「工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式」項(xiàng)目組

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的介入,主要有以下幾種形式:積極參與勞動(dòng)保護(hù)立法和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng);利用“三方機(jī)制”進(jìn)行集體談判;建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察體系;參與企業(yè)和地方勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

美國(guó)工會(huì) 推進(jìn)立法與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

美國(guó)工會(huì)針對(duì)常見(jiàn)職業(yè)危害,多年來(lái)一直不遺余力地向社會(huì)和政府呼吁、通過(guò)起草和修訂文本、向法院上訴、出庭作證、辯護(hù),以推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生的立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,使美國(guó)勞動(dòng)者今天能夠獲得很多勞動(dòng)保護(hù)。

從20世紀(jì)60年代中期,美國(guó)工業(yè)組織大會(huì)(CIO)和美國(guó)勞動(dòng)者聯(lián)盟(AFL)的工業(yè)工會(huì)、鋼鐵勞動(dòng)者工會(huì)等組織一起協(xié)同努力,使美國(guó)國(guó)會(huì)1970年通過(guò)了《職業(yè)安全與健康法》,并促使成立美國(guó)職業(yè)安全健康局(OSHA)。《職業(yè)安全與健康法》賦予美國(guó)職業(yè)安全健康局在制定和實(shí)施工作場(chǎng)所安全規(guī)定方面的廣泛權(quán)力,并建立了對(duì)違法雇主進(jìn)行處罰和追究刑事責(zé)任、使勞動(dòng)者合法提交工作場(chǎng)所安全和健康議題的體系。

1968年,美國(guó)西弗吉尼亞州法明頓的一個(gè)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成78人死亡。1969年,美國(guó)煤礦勞動(dòng)者聯(lián)合工會(huì)舉行了大規(guī)模罷工,使俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的煤礦癱瘓。1969年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《煤礦安全與健康法》。1977年,美國(guó)煤礦勞動(dòng)者聯(lián)合工會(huì)與鋼鐵勞動(dòng)者工會(huì)又一起進(jìn)一步推動(dòng)了《礦山安全與健康法》在國(guó)會(huì)的通過(guò),同時(shí)促進(jìn)了美國(guó)礦山安全健康局(MSHA)的成立?！兜V山安全與健康法》要求監(jiān)察者阻止不安全產(chǎn)品在礦山中的使用;提出每個(gè)地下礦山每年必須接受4次檢查;增加了聯(lián)邦政府在礦山安全方面的管理權(quán)力;對(duì)違法行為制定了民事和刑事處罰措施;對(duì)患?jí)m肺病的受害者提供補(bǔ)償。

在美國(guó)工業(yè)組織大會(huì)、美國(guó)勞動(dòng)者聯(lián)盟、建筑物和建筑工會(huì)的游說(shuō)下,1986年,美國(guó)頒布了《有害廢物作業(yè)和應(yīng)急反應(yīng)法》,要求保護(hù)有害廢物作業(yè)勞動(dòng)者。

由于郵政勞動(dòng)者不在1970年通過(guò)的《職業(yè)安全與健康法》保護(hù)范圍之內(nèi),1988年,在擁有100萬(wàn)會(huì)員的郵政工會(huì)要求下,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法修訂了美國(guó)職業(yè)安全健康局的現(xiàn)行法規(guī),要求將郵政服務(wù)業(yè)納入《職業(yè)安全與健康法》范疇。

1988年,美國(guó)運(yùn)輸部第一次提出酒精測(cè)定程序的試行法規(guī)——《運(yùn)輸工作場(chǎng)所的毒品和酒精測(cè)定程序》,該法規(guī)是在美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部的指南基礎(chǔ)上制定的。1996年,美國(guó)運(yùn)輸部對(duì)該法進(jìn)行修訂,將美國(guó)汽車(chē)司機(jī)工會(huì)提供的“毒品和酒精測(cè)定”文件引入法規(guī)。

1971年,美國(guó)職業(yè)安全健康局實(shí)施了針對(duì)石棉的聯(lián)邦管理法規(guī),美國(guó)工業(yè)組織大會(huì)和美國(guó)勞動(dòng)者聯(lián)盟的工業(yè)工會(huì)向勞動(dòng)管理部門(mén)呼吁制定《應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,以減少勞動(dòng)者對(duì)石棉的暴露。1972年,美國(guó)職業(yè)安全健康局將《應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布為正式標(biāo)準(zhǔn)。1986年,國(guó)際機(jī)械和航空勞動(dòng)者協(xié)會(huì)呼吁美國(guó)職業(yè)安全健康局第二次制定石棉標(biāo)準(zhǔn),16個(gè)其他工會(huì)也加入到呼吁行列中,工會(huì)的努力使美國(guó)1986年通過(guò)了兩項(xiàng)更嚴(yán)格的規(guī)定。

1974年,美國(guó)職業(yè)安全健康局制定《氯乙烯標(biāo)準(zhǔn)》,要求雇主為從事氯乙烯作業(yè)的勞動(dòng)者提供體檢、呼吸道保護(hù)設(shè)施,要求作業(yè)環(huán)境在8小時(shí)暴露中低于百萬(wàn)分之一的濃度,使勞動(dòng)者免遭氯乙烯危害。該規(guī)定遭到了工業(yè)界的反對(duì),為此,美國(guó)工業(yè)組織大會(huì)和美國(guó)勞動(dòng)者聯(lián)盟的工業(yè)工會(huì)積極介入,并在法庭上成功為新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辯護(hù)。

1975年,美國(guó)服裝和紡織工會(huì)與北卡羅琳娜州公共利益研究小組聯(lián)合為減少勞動(dòng)者暴露于棉塵提出了一項(xiàng)法律提案。1976年,美國(guó)職業(yè)安全健康局頒布了一項(xiàng)關(guān)于棉塵的建議標(biāo)準(zhǔn)。1978年,新的棉塵標(biāo)準(zhǔn)對(duì)吸入水平的限制使棕肺病消失了。美國(guó)工業(yè)組織大會(huì)和美國(guó)勞動(dòng)者聯(lián)盟認(rèn)為,該標(biāo)準(zhǔn)中有兩項(xiàng)內(nèi)容過(guò)于寬松,但支持其他內(nèi)容的實(shí)施。當(dāng)工業(yè)界反對(duì)時(shí),美國(guó)工會(huì)一直為新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辯護(hù),直到最高法院判決維持標(biāo)準(zhǔn)不變。同時(shí),里根政府介入,欲降低標(biāo)準(zhǔn)的要求,美國(guó)工會(huì)又成功地使標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

1983年,美國(guó)職業(yè)安全健康局制定了一項(xiàng)《危害告知標(biāo)準(zhǔn)》,使勞動(dòng)者有權(quán)知道工作中接觸到的危險(xiǎn)化學(xué)品情況。最初的標(biāo)準(zhǔn)只應(yīng)用在制造業(yè),工會(huì)要求擴(kuò)大到所有行業(yè),尤其是建筑業(yè)。法院支持工會(huì)的要求,并嚴(yán)格限制工業(yè)界以貿(mào)易秘密為借口來(lái)隱瞞信息,這使得美國(guó)職業(yè)安全健康局重新考慮標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,1987年該標(biāo)準(zhǔn)在所有行業(yè)實(shí)施。經(jīng)過(guò)煤礦工會(huì)和鋼鐵工會(huì)的共同努力,美國(guó)礦山安全健康局也采納了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),2002年,礦山勞動(dòng)者獲得了與其他行業(yè)人員同樣的知情權(quán)。

加拿大企業(yè)的“聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會(huì)”

加拿大企業(yè)的“聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合委員會(huì)”)是一個(gè)幫助勞動(dòng)者提高安全意識(shí)、查明工廠中的隱患和危險(xiǎn)以及解決這些隱患和危險(xiǎn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合委員會(huì)由代表雇工和雇主的兩部分委員組成,共同促進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生工作。

加拿大法律規(guī)定,以下企業(yè)需要建立聯(lián)合委員會(huì):任何雇傭20名或更多工人的企業(yè);任何雇傭20名或者更多工人,且預(yù)期工期在3個(gè)月或以上的建設(shè)項(xiàng)目;雖然雇傭工人少于20名,但適用于有關(guān)指定物質(zhì)法規(guī)的任何企業(yè)(非建設(shè)項(xiàng)目)。

雇傭工人多于5名、少于20名的企業(yè)不要求建立聯(lián)合委員會(huì),但是工人應(yīng)當(dāng)推選1人作為安全衛(wèi)生代表,其與聯(lián)合委員會(huì)委員具有相同的職責(zé)和權(quán)力。少于5名工人的企業(yè)不要求推選安全衛(wèi)生代表。

聯(lián)合委員會(huì)的職責(zé)主要包括:

聯(lián)合委員會(huì)有權(quán)查明與評(píng)估企業(yè)潛在危險(xiǎn),如機(jī)械、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、勞動(dòng)條件、程序或可能危及工人安全健康的任何因素,這可通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行安全衛(wèi)生檢查來(lái)完成。聯(lián)合委員會(huì)每個(gè)月至少對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次檢查。對(duì)于查出的問(wèn)題,聯(lián)合委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行研究。

聯(lián)合委員會(huì)有權(quán)向雇主和工人提供職業(yè)安全衛(wèi)生改進(jìn)建議,如推薦一種供工人在噪聲環(huán)境中使用的新型聽(tīng)力防護(hù)器等。雇主應(yīng)當(dāng)在21天內(nèi)對(duì)建議做出書(shū)面答復(fù)。

聯(lián)合委員會(huì)有處理工人投訴的職責(zé)。當(dāng)工人發(fā)現(xiàn)任何危險(xiǎn)或違法行為時(shí),應(yīng)向雇主報(bào)告。如果問(wèn)題得不到解決,工人應(yīng)提交聯(lián)合委員會(huì)或安全衛(wèi)生代表處理。聯(lián)合委員會(huì)或安全衛(wèi)生代表還應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是:邀請(qǐng)一線監(jiān)察員、工廠安全管理人員或雇主指派的參與解決問(wèn)題的責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)題處理;在下一次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議上提請(qǐng)注意這個(gè)問(wèn)題,并記錄在會(huì)議記錄上;將聯(lián)合委員會(huì)做出的有關(guān)決定或建議反饋給投訴的工人。

聯(lián)合委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指派工人委員中的1人參加拒絕工作事件的調(diào)查。這種調(diào)查通常由參與調(diào)查的工人委員作出結(jié)論。如果問(wèn)題沒(méi)有得到解決,雇主、工人委員或安全衛(wèi)生代表應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)诠げ勘O(jiān)察員。

聯(lián)合委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選派1名或更多的工人委員進(jìn)行死亡或嚴(yán)重傷害事故的調(diào)查。工人委員可以檢查事故現(xiàn)場(chǎng),也可以檢查任何可能與事故有關(guān)的機(jī)械、設(shè)備、物質(zhì)等。他們應(yīng)評(píng)估事故現(xiàn)場(chǎng)情況、提出改進(jìn)措施,并向聯(lián)合委員會(huì)和勞工部門(mén)報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

聯(lián)合委員會(huì)有權(quán)從雇主處獲取信息,如為查明潛在或現(xiàn)存危險(xiǎn)所需的有關(guān)資料;有關(guān)本企業(yè)正在進(jìn)行的安全衛(wèi)生方面的檢測(cè);有關(guān)本企業(yè)因傷害而休工的事故及職業(yè)病情況等。

聯(lián)合委員會(huì)有權(quán)從工人賠償委員會(huì)(WCB)獲取信息,如(因工)死亡人數(shù);休工傷害人數(shù);患職業(yè)病人數(shù)等。當(dāng)收到工人賠償委員會(huì)的報(bào)告后,雇主應(yīng)當(dāng)在工廠內(nèi)公布這份報(bào)告。

聯(lián)合委員會(huì)至少有一半委員是由工人(非經(jīng)營(yíng)管理性雇員)推選的工人委員。成立工會(huì)的企業(yè),工人委員應(yīng)當(dāng)由代表工人的工會(huì)推選。根據(jù)候選委員的業(yè)務(wù)知識(shí)、在生產(chǎn)過(guò)程及安全方面所負(fù)的職責(zé),由雇主推選雇主方委員。同時(shí),聯(lián)合委員會(huì)推選至少2名分別代表工人和雇主的委員參加專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。企業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向完成培訓(xùn)的委員頒發(fā)證書(shū),持證委員在聯(lián)合委員會(huì)中被賦予一些特殊的權(quán)力和職責(zé)。聯(lián)合委員會(huì)委員的工作期限至少為1年。

在企業(yè)內(nèi),聯(lián)合委員會(huì)委員每3個(gè)月舉行1次會(huì)議。但是,如果企業(yè)存在危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)工藝,則需要更頻繁地開(kāi)會(huì)。

聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議按慣例由雙方委員輪流主持。聯(lián)合委員會(huì)自行確定出席會(huì)議的法定人數(shù),每次會(huì)議都應(yīng)有代表雙方的委員出席。

德國(guó)的同業(yè)公會(huì) 促進(jìn)工傷保險(xiǎn)

德國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生管理體制是雙軌制,由代表國(guó)家利益的政府企業(yè)監(jiān)督局和非政府公眾權(quán)益性團(tuán)體同業(yè)公會(huì)(行業(yè)工會(huì))共同監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

德國(guó)于1884年頒布工傷保險(xiǎn)法,是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。德國(guó)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為三大類(lèi):一是公共系統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),二是農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì),三是工商業(yè)同業(yè)公會(huì)。其中工商業(yè)同業(yè)公會(huì)是德國(guó)最大的也是最重要的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),包括了26家同業(yè)公會(huì),參保的工商企業(yè)達(dá)300萬(wàn)家,參保人數(shù)達(dá)421.7萬(wàn)人,占德國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的90%以上。

德國(guó)的企業(yè)里一般沒(méi)有成立工會(huì)委員會(huì),主要是行業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用。作為職業(yè)衛(wèi)生的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu),工商業(yè)同業(yè)公會(huì)的職責(zé)是:采取一切適當(dāng)?shù)氖侄?預(yù)防工作安全事故、職業(yè)病以及工作造成的健康危害;在工作安全事故或職業(yè)病發(fā)生后,采取一切適當(dāng)?shù)氖侄?恢復(fù)被保險(xiǎn)人的健康和勞動(dòng)能力,并給予被保險(xiǎn)人或其遺屬相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

德國(guó)工傷保險(xiǎn)體現(xiàn)出了鮮明的預(yù)防優(yōu)先的特點(diǎn)。首先,在德國(guó)“社會(huì)法典”中規(guī)定了工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)首要的使命與任務(wù)?！吧鐣?huì)法典”第7章第1條規(guī)定:同業(yè)公會(huì)應(yīng)該“使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ā狈乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時(shí)有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。其次是同業(yè)公會(huì)按照“社會(huì)法典”的規(guī)定將“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”作為自己的工作目標(biāo),并特別提出“先預(yù)防,后康復(fù);先康復(fù),后補(bǔ)償”的工作原則。

在事故預(yù)防方面,工商業(yè)同業(yè)公會(huì)采取了以下8個(gè)方面的措施。

(1)頒布系列安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)情況的變化隨時(shí)補(bǔ)充與調(diào)整。同業(yè)公會(huì)的職業(yè)安全研究中心負(fù)責(zé)制訂系列安全標(biāo)準(zhǔn),其中一些安全標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)同業(yè)公會(huì)通過(guò)并實(shí)施后,已成為歐盟成員國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(2)檢查事故隱患。同業(yè)公會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要側(cè)重在技術(shù)監(jiān)督。各行業(yè)同業(yè)公會(huì)都有專(zhuān)職技術(shù)監(jiān)督官員和檢查員,在各地對(duì)成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù)。勞動(dòng)安全的責(zé)任仍由企業(yè)雇主承擔(dān),同業(yè)公會(huì)控制并監(jiān)督著企業(yè)內(nèi)的事故預(yù)防工作。

(3)咨詢(xún)。同業(yè)公會(huì)為成員公司提供職業(yè)安全衛(wèi)生方面的建議和咨詢(xún),以最大程度地減少損失。

(4)提供培訓(xùn)服務(wù)。法律規(guī)定所有負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員都必須參加培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用由同業(yè)公會(huì)從工傷事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)中支出。同業(yè)公會(huì)的工作人員在培訓(xùn)中心、流動(dòng)培訓(xùn)車(chē)、企業(yè)內(nèi)部及地方的培訓(xùn)中心提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。

(5)進(jìn)行職業(yè)病預(yù)防的定期體檢。由同業(yè)公會(huì)設(shè)立的檢查中心負(fù)責(zé)職業(yè)病檢查和診斷工作。

(6)工作場(chǎng)所有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和危害調(diào)查。同業(yè)公會(huì)免費(fèi)提供視覺(jué)測(cè)定、聽(tīng)力測(cè)定、噪聲測(cè)量和有毒物質(zhì)測(cè)定以及對(duì)可疑職業(yè)病病因進(jìn)行調(diào)查等流動(dòng)服務(wù)。

(7)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)鑒定。德國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前必須獲得安全鑒定書(shū),安全鑒定工作由同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)。

(8)科學(xué)研究。針對(duì)工傷事故、職業(yè)病病因和防護(hù)手段開(kāi)展科學(xué)研究,研究結(jié)果用于制訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)新型防護(hù)用具。

根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定,員工超過(guò)20人的企業(yè)應(yīng)依法成立勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)。勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)由雇主或雇主委托的代理人1人、工會(huì)代表2人、職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)生、勞動(dòng)安全專(zhuān)員和現(xiàn)場(chǎng)安全員組成。勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)至少每季度召開(kāi)一次會(huì)議,討論勞動(dòng)保護(hù)和事故預(yù)防問(wèn)題,向雇方提出有關(guān)建議,并監(jiān)督執(zhí)行。 編輯 寧 遠(yuǎn)