胡章喜

(上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院,200070,上?！胃呒壒こ處?

設(shè)計管理是城市軌道交通工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一,是實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要條件。建立科學(xué)、合理的設(shè)計管理體系,并充分發(fā)揮設(shè)計管理體系的作用,能夠有效確保軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全,以及項目建成后的投資效益和運營安全。

1 設(shè)計管理體系

設(shè)計管理體系包括與工程項目相關(guān)的所有設(shè)計活動以及政府、業(yè)主、設(shè)計、咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項目設(shè)計管理中的角色各不相同:政府是主要的投資人,履行立法、設(shè)計審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能;業(yè)主是工程項目的建設(shè)管理單位,負責(zé)項目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計與建設(shè)目標控制、報批等工作;設(shè)計單位作為專業(yè)服務(wù)機構(gòu),提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計成果及相關(guān)服務(wù),并對所承擔(dān)的設(shè)計工作進行全面管理;咨詢機構(gòu)受業(yè)主委托對設(shè)計單位的設(shè)計活動與成果進行咨詢、監(jiān)督和審查,為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計單位的設(shè)計管理工作提供專業(yè)支持。城市軌道交通設(shè)計管理體系見圖1。

在實際操作中,普遍存在設(shè)計管理職責(zé)不清的情況,主要是政府、業(yè)主、設(shè)計總體和設(shè)計咨詢等主要相關(guān)各方角色的越位和缺位。政府方面主要表現(xiàn)為:審批滯后,法律、法規(guī)與技術(shù)標準不完善或相互矛盾;對具體設(shè)計過程與方案干預(yù)過多,部門之間缺乏協(xié)調(diào)等。業(yè)主方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計周期不合理,外部協(xié)調(diào)不夠,內(nèi)部干預(yù)過多,決策能力不足,不同部門、不同階段的設(shè)計評價標準與指令不統(tǒng)一等。設(shè)計與咨詢方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計總體與咨詢角色定位不清,人員力量與經(jīng)驗不足,技術(shù)上缺乏統(tǒng)籌,管理和協(xié)調(diào)缺乏主動性和前瞻性,投資控制與接口管理薄弱,施工階段配合服務(wù)不到位等。

圖1 城市軌道交通設(shè)計管理體系

2 業(yè)主方的設(shè)計管理架構(gòu)

2.1 業(yè)主方設(shè)計管理架構(gòu)的主要類型及比較

國內(nèi)城市軌道交通業(yè)主方設(shè)計管理架構(gòu)主要有職能型、項目型與混合型3種類型。

職能型的設(shè)計管理架構(gòu)適用于城市軌道交通建設(shè)初期或建設(shè)規(guī)模不大的情況,設(shè)計管理的職能部門設(shè)在建設(shè)單位。其優(yōu)點是能夠較好地把握設(shè)計管理的統(tǒng)一性;缺點是工程管理、機電管理和運營部門在總體設(shè)計、初步設(shè)計階段的參與不夠,會造成施工圖設(shè)計和施工階段的設(shè)計管理難以滿足施工現(xiàn)場的實際需要,變更較多。

項目型的設(shè)計管理架構(gòu)適用于多線同時建設(shè)的情況,各項目公司負責(zé)本項目設(shè)計、招標、施工、安裝的統(tǒng)一管理。其優(yōu)點是各項目設(shè)計、招標、施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性好;缺點是容易造成不同項目建設(shè)標準和接口的不統(tǒng)一,也不利于網(wǎng)絡(luò)資源共享。這種模式僅在項目代建、BT、BOT等少數(shù)項目中采用,如上海9號線一期、北京4號線、深圳 4號線、深圳5號線等項目。

混合型的設(shè)計管理架構(gòu)是對設(shè)計過程采用分段式管理,在總體設(shè)計與初步設(shè)計階段采用職能型管理,在施工圖設(shè)計和施工階段采用項目型管理。其優(yōu)點是有利于最大限度地發(fā)揮資源效率。缺點是:容易造成施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的脫節(jié);在初步設(shè)計階段主要強調(diào)方案的先進性和圖紙上的經(jīng)濟性,對方案的可實施性考慮不足;在施工圖設(shè)計和施工階段,項目公司的設(shè)計管理力量相對薄弱,缺乏對設(shè)計的全面把握,易造成以工期為導(dǎo)向、以施工的便利性作為設(shè)計方案取舍的主要評價標準等情況,施工圖設(shè)計變更多;有些變更降低了使用功能,甚至違反規(guī)范標準。

2.2 業(yè)主方設(shè)計管理架構(gòu)的改進建議

鑒于混合式設(shè)計管理架構(gòu)的優(yōu)缺點,建議對混合式管理架構(gòu)進行調(diào)整完善,逐步過渡到矩陣式設(shè)計管理架構(gòu)(見圖2)。矩陣式架構(gòu)適用于具有外部條件復(fù)雜、工期長、不確定性大、多項目平行交叉等特征的城市軌道交通項目。在總體設(shè)計和初步設(shè)計階段,可采用弱矩陣結(jié)構(gòu),以提高設(shè)計管理職能部門的統(tǒng)籌整合能力,充分吸取建設(shè)、運營及其它專業(yè)部門的意見,特別是要加強項目公司在現(xiàn)場調(diào)查、方案比選、設(shè)計評審環(huán)節(jié)的參與,充分考慮項目的可實施性,把方案的經(jīng)濟性與投資的可控性結(jié)合起來。在施工圖設(shè)計和施工階段,可采用強矩陣結(jié)構(gòu),以加強項目公司的設(shè)計管理力量和設(shè)計管理牽頭作用,強化業(yè)主設(shè)計管理職能部門、設(shè)計總體、咨詢單位對項目公司在設(shè)計技術(shù)與管理方面的支持,加強施工圖的質(zhì)量控制和變更的配合。

圖2 矩陣型設(shè)計管理架構(gòu)

3 設(shè)計總體管理模式

目前,國內(nèi)城市軌道交通的設(shè)計總體管理模式呈現(xiàn)出多樣化的特點,概括起來主要有3種模式:設(shè)計總承包模式、設(shè)計總體總包管理模式和設(shè)計總體模式。有些城市將工程勘察也納入設(shè)計總體統(tǒng)一管理,施工圖階段還有設(shè)計施工總承包管理模式,由業(yè)主根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)管理任務(wù)、自身的管理能力和資源情況確定。

從合同關(guān)系、角色定位、工作階段和服務(wù)范圍等方面進行比較,并從業(yè)主和設(shè)計總體單位的角度進行分析,能較全面反映不同模式的差異,對設(shè)計總體管理模式選擇具有參考價值。

3.1 設(shè)計總承包模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實力強的設(shè)計單位與之簽訂勘察設(shè)計總承包合同,由總承包單位選擇分包單位并與之簽訂勘察設(shè)計分包合同。設(shè)計總承包單位與分包單位之間是合同關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總承包單位就合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計對業(yè)主負總責(zé),對全部勘察設(shè)計工作進行全面策劃、組織、協(xié)調(diào)和管理,對全部勘察設(shè)計交付成果(含分包單位的交付成果)負總責(zé)。分包單位對承擔(dān)的工點、系統(tǒng)設(shè)計和勘察負責(zé),并對總承包單位負責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標采購,以及施工、安裝調(diào)試、驗收等階段。如業(yè)主在項目前期階段就引入設(shè)計總承包單位,也可要求設(shè)計總承包單位參與項目可行性研究評審、報批的配合工作。

4)服務(wù)范圍:

(1)負責(zé)設(shè)計總承包取費工程范圍內(nèi)的全部勘察、設(shè)計工作,提交符合要求的勘察設(shè)計成果,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果。

(2)負責(zé)設(shè)計總承包取費工程范圍的全部勘察設(shè)計技術(shù)管理和設(shè)計管理工作,包括勘察設(shè)計的技術(shù)要求、質(zhì)量控制、進度控制、限額設(shè)計、設(shè)計變更控制、內(nèi)部接口控制、外部接口協(xié)調(diào)、合同與考核管理、文檔與信息管理等。

(3)提供相關(guān)配合服務(wù),包括工程前期、招標采購、施工安裝、調(diào)試驗收等階段的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求,配合項目前期報批、設(shè)計專項報審、報建、勘察設(shè)計評審組織等相關(guān)工作。

3.2 設(shè)計總體總包管理模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實力強的單位與之簽訂勘察設(shè)計總體總包管理合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項勘察設(shè)計任務(wù),與之簽訂分項設(shè)計合同及勘察合同。設(shè)計總體總包管理單位與設(shè)計分項單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。設(shè)計總體總包管理單位取得業(yè)主授權(quán)對分項單位進行技術(shù)統(tǒng)籌和管理協(xié)調(diào),技術(shù)上是總體與工點、總體與系統(tǒng)的關(guān)系,管理上是業(yè)主授權(quán)下的設(shè)計總包管理與分項設(shè)計的關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總體總包管理對合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計負總體技術(shù)和設(shè)計管理責(zé)任,確保設(shè)計的總體性、完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟性和先進性,達到國家規(guī)定的設(shè)計深度,并對總體設(shè)計所承擔(dān)的分項設(shè)計負責(zé);根據(jù)業(yè)主委托負責(zé)勘察設(shè)計的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等設(shè)計管理,在業(yè)主的授權(quán)下對分項單位進行考核和管理,對分項設(shè)計單位的交付成果負總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標采購,以及施工、安裝調(diào)試、驗收等階段。

4)服務(wù)范圍:

(1)負責(zé)總體設(shè)計及相關(guān)總體技術(shù)工作,負責(zé)業(yè)主委托的與總體設(shè)計有關(guān)的分項勘察設(shè)計工作,提交總體設(shè)計和業(yè)主委托的系統(tǒng)及工點的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果。

(2)根據(jù)業(yè)主授權(quán),負責(zé)設(shè)計總體總包取費工程范圍的勘察設(shè)計的總體技術(shù)管理和設(shè)計管理工作,包括勘察設(shè)計的技術(shù)要求、質(zhì)量控制、進度控制、限額設(shè)計、設(shè)計變更控制、內(nèi)部接口控制、外部接口協(xié)調(diào)、文檔與信息管理、參與考核管理等。

(3)組織各分項設(shè)計單位提供工程前期工作、招標采購、施工安裝、調(diào)試驗收等階段的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求組織各勘察設(shè)計單位為項目設(shè)計專項報審、報建、勘察設(shè)計評審組織等提供與設(shè)計相關(guān)的配合服務(wù)。

3.3 設(shè)計總體模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合技術(shù)實力強的單位與之簽訂設(shè)計總體合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項勘察設(shè)計任務(wù),并與之簽訂分項設(shè)計合同及勘察合同。設(shè)計總體單位與設(shè)計分項單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。設(shè)計總體單位與設(shè)計分項單位是技術(shù)上的總體與工點、總體與系統(tǒng)的關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計總體對合同范圍內(nèi)的全部設(shè)計負總體技術(shù)責(zé)任,確保設(shè)計的總體性、完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟性和先進性,并對總體設(shè)計和所承擔(dān)的分項設(shè)計負責(zé);在業(yè)主的授權(quán)下對分項單位設(shè)計技術(shù)標準進行控制,對分項設(shè)計單位的交付成果負總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標采購,以及施工、安裝、調(diào)試和驗收等階段。

4)服務(wù)范圍:

(1)負責(zé)總體設(shè)計及相關(guān)總體技術(shù)工作,負責(zé)業(yè)主委托的與總體設(shè)計有關(guān)的分項勘察設(shè)計工作,提交總體設(shè)計和業(yè)主委托的與總體設(shè)計有關(guān)的系統(tǒng)及工點初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察等成果。

(2)負責(zé)取費工程范圍的勘察設(shè)計技術(shù)管理,對設(shè)計采用的技術(shù)標準和內(nèi)部技術(shù)接口進行控制,參與外部技術(shù)接口協(xié)調(diào),做好設(shè)計總體文檔與相關(guān)信息管理,參與質(zhì)量考核等。

(3)提供招標采購、施工安裝、調(diào)試驗收等階段與設(shè)計總體有關(guān)的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求為項目設(shè)計專項報審、報建、勘察設(shè)計評審等提供與設(shè)計總體有關(guān)的技術(shù)方面配合服務(wù)。

3.4 設(shè)計總體管理模式的比較

上述三種設(shè)計總體管理模式在國內(nèi)主要城市都有采用,且各有特點和其適用條件。現(xiàn)從業(yè)主管理工作量與控制力、管理接口與流程、承擔(dān)單位的要求與積極性以及國內(nèi)應(yīng)用程度等方面對三種模式作對比分析,為業(yè)主選擇設(shè)計總體管理模式提供參考。城市軌道交通工程設(shè)計總體管理模式比較見表1。

表1 城市軌道交通工程設(shè)計總體管理模式比較

3.5 設(shè)計總體管理模式選擇上存在的問題與建議

三種設(shè)計總體管理模式各有特點,其在實際項目中的應(yīng)用程度取決于業(yè)主的認識、建設(shè)的規(guī)模和資源狀況等。目前各城市在設(shè)計總體管理模式的選擇方面存在以下主要問題和誤區(qū):

(1)角色與職能錯配,業(yè)主設(shè)計管理與設(shè)計總體管理界面不清晰。新建軌道交通的城市,因為自身缺乏經(jīng)驗,往往將應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的政府部門報批、協(xié)調(diào)等設(shè)計管理職能交給設(shè)計總體管理單位;而有建設(shè)經(jīng)驗的城市,業(yè)主則代行了較多應(yīng)由設(shè)計總體單位承擔(dān)的系統(tǒng)、工點方案及接口協(xié)調(diào)職能。有些城市除設(shè)計總體外,還引入了全過程設(shè)計咨詢與審圖單位,但設(shè)計咨詢與設(shè)計總體往往角色錯位。

(2)任務(wù)與費用錯配,設(shè)計總體單位工作范圍與費用不匹配的情況較常見。如:有的業(yè)主認為采用了設(shè)計總承包模式,業(yè)主就什么都不用管了,用的是設(shè)計總體模式和取費標準,但要求承擔(dān)的任務(wù)則是設(shè)計總體與總包管理全部工作內(nèi)容;設(shè)計取費基數(shù)是工程的建安費,而設(shè)計內(nèi)容還要包括管線改遷、交通疏解等前期工程和市政配套工程;招標配合服務(wù)變成了招標設(shè)計階段,設(shè)計交付成果除各階段設(shè)計文件外,還增加了大量的專題研究等。

(3)總體與分項錯配。有些城市業(yè)主強調(diào)設(shè)計總體與分項完全分開,設(shè)計總體單位承擔(dān)的分項設(shè)計內(nèi)容很少,甚至沒有任何分項設(shè)計,設(shè)計總體費用與設(shè)計總體全過程工作內(nèi)容不匹配。有些總體單位把總體性、系統(tǒng)性、難度大、先開工的設(shè)計任務(wù)交給分項單位,轉(zhuǎn)移總體單位的責(zé)任。

4 結(jié)語

我國在城市軌道交通建設(shè)管理與設(shè)計方面已積累了一定的經(jīng)驗,逐步形成了一批總體能力較強的專業(yè)設(shè)計單位和人才隊伍,為進一步拓展設(shè)計總承包模式創(chuàng)造了良好的條件。另外,北京、上海、廣州等城市的軌道交通已進入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的階段,隨著業(yè)主自身經(jīng)驗、設(shè)計管理力量的積累,建設(shè)強度的下降,以及由建設(shè)為主向建設(shè)與運營并重的過渡,這些城市的業(yè)主對網(wǎng)絡(luò)標準的統(tǒng)一性、設(shè)計總體力量的穩(wěn)定性,以及設(shè)計的專業(yè)化、精細化要求會不斷提高,會導(dǎo)致設(shè)計管理模式向集成化和專業(yè)化方向進一步發(fā)展。

設(shè)計總體管理模式并無優(yōu)劣之分,需要根據(jù)各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展階段、自身經(jīng)驗與資源狀況等條件因地制宜、因時制宜選用。沒有最好的模式,只有最合適的模式。選用的關(guān)鍵是要做到定位準確、界面清晰、權(quán)利與義務(wù)對等。

[1]中國工程咨詢協(xié)會.工程項目管理導(dǎo)則[M].天津:天津大學(xué)出版社,2010.

[2]上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院.城市軌道交通設(shè)計總體總包管理辦法[R].上海:上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院,2009.

[3]上海市隧道工程軌道交通設(shè)計研究院.城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況評估報告[R].北京:國家發(fā)展和改革委員會,2007.