于淑坤

（江蘇省淮安市水政監(jiān)察大隊(duì)，223005，淮安）

淮安市地處淮河流域中下游，以廢黃河為界，以南屬淮河水系，以北屬沂沭泗水系，水面面積2 600.80 km2，占全市總面積的25.95%，境內(nèi)河流、渠道、湖泊、水庫(kù)眾多，相互連通，東西走向的主要河道有淮河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河、鹽河等；南北走向的主要河道有淮河入江水道、中運(yùn)河、里運(yùn)河、二河、淮沭河等；洪澤湖、高郵湖是市內(nèi)主要調(diào)蓄水域。豐水時(shí)各河、湖水量均來(lái)源于洪澤湖，枯水時(shí)引長(zhǎng)江水補(bǔ)充，或沂水豐沛時(shí)“引沂濟(jì)淮”，向洪澤湖及下游水體補(bǔ)充水量。

一、淮安市水資源現(xiàn)狀及節(jié)水工作面臨的形勢(shì)

淮安市本地水資源量較少，多年平均水資源總量為32.64億m3，人均僅636.1m3，不到全國(guó)平均水平的1/3；過(guò)境水資源量較豐沛，洪澤湖承接淮河上中游15.8萬(wàn)km2集水面積的來(lái)水，多年平均入湖水量達(dá)330億m3；南水北調(diào)東線的輸水干線貫穿市區(qū)，全市每年抽引江水 10億～20億m3，多年平均出境水量270.05億m3。

近20多年來(lái)，淮安市農(nóng)業(yè)用水比重不斷下降，由1980年的94.0%降至2005年的78.4%，工業(yè)和生活用水增長(zhǎng)明顯，其比重分別由1980年的4.4%和1.6%上升為2005年的14.5%和7.2%?！熬盼濉逼陂g，淮安市用水總量整體呈下降趨勢(shì)。“十五”期間，工業(yè)和生活用水的漲幅大于農(nóng)業(yè)用水的降幅，全市用水總量呈逐漸上升態(tài)勢(shì)?；窗彩羞^(guò)境水量豐富，有較為完善的蓄、引水工程，在現(xiàn)狀用水水平下，豐水年和平水年可供水量基本滿足用水需求，但在一般干旱年和特殊干旱年，分別缺水5.37億m3和10.34億m3，目前面臨的更大問(wèn)題是水質(zhì)性缺水。

“十一五”時(shí)期將是淮安市加快發(fā)展的時(shí)期。預(yù)計(jì)“十一五”末，全市GDP達(dá)到1120億元，年遞增14.9%；人均GDP突破2萬(wàn)元，年遞增11.7%；三產(chǎn)比例調(diào)整為 12.8∶51.5∶35.7， 實(shí)現(xiàn)累計(jì)固定資產(chǎn)投資3 000億元；全市人口達(dá)到545萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口250萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為46%?！笆晃濉逼陂g，淮安市農(nóng)業(yè)將有小幅增長(zhǎng)，但有效灌溉面積將維持現(xiàn)狀水平年的32萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)用水總量不會(huì)明顯增加；工業(yè)發(fā)展速度將顯著加快，全市工業(yè)增加值年遞增達(dá)到18.5%，并培育發(fā)展化工、機(jī)械、冶金、煙草、紡織、造紙、食品、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)用水量將有大幅度增加，污水排放量也隨之增加；人民生活水平不斷提高，服務(wù)業(yè)加快推進(jìn)發(fā)展，對(duì)水量、水質(zhì)的需求更高。淮安市水體污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，水質(zhì)性缺水已成為限制全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

解決淮安市水資源供需矛盾最有效的途徑是“節(jié)水、減污、控排、降本”，挖掘各行業(yè)的節(jié)約用水潛力，降低單位產(chǎn)品耗水量，提高水利用效率，改善供水水質(zhì)，提高水重復(fù)利用率。

淮安市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活用水水平較高，但與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定差距；農(nóng)業(yè)用水水平較低，與全國(guó)的平均水平和江蘇的平均水平相比，有較大的節(jié)水潛力。隨著淮安市“九五”“十五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，整體用水水平呈上升趨勢(shì)，與江蘇省的差距逐年縮小，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)（見(jiàn)表 1）。

淮安市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)的節(jié)水水平相對(duì)較低；“十一五”及以后一個(gè)階段，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，污染總量增加，水生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大；同時(shí)，南水北調(diào)東線工程的建設(shè)對(duì)淮安市的水資源管理提出了新的要求，保護(hù)南水北調(diào)東線水質(zhì)是淮安市面臨的光榮而又艱巨的任務(wù)。

目前存在的主要問(wèn)題是公眾及有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水法規(guī)建設(shè)滯后，節(jié)水政策研究不夠，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，節(jié)水發(fā)展不平衡，節(jié)水機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍薄弱，節(jié)水工程設(shè)施不完善，投入不足，節(jié)水宣傳教育工作不夠深入等。

二、推進(jìn)節(jié)水工作的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)

載體建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的抓手，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)載體建設(shè)可以逐步推廣和深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得“以點(diǎn)帶面，全面創(chuàng)建”的成效。

（1）強(qiáng)化節(jié)水型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域，空間巨大，農(nóng)業(yè)節(jié)水需要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的策略，加快灌區(qū)建筑物的續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)田間節(jié)水技術(shù)措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，降低和減少農(nóng)業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（2）強(qiáng)化節(jié)水型工業(yè)載體建設(shè)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是水資源消耗較多且產(chǎn)生污染較大的行業(yè)，通過(guò)控制生產(chǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水技改示范工程，加強(qiáng)企業(yè)用水管理，不僅可以減少資源消耗，而且可以有效減少污染物的產(chǎn)生，達(dá)到“節(jié)水、減污、控排、降本”的目的。

（3）強(qiáng)化節(jié)水型城鎮(zhèn)載體建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、水環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到市民的基本生活條件以及生活品質(zhì)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)節(jié)水主要是要改造輸水管網(wǎng)、推廣節(jié)水器具，開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)雨水、污水廠尾水、再生水等非傳統(tǒng)水源，加強(qiáng)公共用水管理和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。

（4）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境載體建設(shè)。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水系整治，促進(jìn)水系連通，提高污水處理率，促進(jìn)再生水利用，有效防止水質(zhì)性缺水。

表1 淮安市與全國(guó)、江蘇用水指標(biāo)比較表

2.強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要政府重視，全民參與，形成一個(gè)自主動(dòng)力、關(guān)系和諧、有效激勵(lì)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的節(jié)水體系，實(shí)現(xiàn)微觀上促進(jìn)用水主體節(jié)約用水，中觀上激勵(lì)行業(yè)高效用水，宏觀上優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)的節(jié)水型社會(huì)體制。

（1）理順職能部門(mén)間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立一體化水務(wù)管理體制

淮安市水利部門(mén)在全面推進(jìn)節(jié)約用水，減污控排過(guò)程中，其職能較以往有了一些擴(kuò)展，但全市水資源權(quán)屬管理和開(kāi)發(fā)利用管理的權(quán)限仍分散在水利、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)群體利益最大化為目標(biāo)，正確處理各部門(mén)、各行業(yè)在水資源利用與保護(hù)工作中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，將分散在各行政部門(mén)中的有關(guān)涉水職能和污水處理等職能與水利部門(mén)現(xiàn)有的管理職能合并，成立一體化的水務(wù)管理部門(mén)，建立水資源“取、供、用、排、回用”全過(guò)程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的綜合管理體制。

合理設(shè)置水利部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職權(quán)范圍。成立節(jié)水部門(mén)并賦予必要的權(quán)威性和管理權(quán)限，使其成為具有部門(mén)協(xié)調(diào)和行政監(jiān)督能力的有職有責(zé)的實(shí)體。加強(qiáng)水利部門(mén)各機(jī)構(gòu)和上級(jí)歸口單位以及下級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，理順各級(jí)水利部門(mén)之間的關(guān)系，使水利部門(mén)內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

依照水務(wù)一體化、水資源統(tǒng)一管理要求，制定出一套完整的政策法規(guī)。重新明確涉水事務(wù)的執(zhí)法主體，建立一個(gè)獨(dú)立的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的水法規(guī)體系。

（2）強(qiáng)化總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源分配機(jī)制

根據(jù)水功能區(qū)劃建立合理的總量控制和定額管理目標(biāo)。加強(qiáng)總量控制，推進(jìn)行政區(qū)域 “四個(gè)總量”管理——用水總量、地下水可開(kāi)采總量、水功能區(qū)納污總量、取水單位用水總量的管理。

加強(qiáng)用水定額管理，將用水定額管理從主要工業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步擴(kuò)大到各個(gè)行業(yè)；將不同水源的用水都納入考核體系；根據(jù)用水單位生產(chǎn)能力的改變和節(jié)水水平的提高，適時(shí)調(diào)整用水定額。

加強(qiáng)取排水監(jiān)督管理。在取水口和排水口設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督；加強(qiáng)取排水用戶的檔案管理，建立巡查制度，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)取排水口的監(jiān)督和檢查。

（3）建立健全用水、節(jié)水管理制度

①嚴(yán)格取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。全面落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則；嚴(yán)格申請(qǐng)受理、審查決定的程序，加強(qiáng)取水許可證年審（核準(zhǔn)）工作。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，全面推行水資源論證和取水許可“三同時(shí)”“四到位”的管理制度。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附具節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和相應(yīng)的節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃或論證。節(jié)水設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取水戶、用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。重點(diǎn)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落到實(shí)處。

嚴(yán)格按照 《關(guān)于明確蘇北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件的通知》以及《蘇北地區(qū)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件的通知》，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面推行排污許可制度，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，禁止無(wú)排污證或者超量排污。

②節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極與國(guó)際接軌，建立節(jié)水設(shè)備和器具的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、用水效率低下的生產(chǎn)設(shè)備、生活用水器具，采取強(qiáng)制性市場(chǎng)退出措施；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品的使用，凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，不予供水。

③用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，普及取水、用水計(jì)量設(shè)施。大中型灌區(qū)在支渠及以上安裝計(jì)量設(shè)施，并逐步擴(kuò)大到斗渠，小型灌區(qū)初步具備一級(jí)計(jì)量設(shè)施；工業(yè)一級(jí)表裝表率達(dá)到100%，并逐步推進(jìn)到主要用水車(chē)間和主要用水設(shè)備的計(jì)量器具裝配，生產(chǎn)用水和生活用水分類(lèi)計(jì)量；城鎮(zhèn)公共建筑和住宅生活用水全部安裝計(jì)量設(shè)施，家庭用水實(shí)施裝表到戶、抄表到戶的計(jì)量措施。水行政主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)分工協(xié)作，把用水統(tǒng)計(jì)納入市統(tǒng)計(jì)系列，編制用水統(tǒng)計(jì)年鑒，實(shí)行統(tǒng)計(jì)資料的共享并為科研單位和公眾免費(fèi)提供。

④節(jié)水減排績(jī)效考核和節(jié)水考核評(píng)估制度。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的考核，將各項(xiàng)約束性指標(biāo)逐層分解落實(shí)到各區(qū)縣、各部門(mén)，并納入各區(qū)（縣）、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系中。明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)在節(jié)水工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行用水效率公告制度，定期公布有關(guān)用水效率指標(biāo)，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，強(qiáng)化考核驗(yàn)收。

（4）建立用水水價(jià)和排污費(fèi)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用

按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)別工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水，區(qū)分天然水、自來(lái)水和再生水，建立合理的用水水價(jià)和排污費(fèi)形成機(jī)制。

①農(nóng)業(yè)灌溉用水。取用水利工程供水的農(nóng)業(yè)灌溉用水，在執(zhí)行現(xiàn)有基本水價(jià)（即維護(hù)水利工程運(yùn)行管理費(fèi)用）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部2003年第4號(hào)令）規(guī)定，逐步推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，逐步探索實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度；完善農(nóng)業(yè)供水成本的核定，根據(jù)供水成本的變化以及農(nóng)民承受能力合理確定并及時(shí)調(diào)整計(jì)量水價(jià)和超計(jì)劃水價(jià)。

②工業(yè)生產(chǎn)用水。實(shí)行計(jì)劃內(nèi)用水平價(jià)，超計(jì)劃部分累進(jìn)加價(jià)的水資源費(fèi)收取辦法。對(duì)自備水源的企業(yè)，按地表水、地下水等不同水源以及禁采區(qū)、限采區(qū)等不同區(qū)域分別確定水資源價(jià)格；對(duì)集中供水的企業(yè)，鼓勵(lì)其節(jié)約用水?，F(xiàn)階段，應(yīng)逐步提高地表水的資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地下水用水許可管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；嘗試實(shí)行水資源豐枯季節(jié)和地區(qū)水價(jià)差價(jià)，激勵(lì)企業(yè)合理用水。

③城鎮(zhèn)生活用水。綜合考慮成本因素（工程水價(jià)、水資源費(fèi)、新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)凈化處理、水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、計(jì)量系統(tǒng)改造和供水企業(yè)職工工資等），在成本和利潤(rùn)約束基礎(chǔ)上，逐步提高城鎮(zhèn)各類(lèi)供水價(jià)格水平，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活用水階梯水價(jià)。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、服務(wù)業(yè)用水等的比價(jià)關(guān)系；對(duì)消防、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公益用水以及弱勢(shì)群體給予用水價(jià)格優(yōu)惠。

④中水。制定明顯低于自來(lái)水的污水處理再生水價(jià)格，原則上按自來(lái)水價(jià)格的半價(jià)安排，以促進(jìn)再生水的使用，鼓勵(lì)洗車(chē)業(yè)、城市綠化、部分工業(yè)等行業(yè)使用中水，并適當(dāng)核減污水處理費(fèi)；直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)；按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，由政府補(bǔ)貼中水生產(chǎn)企業(yè)的虧損；政府通過(guò)行政手段鼓勵(lì)或強(qiáng)制部分行業(yè)使用中水，改中水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由生產(chǎn)企業(yè)直接向用水單位收取。

⑤城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)。以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，按照統(tǒng)一政策、分區(qū)核定的辦法調(diào)整城市非超標(biāo)污水處理費(fèi)；對(duì)向集中排污管道排放超標(biāo)污水和向水體中直接排放污水的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)征收超標(biāo)排污費(fèi)；逐步提高污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，并逐步使排污費(fèi)交納水平高于污染治理成本，徹底解決部分企業(yè)“寧交費(fèi)，不治污”的頑疾；加強(qiáng)污水處理費(fèi)和排污費(fèi)使用的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫恢鸩綄⑽鬯幚碣M(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并探索依據(jù)排水水質(zhì)好壞進(jìn)行分級(jí)收費(fèi)的做法。

（5）建立有效的節(jié)水激勵(lì)補(bǔ)償和資金籌措機(jī)制

落實(shí)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)、再生水生產(chǎn)與利用、污水處理等產(chǎn)業(yè)的稅、費(fèi)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)節(jié)水生產(chǎn)工藝技術(shù)和節(jié)水設(shè)備的使用；加大對(duì)工業(yè)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水的政府補(bǔ)貼以及金融支持；政府適當(dāng)補(bǔ)貼用水單位和家庭生活節(jié)水器具的更換安裝及城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣投入，擴(kuò)大推廣范圍和力度；加大節(jié)水行為和節(jié)水價(jià)值觀念的宣傳教育；在遠(yuǎn)期，要建立有效的水權(quán)制度，培育和發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高節(jié)水收益；合理征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等，完善水資源使用與污染補(bǔ)償機(jī)制。

建立包括中央財(cái)政、民間投資和銀行融資等多元化的節(jié)水投資渠道，從每年的基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項(xiàng)費(fèi)用中提取一定比例的資金用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水改造有穩(wěn)定的資金來(lái)源，對(duì)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。通過(guò)征收水資源費(fèi)、超定額用水水價(jià)加價(jià)、超標(biāo)排污費(fèi)以及社會(huì)捐助等途徑建立穩(wěn)定的節(jié)水發(fā)展基金，用于支持節(jié)水新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)推廣和節(jié)水政策研究。

（6）逐步建成“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與、自主動(dòng)力”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)成立節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)組織、建立規(guī)章制度、制定發(fā)展規(guī)劃等手段，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，發(fā)揮政府在水資源配置和節(jié)水生產(chǎn)中的宏觀管理作用。完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，使節(jié)水工作有法可依，有章可循。同時(shí)建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)節(jié)水的監(jiān)督和執(zhí)法力度。應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)原理，通過(guò)確立合理水價(jià)和排污費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的引導(dǎo)作用。通過(guò)建立各種用水者協(xié)會(huì)、進(jìn)行水價(jià)聽(tīng)證等手段，結(jié)合制度約束、利益分配、輿論監(jiān)督，不斷強(qiáng)化社會(huì)用水主體（包括單位和個(gè)人）的合理用水意識(shí)，引導(dǎo)他們正確分析自身用水水平和節(jié)水潛力，進(jìn)而形成對(duì)水資源的合理需求，即有節(jié)制地使用水量和水質(zhì)（水環(huán)境容量）。經(jīng)過(guò)“引導(dǎo)—強(qiáng)化—內(nèi)化”的過(guò)程，使節(jié)水行為成為用水主體的一種內(nèi)在的自覺(jué)行為，成為人們的一種生活態(tài)度與文化習(xí)慣。形成從上到下，從城市到農(nóng)村，從單位到個(gè)人的一種節(jié)水社會(huì)風(fēng)氣，改變過(guò)去節(jié)水主要靠政府推動(dòng)的被動(dòng)局面。

（7）加快規(guī)范性文件體系建設(shè)，保障各項(xiàng)制度順利實(shí)施

①編制、報(bào)批相關(guān)規(guī)劃。組織編制節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，并按程序報(bào)批，為全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

②出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。為保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)逐步完善各項(xiàng)規(guī)范性管理制度和實(shí)施辦法。

③加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法解決涉水糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)是淮安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要法律依據(jù)。要在上述法律法規(guī)的約束下進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施；依法處理各區(qū)域、各行業(yè)、各部門(mén)間用水、排污等涉水矛盾和糾紛，理順節(jié)水減污的法制管理體制，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推上法制化、規(guī)范化軌道。

④開(kāi)展相關(guān)研究。從建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展部分關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵理論的研究工作，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究、水價(jià)改革研究、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)研究、水功能區(qū)納污能力研究、生態(tài)環(huán)境用水研究等，為完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工程體系和制度體系提供理論依據(jù)。

[1]孫梅英，等.桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”節(jié)水激勵(lì)機(jī)制研究與實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2009（11）.

[2]鄭紅.河北省用水定額應(yīng)用現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水利，2009（15）.

[3]陸大道.用“調(diào)適”的觀點(diǎn)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)系統(tǒng)用水[J].中國(guó)水利，2009（19）.