劉 兆 峰

作為負(fù)責(zé)督查落實(shí)的政務(wù)處室，青島市委督查室每天都接到幾十件上下級(jí)機(jī)關(guān)傳遞來(lái)的公文，這些公文包括國(guó)家政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、基層部門工作推進(jìn)情況匯報(bào)等，如何利用好上述資源，成為督查業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，青島市委督查室不斷創(chuàng)新文件管理機(jī)制，力求所管理的文件“由厚變薄”；不斷提高公文使用成效，力求自身起草的成果性公文“由薄變厚”?，F(xiàn)已取得明顯成效。

一、完善公文管理機(jī)制，優(yōu)化工作流程

一是建章立制，強(qiáng)化控制環(huán)境建設(shè)。先后建立健全《督查室文件辦理工作規(guī)范》、《督查室文稿起草發(fā)放工作規(guī)范》等4個(gè)公文管理方面的制度文件，基本涵蓋了公文收發(fā)、辦理、起草、歸檔、保密等各個(gè)方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到資源配置等方面對(duì)公文處理的所有過(guò)程和要素進(jìn)行監(jiān)控。

二是分類辦理，提高管理效率。

分四類進(jìn)行分別辦理：上級(jí)和青島市委辦公廳內(nèi)部下發(fā)的需要辦理的公文，中央、國(guó)務(wù)院、省、市級(jí)黨委和政府下發(fā)的不需要辦理的文件、講話和重要材料，基層部門來(lái)文，外地交流來(lái)的刊物、資料。其中上級(jí)和青島市委辦公廳內(nèi)部下發(fā)的需要辦理的公文，由專人簽收、登記，填寫《辦文處理單》并提出擬辦意見，報(bào)室主任提出批辦意見。文件管理專人根據(jù)批辦意見進(jìn)行傳閱、辦理、轉(zhuǎn)辦或督辦。內(nèi)部各處按照批辦意見及時(shí)辦理，按時(shí)反饋辦理情況。文件管理專人對(duì)公文承辦情況按時(shí)進(jìn)行催辦，保證按期辦結(jié)。辦理結(jié)果和原文由文件管理專人統(tǒng)一歸檔保管。對(duì)中央、國(guó)務(wù)院、省、市級(jí)黨委和政府下發(fā)的不需要辦理的文件、講話和重要材料等，指定專人統(tǒng)一收發(fā)、登記并組卷傳閱，傳閱后妥善保管，按規(guī)定歸檔、清退。一般情況下，每周一、三、五下午到機(jī)要交通部門領(lǐng)取文件。對(duì)基層單位來(lái)文，按照內(nèi)部處室分工，文件管理專人交由各處登記管理、使用。對(duì)外地交流來(lái)的刊物、資料，指定專人負(fù)責(zé)整理，其他人員需用時(shí)可辦理借閱，用后歸還。對(duì)內(nèi)部辦公信息網(wǎng)上有關(guān)公文信息，文件管理專人每天分早、中、晚三次查看、下載打印，并參照書面來(lái)文程序及時(shí)辦理。

三是規(guī)范文件傳閱，提高流轉(zhuǎn)效率。凡需傳閱的文件，均有專人負(fù)責(zé)單向傳閱，工作人員之間不能橫向傳閱。一般情況下，每月組織傳閱文件兩次。閱卷時(shí)間為每人1天，閱后簽字并注明時(shí)間。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能閱完者也要按時(shí)退卷，可另行借閱。傳閱時(shí)，不得抽掉卷內(nèi)文件或調(diào)換順序，不得攜帶文件外出。建立“急件卷”，根據(jù)需要隨時(shí)傳閱；需要全室（或黨支部全體黨員）集中傳達(dá)學(xué)習(xí)的重要文件，由室主任（黨支部書記）或副主任（黨支部副書記）提出、確定，在全室人員（或支部全體黨員）會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)。借閱文件，一般不超過(guò)一周，并辦理借閱手續(xù)；密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)天交回，特殊需要的，不超過(guò)兩天。

四是建立內(nèi)部公文信息平臺(tái)，方便使用調(diào)閱。依托內(nèi)部金宏網(wǎng)辦公平臺(tái)，建立內(nèi)部公文資料信息庫(kù)。在不涉密的情況下，文件管理專人將中央、國(guó)務(wù)院、省、市級(jí)黨委和政府下發(fā)的文件，基層部門和外地提供的對(duì)督查工作有借鑒意義的來(lái)文，全部掃描上傳，方便工作人員查閱。對(duì)不涉密的自身起草的公文，也實(shí)施網(wǎng)上送簽、修改、發(fā)文；工作成果網(wǎng)上共享，便于工作人員之間利用關(guān)聯(lián)性對(duì)督辦事項(xiàng)相互驗(yàn)證，相互學(xué)習(xí)借鑒，達(dá)到擴(kuò)展知識(shí)面、共同提高督查業(yè)務(wù)水平的目的。

五是嚴(yán)格保密管理，確保信息安全。嚴(yán)格秘密文件的收發(fā)、傳遞、運(yùn)送和復(fù)制，不準(zhǔn)在不利于保密的地方存放秘密文件資料，不準(zhǔn)私存秘密文件資料，不準(zhǔn)攜帶秘密文件資料出入公共場(chǎng)所或探親訪友。涉密文件不得隨意復(fù)印，確需復(fù)印的，報(bào)批同意后方可復(fù)印，要嚴(yán)格登記復(fù)制時(shí)間、份數(shù)和發(fā)放范圍，復(fù)印件視同原件進(jìn)行管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自傳抄、復(fù)制、私自查閱、摘錄和引用秘密文件資料。機(jī)密文件應(yīng)妥善保管，閱后及時(shí)存放文件柜內(nèi)，不得隨意擺放在辦公室桌上；如有丟失，應(yīng)立即報(bào)告。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的秘密文件資料，必須送機(jī)要交通部門統(tǒng)一處理，嚴(yán)禁將內(nèi)部文件、刊物、資料當(dāng)廢紙出售。

二、緊抓公文實(shí)踐應(yīng)用，提高督查業(yè)務(wù)水平

一是關(guān)注重要文件內(nèi)容開展調(diào)研，抓好黨委政府政策落實(shí)。重要文件或文件中的重點(diǎn)內(nèi)容，一般都是黨委政府當(dāng)前的重點(diǎn)工作或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓住這些工作或問(wèn)題，就能很好地了解全局、把握全局，在服務(wù)大局中做到視野開闊、重點(diǎn)突出，從而形成“建言”與“納言”、“獻(xiàn)策”與“求策”的良性循環(huán)。青島市委督查室特別注重引導(dǎo)工作人員從中央、省市黨委政府下發(fā)文件中發(fā)現(xiàn)督查調(diào)研重點(diǎn)。2008年底，青島市出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施文件，其中對(duì)如何緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度等做了詳細(xì)規(guī)定，占有較大篇幅。2009年一季度，我們將工作重點(diǎn)放在了全市企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)情況督查調(diào)研上。我們注意到：青島市的韓資企業(yè)大多是從事加工貿(mào)易的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，吸納了不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但從2008年下半年以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)困難，惡意逃逸現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從另一側(cè)面也反映出，中小企業(yè)當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)十分艱難，而它們又是最有活力的經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)吸納就業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等具有重要意義。根據(jù)上述因素，我們最終將調(diào)研切入點(diǎn)定為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)情況的督查調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、挑選部分具有代表性的企業(yè)入企座談等形式，廣泛征求意見建議。撰寫了急需健全政府主導(dǎo)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、多方開拓融資渠道的調(diào)研報(bào)告，市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了重要批示，進(jìn)入了市委、市政府的決策范圍，有關(guān)建議進(jìn)一步豐富完善了全市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。接到加強(qiáng)全市“掃黃打非”工作的文件后，我們對(duì)照文件認(rèn)真分析了全市政治文化安全、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題，先后到市新聞出版部門及工作開展比較好和比較差的兩個(gè)區(qū)市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上“掃黃打非”工作亟待整合力量、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，分管市領(lǐng)導(dǎo)給予“報(bào)告很有針對(duì)性，當(dāng)全面落實(shí)”的肯定性批示。

二是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)講話要點(diǎn)開展調(diào)研，當(dāng)好參謀助手。調(diào)研成果要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，重要的一條就是選題要“想領(lǐng)導(dǎo)之所想”，避免督查選題與領(lǐng)導(dǎo)需求“兩張皮”。要及時(shí)知曉“領(lǐng)導(dǎo)之所想”，就要經(jīng)常研究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)青島召開了京外賽區(qū)安保工作會(huì)議，對(duì)青島的奧帆賽安全保衛(wèi)工作提出了很高的要求。青島市的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議、調(diào)研中，對(duì)做好安保工作都提出了明確要求。在北京奧運(yùn)會(huì)開始的前兩個(gè)月，我們組織了全市奧帆賽安保工作情況的督查調(diào)研。分成五個(gè)督查組，對(duì)各區(qū)市的安保組織動(dòng)員，電廠、水廠等重要部位的保衛(wèi)措施情況，就小場(chǎng)所消防情況等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，注意到了各類應(yīng)急預(yù)案制定多演練少、農(nóng)村危化品監(jiān)管亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，并以此提出了相關(guān)意見建議。報(bào)告得到了包括市委主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的五位常委的批示，所提意見建議全部得到落實(shí)。在去年下發(fā)的市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全委擴(kuò)大會(huì)議上講話中，領(lǐng)導(dǎo)大篇幅分析了全市安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署了工作重點(diǎn)。我們據(jù)此聯(lián)合市政府督查室、市安委會(huì)辦公室，采取實(shí)地座談、暗訪督查等方式，對(duì)12區(qū)市和市政公用局、青鋼集團(tuán)等單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，共抽查了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作組織開展情況，現(xiàn)場(chǎng)察看了16家企業(yè)安全生產(chǎn)情況，形成的全市安全生產(chǎn)情況報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管市長(zhǎng)的高度重視，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一得到有效落實(shí)。

三是關(guān)注基層部門工作動(dòng)態(tài)，聯(lián)動(dòng)督查出成效?；鶎硬块T每天都上報(bào)一些反映上級(jí)政策落實(shí)情況的報(bào)告，既有問(wèn)題類也有典型經(jīng)驗(yàn)類。處理好上述報(bào)告，對(duì)推動(dòng)全局工作有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市審計(jì)部門上報(bào)反映的一些地方存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺位、漏管，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失問(wèn)題，我們聯(lián)合市審計(jì)部門到三個(gè)農(nóng)村區(qū)市調(diào)研，側(cè)重對(duì)存在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的解決辦法，所起草的報(bào)告得到三位市領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全市畜牧業(yè)發(fā)展情況分析報(bào)告，我們聯(lián)合市畜牧部門深入調(diào)研了如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，先后到財(cái)政部門、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)市座談、走訪農(nóng)戶等，提出了加大資金扶持力度、破解畜牧業(yè)發(fā)展用地瓶頸、完善良種體系建設(shè)等五方面17條意見建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示：這些建議很好。針對(duì)部門、區(qū)市上報(bào)的中央、省市委政策落實(shí)中探索出的好機(jī)制、好做法，我們聯(lián)合有關(guān)職能部門認(rèn)真做好一線核實(shí)、總結(jié)推廣工作。先后挖掘了即墨市大項(xiàng)目建設(shè)、萊西市建設(shè)創(chuàng)新型城市等200多個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法，均得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。其中70多個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)還以市委《參閱件》形式下發(fā)各區(qū)市、市直單位學(xué)習(xí)借鑒。