張 宇，李春楊

（1.中國空間技術(shù)研究院 載人航天總體部，北京 100094；2.北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所，北京 100094）

0 引言

安全生產(chǎn)對經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的穩(wěn)定和樹立良好企業(yè)形象至關(guān)重要。職業(yè)健康安全管理體系為了在航天器總裝、測試、試驗（AIT）過程中實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的安全管理，改變以往安全管理工作中缺乏系統(tǒng)性、條理性的工作內(nèi)容。北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所引入職業(yè)健康安全管理體系，按照體系的特點和要求組織日常安全生產(chǎn)工作。本部門是實施各類航天器總裝與專業(yè)測試、環(huán)境工程試驗與可靠性研究的技術(shù)實體，在星船總裝與專業(yè)測試、環(huán)境試驗、環(huán)境模擬設(shè)備的研制等方面獨具特色。本文對在航天器 AIT過程中建立與實施的職業(yè)健康安全管理體系進行研究，為更好地應(yīng)用和進一步完善該體系提供參考。

1 職業(yè)健康安全管理體系基本要點

1.1 職業(yè)健康安全管理體系的核心思想

職業(yè)健康安全管理體系的核心思想及運行基礎(chǔ)是系統(tǒng)化的“戴明模型”（亦稱 PDCA模型）。按照“戴明模型”，一個企業(yè)的經(jīng)營活動可分為計劃（plan）、行動（do）、檢查（check）、改進（act）4個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)[1-3]。

體系核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標(biāo)。

1.2 要素名稱和相互關(guān)系

職業(yè)健康安全管理體系共有 17個要素[4]：1）“職業(yè)健康安全方針”是職業(yè)健康安全管理的總方向和宗旨；2）“危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制計劃”是職業(yè)健康安全管理體系的核心主線；3）“職業(yè)健康安全法律及法規(guī)要求”是職業(yè)健康安全管理最基本的要求，也是執(zhí)行職業(yè)健康安全管理的基本準(zhǔn)則；4）“目標(biāo)”是職業(yè)健康安全方針的具體化，是針對職業(yè)健康安全方針每一方面可測量的具體指標(biāo)；5）“職業(yè)健康安全管理方案”是為實現(xiàn)目標(biāo)所作的具體部署和行動安排，是目標(biāo)的實施計劃；6）“機構(gòu)和職責(zé)”確定所有員工在職業(yè)健康安全管理體系中的作用、職責(zé)和權(quán)限；7）“培訓(xùn)、意識與能力”使員工具備安全意識和完成與職業(yè)健康管理體系相關(guān)工作任務(wù)的能力；8）“協(xié)商與交流”是為了充分調(diào)動廣大員工和其他相關(guān)方參與組織職業(yè)健康安全管理的積極性，使職業(yè)健康安全管理變成全體員工共同的事業(yè)；9）“文件”是對職業(yè)健康安全管理體系的支持和指導(dǎo)；10）“文件與資料控制”是控制文件和資料的適用性、系統(tǒng)性和完整性所做的建立和保持工作；11）“運行控制”是對控制措施風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的運行活動進行監(jiān)督管理；12）“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”是為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險失控，或在其他緊急情況下最大限度地預(yù)防和減少隨之引發(fā)的疾病和傷害；13）“績效測量與監(jiān)測”是對日常安全生產(chǎn)工作進行常規(guī)監(jiān)測和測量；14）“事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施”是分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免或減少類似事件的發(fā)生；15）“記錄和記錄管理”是對職業(yè)健康安全管理體系客觀事實的文字或數(shù)字記載，是審核的證據(jù)；16）“審核”是評價職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性，向最高管理者報送審核結(jié)果，以此作為管理評審的依據(jù)；17）“管理評審”是自我完善、自我約束、改善職業(yè)健康安全管理體系行為的過程。這17個要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系這一有機整體。每個要素都是職業(yè)健康安全管理體系不可分割的組成部分，而且相互之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，如圖1所示。

為正確把握每個要素，只有從職業(yè)健康安全管理體系整體出發(fā)，剖析要素之間的相互關(guān)系，明確要素之間相互作用的機理，才能夠深刻理解每個要素在整個職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用，真正領(lǐng)會每個要素的本質(zhì)內(nèi)涵[5-7]。

圖1 職業(yè)健康安全管理體系要素間的關(guān)系Fig.1 Relationship among various elements of Occupational Health and Safety Management System[4]

2 航天器AIT過程職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)

職業(yè)健康安全管理體系對各項日常生產(chǎn)和管理活動進行規(guī)范設(shè)計，確定遵循的原則和實現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。具體建設(shè)過程分為初始評審、體系策劃、體系運行、認證審核4個階段。

2.1 初始評審

1）初始評審準(zhǔn)備

① 成立安全管理部門、協(xié)管部門和配合部門領(lǐng)導(dǎo)組成的體系評審組；

② 指定員工代表參與初評工作；

③ 確定初始健康安全評審范圍，覆蓋第三方認證范圍；

④ 實施評審前收集評審所需資料并選擇初評方法，制訂初評計劃。

2）初始評審過程

經(jīng)過各初審小組的初始評審工作，收集到AIT過程的職業(yè)健康安全管理體系信息，分別為：

① 辨識危害因素，進行風(fēng)險評價，給出風(fēng)險級別，策劃風(fēng)險控制措施；

② 獲取、識別適用于本組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求，并評價其符合性；

③ 評估現(xiàn)行管理制度包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)也包括相關(guān)其他體系文件；

④ 對事故、危害事件資料進行分析、評價；

⑤ 對相關(guān)方的意見、要求及員工建議進行分析；

⑥ 評價、分析管理制度和其他相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)的差異。

3）初始評審意義

通過綜合運用現(xiàn)場觀察法及資料統(tǒng)計分析法進行安全管理現(xiàn)狀評估。辨識出生產(chǎn)活動中的危害事件及危害因素，結(jié)合辨識的危害確定風(fēng)險評價的方法，計算出不同風(fēng)險等級，給出下一循環(huán)的輸入及風(fēng)險控制措施的輸出。識別和評價出本部門的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及相關(guān)要求?？偨Y(jié)原有的職業(yè)健康安全管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，如在特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理方面存在職業(yè)病防治法規(guī)的符合性差距和安全生產(chǎn)法符合性方面的缺陷。通過初始職業(yè)健康安全評審工作，為本部門實施職業(yè)健康安全管理體系的整體策劃提供依據(jù)。

2.2 體系策劃

職業(yè)健康安全管理體系策劃包括：方針，組織機構(gòu)，危險源辨識與評價，目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案，法規(guī)和其他要求、運行控制程序和文件策劃等工作。

1）方針策劃

方針策劃體現(xiàn)本部門的工作特點、職業(yè)健康安全方面總的指導(dǎo)思想以及實施與改進職業(yè)健康安全管理的推動力，作為管理的工作準(zhǔn)則，表達出對各級管理目標(biāo)的保持和持續(xù)改進的承諾。AIT過程的職業(yè)健康安全方針確定為：以人為本、控制風(fēng)險 、確保員工健康安全；遵守法規(guī) 、持續(xù)改進 、促進空間事業(yè)發(fā)展。方針釋義了在 AIT 過程中開展“以人為本”的安全管理文化，視員工健康安全為企業(yè)發(fā)展第一要素，不斷加強員工職業(yè)健康安全意識，實施嚴格管理，科學(xué)管理，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，自覺關(guān)注職業(yè)健康安全，運用先進的生產(chǎn)技術(shù)和手段，防范、降低、控制風(fēng)險，應(yīng)用管理體系自我評價、自我完善的機制，持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效。通過宣揚這種理念，影響合作伙伴和社會公眾，形成共同的意識和追求。

2）組織機構(gòu)策劃

組織機構(gòu)策劃依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有組織管理機構(gòu)和現(xiàn)行的管理模式，根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系要素分布，設(shè)立職業(yè)健康安全管理組織機構(gòu)。其管理職能覆蓋認證和初評的部門和人員。如由主管安全的單位領(lǐng)導(dǎo)主持職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施與保持工作；安全管理部門具體實施體系的建立和保持，各職能部門負責(zé)與本部門職能相關(guān)的體系要素工作的實施、監(jiān)督檢查，負責(zé)提供體系運行所需的技術(shù)、技能、人力、時間資源，如表1所示。

表1 職業(yè)健康安全管理體系職能分配表Table 1 Function allocation of the occupational health and safety management system

3）危險源辨識與評價策劃

依據(jù)初始評審中職業(yè)健康安全風(fēng)險，按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)部門的工作內(nèi)容、工作范圍、工作過程進行危險源辨識和評價。評價采用 LECD法：D=L×E×C。式中：D為風(fēng)險值；L為發(fā)生事故的可能性；E為人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C為發(fā)生事故產(chǎn)生后果的嚴重程度。具體數(shù)值見表2～表5[8]。

表2 發(fā)生事故的可能性（L）Table 2 The risks of accident (L)

表3 人員暴露頻度（E）Table 3 The frequency of personnel exposure (E)

表4 事故后果（C）Table 4 The consequences of accidents (C)

表5 風(fēng)險值（D）Table 5 Value of risks (D)

在航天器AIT過程中，共識別出危險源533項，其中按風(fēng)險級別1級（風(fēng)險值＜20）的有237項，2級（風(fēng)險值 20～70）的有 279項，3 級（風(fēng)險值70～160）的有17項。危險源辨識評價表、重要風(fēng)險因素清單表頭樣式分別見表6、表7，內(nèi)容包含7大類：火災(zāi)爆炸，放射性元素輻射傷害，中毒傷害,電磁輻射，物體砸傷，噪聲，觸電事故。這些重要風(fēng)險可造成不同程度的危害，如鈍感型火工品儲存靜電引爆有可能產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸；高壓氣瓶振動試驗中高壓氣瓶缺陷造成爆炸、人員傷亡及設(shè)備損壞；電子槍使用天線等離子體試驗設(shè)備運行產(chǎn)生高能帶電粒子進而對周圍人員造成 γ射線輻射傷害；充放電試驗30 kV高壓隔離不完善可能造成人員觸電傷亡；噴黑作業(yè)防護不當(dāng)可造成人員中毒等。

表6 危險源辨識評價表Table 6 Evaluation table for hazard identification

表7 重要風(fēng)險因素清單Table 7 List of important risk factors

4）法規(guī)和其他要求策劃

法規(guī)和其他要求策劃根據(jù)本單位AIT過程的活動和工作內(nèi)容對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)進行跟蹤、識別和獲取，共識別出93 項法規(guī)和其他要求。分為綜合類、特種設(shè)備類、建設(shè)項目安全管理類、消防安全類、事故調(diào)查處理類、化學(xué)品類、職業(yè)健康類、勞保用品類、女職工和未成年保護類、放射性類、用電安全類、行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)類，并對每項法規(guī)實施符合性評價。法規(guī)和其他要求清單、法規(guī)和其他要求符合性評價記錄表頭樣式分別見表8、表9。

表8 法規(guī)和其他要求清單Table 8 List of regulations and other requirements

表9 法規(guī)和其他要求符合性評價記錄Table 9 Regulations and other requirements with compliance evaluation records

5）目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案策劃

目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案策劃根據(jù)危險源辨識、風(fēng)險評價信息及法律、法規(guī)符合性評價信息、部門工作內(nèi)容的特點以及接觸職業(yè)健康危險的判別，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案。目標(biāo)參照基準(zhǔn)和參數(shù)，進行監(jiān)測、評估，體現(xiàn)持續(xù)改進思想，并符合方針要求。例如不發(fā)生重傷及人身傷亡事故、不發(fā)生甲方責(zé)任重大交通安全事故、不發(fā)生重大火災(zāi)事故、消防安全培訓(xùn)率100%。制訂目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案后，先對其殘余風(fēng)險和附加風(fēng)險進行評審，并對完成情況和風(fēng)險控制實施效果進行評審。職業(yè)健康安全管理方案一覽表表頭樣式見表10。

表10 職業(yè)健康安全管理方案一覽表Table 10 Occupational Health and Safety Management Programs

6）運行控制程序和文件策劃

運行控制程序和文件策劃依據(jù)危害辨識及風(fēng)險評價結(jié)果，確定與風(fēng)險有關(guān)的控制措施，策劃運行控制活動、編制文件化的控制程序。職業(yè)健康安全管理體系文件的結(jié)構(gòu)分成管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三個層次。管理手冊是綱領(lǐng)性文件，是對管理體系審核規(guī)范中的全部要素及其相互作用進行描述；程序文件是管理手冊的支持性文件，以管理手冊為依據(jù)，并從體系的整體出發(fā)，進行統(tǒng)籌策劃，系統(tǒng)編寫；作業(yè)文件是對程序中某些條款的細化和補充，以使各類工作活動具有可操作性。

① 職業(yè)健康安全管理手冊

職業(yè)健康安全管理手冊中包含職業(yè)健康安全方針、組織機構(gòu)圖、職業(yè)健康安全各部門職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)中全部體系要素的實施要點描述、管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。

② 職業(yè)健康安全管理程序文件

職業(yè)健康安全管理程序文件包括：危險源辨識風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序；法規(guī)和其他要求識別、獲取、評價控制程序；人力資源培訓(xùn)控制程序；協(xié)商與溝通控制程序；文件和資料控制程序；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序；職業(yè)健康安全績效監(jiān)視測量管理控制程序；事故事件不符合糾正和預(yù)防措施控制程序；記錄控制程序；內(nèi)部審核控制程序；管理評審控制程序；危險有害作業(yè)及場所管理控制程序；危險化學(xué)品管理控制程序；特種設(shè)備管理控制程序；消防安全管理控制程序；交通安全管理控制程序；安全防護用品管理控制程序；安全標(biāo)識管理控制程序；相關(guān)方管理控制程序；員工職業(yè)健康控制程序。

③ 職業(yè)健康安全管理作業(yè)文件

包括安全生產(chǎn)管理規(guī)定、物品進出與存放管理規(guī)定、人員培訓(xùn)管理規(guī)定、工作區(qū)施工現(xiàn)場管理程序、低壓供電系統(tǒng)定期檢修程序、橋式起重機安全操作規(guī)程、液壓升降車安全操作規(guī)程、車工安全操作規(guī)程、銑工安全操作規(guī)程、鉗工安全操作規(guī)程、鈑金工安全操作規(guī)程、氣焊工安全操作規(guī)程、電焊工安全操作規(guī)程、砂輪機操作規(guī)程、剪板機安全操作規(guī)程等34個文件。對航天器AIT過程中有可能造成人身傷害的操作、動作、危險源進行概括，規(guī)范員工的操作行為，提供操作依據(jù)，加強操作的管理手段。

7）職業(yè)健康安全管理體系策劃的意義

經(jīng)過職業(yè)健康體系的策劃工作，發(fā)現(xiàn)在安全管理工作中的不足，細化了工作內(nèi)容，梳理了工作流程，對職業(yè)健康體系要素進行了全面的覆蓋，并與現(xiàn)存的安全管理模式和安全工作內(nèi)容相結(jié)合，加大了安全管理工作范圍，加深了安全管理工作內(nèi)容。如加強對危險化學(xué)品的管理工作，對從事有毒有害工種的員工進行定期體檢，建立勞動保護用品管理制度以及手持電動工具的檢測等項工作。通過一系列安全相關(guān)工作內(nèi)容的補充完善，具備了職業(yè)健康安全管理體系架構(gòu)的雛形，為下一階段開展工作打下基礎(chǔ)。

2.3 體系運行

經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)實施后，職業(yè)健康安全管理體系開始進入試運行階段，通過試運行驗證體系的適應(yīng)性、充分性和有效性。試運行4個月后，組織開展二次內(nèi)部審核和一次管理評審。通過實施管理手冊、程序文件和作業(yè)文件，充分發(fā)揮體系自身的各項功能，發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)過程中存在不足和需要改進的地方，對不符合項和問題項開展整改工作，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進，生成各類運行記錄，如危險化學(xué)品清單、有毒有害崗位人員名單、有毒有害作業(yè)現(xiàn)場名錄、特種車輛匯總表、吊車年檢記錄表、壓力容器臺帳、安全閥清單、特種作業(yè)人員統(tǒng)計、吊具清單、安全防護用品配置統(tǒng)計表、手持電動工具臺帳等，為開展認證審核做好準(zhǔn)備。

2.4 認證審核

體系經(jīng)過試運行，在整改工作完成以后，間隔3個月的時間，依據(jù)內(nèi)審的方針、目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)程度，邀請認證公司審核，對本單位的職業(yè)健康安全工作整體狀態(tài)作出全面評價，檢驗是否符合標(biāo)準(zhǔn)，審核作業(yè)文件、程序文件、管理體系績效等職業(yè)健康安全管理體系的基本內(nèi)容。最終通過了審核，獲得職業(yè)健康安全管理體系認證證書。

3 結(jié)束語

本文論述了在航天器AIT過程中職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)過程，通過對體系各要素內(nèi)容的建立以及有側(cè)重的工作內(nèi)容，形成對體系要素的支持內(nèi)容并對日常安全生產(chǎn)工作的管理進行指導(dǎo)。

職業(yè)健康安全管理體系是一種從總體上對安全生產(chǎn)進行科學(xué)和規(guī)范化控制的方法，為如何開展日常工作的安全管理提供一套完整的解決方案。通過職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，提高了安全管理和綜合管理水平，促進了企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，提高了員工的安全素質(zhì)、安全意識和操作技能，為企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長效機制和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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