水工程納入市目標考核和重大事項督查內(nèi)容，堅持重獎重罰的導向，采取重點督查的措施，引導各方將通榆河北延送水工程擺在突出位置，強力推進。二是細化任務，全面推進工程建設。本著注重科學性、把握計劃性、突出可行性、明確規(guī)范性的原則，扎實細致地推進工程建設。堅持層層分解任務，確保責任到人、任務靠身，實施倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，做到以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保年，千方百計加快建設進度。對工程推進中出現(xiàn)的問題，各級領導一線辦公，一線研究，一線解決。特別是對涉及桿線遷移、群眾協(xié)調(diào)等問題，果斷決策，提高辦事效率，確保工程建設進度。三是強化管理，全面保障工程建設。堅持精品工程、亮點工程的建設定位，嚴格實施項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，全面提高工程的建設水平，確保工程質量安全、資金安全和干部安全。高度重視安全生產(chǎn)，做到警鐘常鳴，常抓不懈，確保安全生產(chǎn)無事故。著力加強資金督管，堅持跟蹤審計、多層面審計，不斷提高工程資金使用效益。四是優(yōu)化環(huán)境，全面服務工程建設。通榆河北延送水工程戰(zhàn)線長，征地數(shù)量大，移民安置任務重，同時征遷安置工作關系到群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定的大局。征遷過程中，加強宣傳發(fā)動，堅持依法辦事，尊重被拆遷戶的意愿，形成和諧推進局面。同時，引導工程涉及的三縣一區(qū)以及各有關部門強化配合，形成工作合力，確保推進成效。

第三，強化管理機制。為超前謀劃工程管理工作，在全市推進機構改革、精簡壓縮編制的情況下，成立市通榆河北延送水工程管理處，管理處為副處級事業(yè)單位建制，并一次性批復100多個編制，為工程后續(xù)管理打下了堅實基礎。目前，管理處已進入運行狀態(tài)，正在高標準制訂各項管理制度。我們力爭通過有效管理，使市通榆河管理處達到省級和國家級管理單位水平。

中國水利：連云港市既為工程建設作出了貢獻，也是工程的主要受益方。請您談談工程投入運行后的預期效益有哪些？

趙建華：通榆河北延送水工程建成通水，不僅增加了一條向連云港市輸送水源的新通道，而且給連云港新一輪沿海開發(fā)注入了新活力。工程的預期效益主要有四個方面。一是水質發(fā)生污染事故時應急供水效益。據(jù)測算，工程實施后，連云港市遇水質突發(fā)事故時較多年平均減少經(jīng)濟損失2 844萬元。二是城鎮(zhèn)居民、工業(yè)及臨港產(chǎn)業(yè)供水效益。2010年水平年，平均每年相機供水量為7 854萬m3，實現(xiàn)供水效益15 708萬元。至2020年水平年，向連云港平均每年相機供水量為17 418萬m3，供水效益34 836萬元。三是農(nóng)業(yè)供水效益。工程建成后增加向農(nóng)業(yè)供水，改善灌溉條件和提高農(nóng)田灌溉保證率。四是其他效益。工程建成后，可以有效改善連云港市生活、生態(tài)環(huán)境及食品工業(yè)用水水質。綜上所述，工程建成后，2010年水平年，多年平均供水效益為22 044萬元，至2020年水平年，多年平均總供水效益為40 053萬元。