付 強(qiáng)

（蘭州商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1 甘肅省財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀分析

1.1 甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出總量分析

圖1為財(cái)政支農(nóng)支出與財(cái)政支出的變化趨勢，其中1978年不變價(jià)。從圖1可以看出，甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出處于相對穩(wěn)定增長的態(tài)勢。財(cái)政支農(nóng)支出總額從1990年的28 909萬元增加到2006年的112 240萬元，增長了3.8倍，年均漲幅為8.8%。特別是1999年西部大開發(fā)實(shí)施以來，財(cái)政支農(nóng)資金大幅增加，增幅基本保持在20%以上。財(cái)政支出中，用于支農(nóng)的資金比重在1990年到2006年期間，先從1990年的12.7%下降到1999年的9.7%，然后開始穩(wěn)步上升，2002年達(dá)到15.4%。目前甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出處于相對較高水平，這與甘肅省農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱有關(guān)。

圖1 1990～2006年財(cái)政支農(nóng)支出與財(cái)政支出的變化趨勢

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)GDP中，甘肅政府財(cái)政支農(nóng)長期處于較低水平，只是近年來有所增加。1990年至2006年，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP比重平均僅為12.3%，與其他地區(qū)相比，處于較低水平。在美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的25%以上；日本、以色列等國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出更高，占到農(nóng)業(yè)GDP的45%～95%。

1.2 甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

1.2.1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從相對規(guī)模上看，甘肅省財(cái)政支農(nóng)力度總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。在所必須的外部條件。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要包括對國營農(nóng)場、農(nóng)（牧）、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等部門基本建設(shè)投入，以及水利工程建設(shè)投入。

從總量上看，甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在財(cái)政支農(nóng)中所占比重還是很高的，從1990～2006年的16年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出累計(jì)24.9億元（1978年不變價(jià)，以下同），占同期財(cái)政支農(nóng)支出的28.3%（表1，圖2）。從發(fā)展變化看，在1990～1997年期間，甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在財(cái)政支農(nóng)中所占比重較低，大致保持在10%左右；在1998～2006年期間，隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，財(cái)政對基本建設(shè)的投入大幅增加，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在財(cái)政支農(nóng)中所占比重也上升到30%左右。

在財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上，經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過程。總量上，從1990年的12 160萬元下降到1995年的6 983萬元，隨后穩(wěn)步增加，到2006年達(dá)到40 148萬元（表1）。從比重上看，也是經(jīng)歷了一個(gè)先下降的過程，隨后有穩(wěn)步上升。從1990年的42%下降到2002年的9%，隨后又穩(wěn)步上升到2006年的35.77%（圖2）。

從財(cái)政支農(nóng)的目的看，主要是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是支農(nóng)的重中之重，財(cái)政支農(nóng)在這兩個(gè)方面的投入應(yīng)該占主體。從1990～2006年甘肅省財(cái)政支農(nóng)構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)累計(jì)支出24.9億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)投入累計(jì)23.7億元，兩者占同期累計(jì)財(cái)政支農(nóng)支出的55%，支持力度還略顯不足。

1.2.2 農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)比重過大 1990～2006年的16 a間，用于農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)累計(jì)38.16億元，占財(cái)政支農(nóng)總額的41%。在1993～2002年期間，這一比重基本保持在50%以上（圖2），也就是說，用于科技三項(xiàng)費(fèi)用、基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)的支出還不到財(cái)政支農(nóng)支出的1/2，而維持機(jī)關(guān)與干部的“吃飯財(cái)政”超過支農(nóng)支出的1/2。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長較快但仍嚴(yán)重不足 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重要農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)助費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用撥款。1990～2006年，甘肅省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)投入5 651萬元，占同期財(cái)政支農(nóng)支出的0.6%。雖然近幾年來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)的支出逐年大幅增加，但是總量上依然很小，在財(cái)政支農(nóng)支出中的比重很低，這勢必影響到甘肅省農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效果和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。計(jì)支出4 316萬元，占財(cái)政支農(nóng)支出的0.49%。這部分資金作為政府的一種轉(zhuǎn)移支付手段，近年來在緩解農(nóng)村貧困、幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)公平等方面起到了一定作用。

表1 甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)成 （萬元）

圖2 甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

2 甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.4 農(nóng)村救濟(jì)資金穩(wěn)中有升 農(nóng)村救濟(jì)資金包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)，主要用于山區(qū)移民補(bǔ)助、扶貧支出以及生產(chǎn)救濟(jì)支出。1990～2006年，甘肅省農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)累

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

2.1.1 農(nóng)田水利建設(shè) 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的基本保障。近年來甘肅省加強(qiáng)了對農(nóng)田水利整治工作，加大了對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)了小流域治理工作，通過一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了甘肅省農(nóng)田水利建設(shè)。

表2 甘肅省農(nóng)田水利建設(shè)情況

由表1可知，截止2006年底，甘肅省農(nóng)村共建成水庫274座，水庫總庫容量達(dá)到885 498萬m3；有效灌溉面積達(dá)到105.02萬hm2，有效灌溉率達(dá)到28.06%。旱澇保收面積97.95萬hm2；機(jī)電排灌面積42.11萬hm2。

2.1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化 農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。由表3可知，2006年，甘肅省農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到1 466.3萬kw，百畝耕地?fù)碛袡C(jī)械動(dòng)力21.1 kw，在全國32個(gè)省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不包括臺灣，香港，澳門）中排第26位；大中型拖拉機(jī)擁有量達(dá)到23 999臺，聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)到2 271臺；機(jī)耕面積達(dá)到148.31萬hm2，機(jī)耕率為43.1%，在全國排第26位；機(jī)播面積達(dá)到91.59萬hm2，機(jī)播率為26.61%，在全國排第19位?？傮w看來，甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度仍處于全國落后水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)還很重。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 由于甘肅省處于內(nèi)陸干旱地區(qū)，年均降水量稀少，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)情況

表4 甘肅省水土保持及小流域治理情況

一方面，甘肅省加大了對水土保持和小流域治理的建設(shè)力度。截止2006年底，共治理除澇面積1.248萬hm2，占易澇面積的36.46%；治理水土流失面積791.02萬hm2，占水土流失面積的58.1%；小流域治理面積158.18萬hm2（表4）。

另一方面，甘肅省也加大了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的力度。截止到2006年年底，已建成自然保護(hù)區(qū)57個(gè)，總面積達(dá)到988.38萬hm2，占轄區(qū)面積的21.7%，即國土面積的兩成都成了自然保護(hù)區(qū)。建成珍稀瀕危動(dòng)物繁殖場數(shù)8個(gè)，珍稀植物引種栽培場數(shù)4個(gè)，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)4個(gè)，這些都極大地改善了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（表5）。

2.2 農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活條件改善、生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)。近年來，甘肅省各級政府部門積極爭取和籌措資金，立足改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活條件，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼實(shí)施并建成了一大批人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、通訊工程等建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2000年，甘肅省有94.24%的行政村通電，48.85%的行政村通電話，29.98%的行政村通自來水。截止2007年底，甘肅省已有99.49%的行政村通電，98.00%的行政村通電話，還有51.84%的行政村通自來水，分別比2000年增加了5.25個(gè)百分點(diǎn)、49.15個(gè)百分點(diǎn)、21.86個(gè)百分點(diǎn)。截止到2007年底，甘肅省通汽車的村已達(dá)到15 713個(gè)，占全部行政村的96.68%（表6）。

2.3 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

表5 甘肅省自然保護(hù)基本情況

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)一直相對滯后，這不僅拉大了城鄉(xiāng)之間享受社會(huì)公共產(chǎn)品的差距，同時(shí)也制約了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開展，甘肅省加大了農(nóng)村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

（1）在教育投入方面，政府新建了一批校舍，消除了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房，各地中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。截止2006年底，甘肅省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程順利推進(jìn)，已建成寄宿制學(xué)校429所，竣工面積72.81萬m2。2006年，政府投入4.79億元資金，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.94萬m2。但是，在農(nóng)村教育方面，由于受教育資源短缺等多種因素影響，甘肅省農(nóng)民受教育年限短、文化程度低。2006年農(nóng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.10%，初中文化程度的占40.81%，小學(xué)文化程度的占29.70%，還有15.39%的為文盲和半文盲，文盲率高出全國平均水平8.74個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快甘肅省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的任務(wù)還十分艱巨。

（2）在文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面，政府加大資金投入建設(shè)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、集鎮(zhèn)文化中心、農(nóng)村文化專業(yè)戶，使廣大農(nóng)民的文化娛樂生活有了保障。到2006年底，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到90.7%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到91.1%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1 022個(gè)，集鎮(zhèn)文化中心412個(gè)，農(nóng)村文化專業(yè)戶26 701戶。

（3）在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面，加大了醫(yī)療設(shè)施的投入，改善了農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。截止到2006年，全省農(nóng)村地區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 342個(gè)，擁有床位13 583張，衛(wèi)生技術(shù)人員15 502人；建成農(nóng)村衛(wèi)生室13 781個(gè)，擁有醫(yī)生和衛(wèi)生人員17 448人；設(shè)置衛(wèi)生室的村占全省行政村的81.9%，比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)；每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員為0.88人，比全國平均水平少0.22人?？梢?，甘肅省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)落后于全國平均水平。

表6 甘肅省農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)情況

3 對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的建議

3.1 制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要組織人員在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金投入最多，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，必須按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃的總體要求，分輕重緩急制訂出科學(xué)合理的實(shí)施規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)資金來源，逐年組織實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因地制宜，有效整合相關(guān)部門的資金，加大投入力度，提高區(qū)域投資效果，切實(shí)改善農(nóng)民的生存條件。

3.2 建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制

（1）進(jìn)一步增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村道路交通、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要逐步加大各級政府的建設(shè)投入力度，逐步減少直至取消村級配套，避免要求村級配套演化為向農(nóng)民伸手要錢，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會(huì)保障等方面可以采取產(chǎn)權(quán)改制、出讓冠名權(quán)等形式，鼓勵(lì)一部分先富起來的私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶和在外能人捐資，動(dòng)員社會(huì)各方面力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予贊助和支持。（3）制定優(yōu)惠政策，采取靈活多樣的招商引資方式，多渠道籌措建設(shè)資金，建立起多元化的投資體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.3 優(yōu)化支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)

甘肅省農(nóng)村支農(nóng)投資要適應(yīng)發(fā)展階段性變化的要求，結(jié)合轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)優(yōu)先解決重大的、嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)生活的問題。在政府財(cái)政支農(nóng)資源有限的條件下，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分輕重緩急，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的需求。具體應(yīng)以提供最低基礎(chǔ)設(shè)施需求量為重點(diǎn)，投入主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育和就業(yè)技能的培訓(xùn)等方面，適當(dāng)壓縮農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出，讓支農(nóng)資金更多地用于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)民生活設(shè)施的完善和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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