中共河北省樂亭縣委辦公室

樂亭縣是河北第一沿海大縣。近年來，縣委辦公室堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為目標，圍繞“探索現(xiàn)實路徑、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展、促進社會和諧”的主題，積極開展科學發(fā)展模式試驗示范工作，以此為引領，推動了各項工作在科學發(fā)展道路上的新跨越。

一、創(chuàng)新辦公室工作思路，探索科學發(fā)展模式進行試驗示范

2008年以來，立足推進科學發(fā)展示范縣區(qū)實際，站在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升人民群眾幸福指數(shù)的高度，我們不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作路徑，認真開展科學發(fā)展模式試驗示范工作，增強了工作活力。2008年試驗示范了新農(nóng)居建設“六個一”模式、新能源開發(fā)模式、政府機構(gòu)節(jié)能示范模式等10項科學發(fā)展模式，10個試驗示范點均取得了良好試驗示范效果。在此基礎上，2009年又選擇了10項科學發(fā)展模式進行試驗示范，立足推進樂亭新區(qū)建設科學發(fā)展示范區(qū)實際，精心選擇了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式、氫能源及其它能源開發(fā)模式和臨港經(jīng)濟模式進行試驗示范，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部及園區(qū)循環(huán)發(fā)展體系；圍繞推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動，以創(chuàng)建國家園林縣城為契機，確定試驗示范生態(tài)城市建設模式和工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式，提升了縣城形象和品位；圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快新農(nóng)村建設，引導群眾節(jié)約集約利用建設用地，選擇了農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式和生態(tài)旅游家園建設模式，對農(nóng)民宅基地實行統(tǒng)管統(tǒng)建，打造社會主義新民居，加快城鄉(xiāng)一體化進程；圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展主題，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司為依托，選擇了“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；依托冀東果菜批發(fā)市場，選擇了食品安全全程監(jiān)管模式試驗示范，強化日常監(jiān)測，形成了從市場到生產(chǎn)源頭普檢的農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡體系，提高了生產(chǎn)者的安全意識。這10例科學發(fā)展模式，不論是從試驗示范點的選擇還是從試驗示范的效果來看，都貼近縣域?qū)嶋H，貼近全縣發(fā)展中心，貼近改善民生，為推動全縣科學發(fā)展起到了重要的示范引領作用。

二、創(chuàng)新辦公室工作方法，科學發(fā)展模式試驗示范工作扎實起步

堅持把科學發(fā)展模式試驗示范工作擺在服務中心的突出位置，納入全縣工作重點，與中心工作同部署、同推進、同落實。縣委先后兩次召開常委（擴大）會議，專題研究部署科學發(fā)展模式試驗示范工作，建立了領導小組，制發(fā)了《關于認真組織開展科學發(fā)展模式試驗示范工作的通知》、《樂亭縣科學發(fā)展模式試驗示范工作實施方案》等系列文件，健全了工作制度，明確了工作標準和要求。在此基礎上，強化督導落實，創(chuàng)新工作方法，扎實推進試驗示范。一是領導帶頭親自抓。結(jié)合“干部作風建設年”活動，密切聯(lián)系縣級領導工作分工，對應相關科學發(fā)展模式試驗示范內(nèi)容，明確了6名縣級領導分別牽頭主抓，實行捆綁式分包，捆綁式考核，強化各級領導的分管責任?？h委書記苗德成同志分包了工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式和生態(tài)旅游家園建設模式，縣長李忠同志分包了臨港經(jīng)濟模式和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。按照責任分工，各分包縣級領導深入實施“一線工作法”，撲下身子，親歷親為，深入試驗示范工作現(xiàn)場，抓項目、促模式，抓協(xié)調(diào)、解難題，確保了問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，推動了整體工作深入開展。二是強化督導推動抓。兩個督導指導組進行了工作分工，每組確定了重點督導模式和重點試點單位，按照工作要求和進程，堅持巡回深入試點單位開展工作指導和檢查，及時傳達上級精神和要求，掌握了解基層工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中的難點和問題，推動了試驗示范工作扎實有序開展。三是規(guī)范運行深入抓。堅持從工作基礎入手，嚴格落實“六個一”的工作要求，每個試點單位都組建了一套領導機構(gòu)、制定了一個實施方案、編制了一個規(guī)劃示意圖、制定了一套目標體系、制作了一個宣傳櫥窗、完善了一套宣傳資料，規(guī)范了各項工作，提高了試驗示范工作水平。四是上下聯(lián)動合力抓。大力推進科學發(fā)展模式試驗示范工作由點到面，由組織推動、部門主抓到社會參與、上下聯(lián)動，通過層層組織發(fā)動、加強工作培訓、強化社會宣傳、組織參觀考察、展示工作成果等多種形式，提高各級各部門的認識，調(diào)動各界參與模式試驗示范的積極性，推動工作開展。2009年各級各單位共組織培訓會議、參觀考察、外出觀摩活動達32場次；通過試驗示范點自籌、財政支持、向上爭取扶持資金和企業(yè)自行投入，科學發(fā)展模式試驗示范工作投資總額近40億元，形成了齊心協(xié)力抓試驗示范工作的強大合力。

三、創(chuàng)新辦公室工作機制，科學發(fā)展模式試驗示范工作高效運作

把創(chuàng)新工作機制作為試驗示范工作取得實效的關鍵，拓展工作思路，廣辟資金來源，強化督導落實，增強了試驗示范工作活力。一是創(chuàng)新科學規(guī)劃機制。規(guī)劃是建設的龍頭和基礎。在做好樂亭縣建設科學發(fā)展示范區(qū)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃體系的基礎上，科學組織制定各個模式試驗示范規(guī)劃。聯(lián)系港區(qū)縣一體化發(fā)展實際，聘請河北省宏觀經(jīng)濟研究所制定工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式試驗示范規(guī)劃；聘請上海同濟城市規(guī)劃設計院、北京清華規(guī)劃設計研究院等全國一流院校修編《樂亭縣城總體規(guī)劃》、《新城區(qū)城市設計》、《長河生態(tài)治理規(guī)劃》、《樂亭縣鎮(zhèn)、村空間布局規(guī)劃》以及各種專項規(guī)劃，為推進科學發(fā)展模式試驗示范工作奠定了堅實基礎。二是創(chuàng)新資金投入機制。積極探索多元化投融資機制，組建樂亭縣城市建設投資有限公司，千方百計爭取國債資金、運作BT項目，先后融資10億元，解決建設資金不足問題，確保試驗示范項目落實到位。工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式采取BT方式，引入邢臺路橋公司實施樂港路改造；臨港經(jīng)濟模式以樂亭臨港工業(yè)園被批準為省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為契機，整合港、區(qū)、縣三地資源，組建了樂亭新區(qū)建設投資有限公司，融入市場資本2.76億元用于園區(qū)開發(fā)建設；生態(tài)城市建設模式試驗示范工作中，引進信貸資金3億元用于長河生態(tài)治理工程，拓寬了資金來源，加快了試驗示范進度。三是創(chuàng)新模式聯(lián)建機制。找準各個模式試驗示范工作的結(jié)合點，著力在優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展上做文章。結(jié)合歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司試驗示范“公司+基地+市場+客戶”、“研發(fā)中心+培訓中心”的“4＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以研發(fā)中心和培訓中心為載體，結(jié)合趙蔡莊村試驗示范生態(tài)旅游家園建設模式，探索模式聯(lián)合試驗示范新路子，組織實施歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司在趙蔡莊村投資建設300畝“百果園”，謀劃建設熱帶果品觀光采摘園項目，提升了試驗示范效果，形成互為互促局面，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游內(nèi)容。

四、創(chuàng)新辦公室工作內(nèi)容，科學發(fā)展模式試驗示范工作成效明顯

在深入推進科學發(fā)展模式試驗示范的過程中，各級領導班子和廣大干部群眾緊緊圍繞推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾幸福指數(shù)的工作主線，不斷賦予科學發(fā)展模式新的內(nèi)容，達到了黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平的目的，取得了實實在在的經(jīng)濟效益和社會效益，推動了區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是加快了港區(qū)縣一體化進程。站在服務唐山灣“四點一帶”開發(fā)的高度，統(tǒng)籌樂亭縣、海港開發(fā)區(qū)和京唐港區(qū)發(fā)展，深入開展工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式的試驗示范。確立了構(gòu)建“一帶崛起、兩線聯(lián)動、三區(qū)共進”區(qū)域發(fā)展格局的工作思路，圍繞推進一流的生態(tài)港口、一流的生態(tài)工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園、一流的城市建設，加強工作對接，定期召開港區(qū)縣聯(lián)席會議，共同研究解決制約發(fā)展的矛盾問題；統(tǒng)一編制了《樂亭新區(qū)一期概念規(guī)劃》、《空間布局規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成了統(tǒng)一規(guī)劃體系；整合工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌樂港路等重大基礎設施建設，加快配套體系對接，形成了協(xié)作開發(fā)的新局面；聯(lián)合赴香港、大連、沈陽等地招商，成功舉辦樂亭新區(qū)重點項目推介會，活躍了對外開放局面，加快了港區(qū)縣一體化進程。二是促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以臨港經(jīng)濟模式、氫能源及其它能源開發(fā)模式和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式試驗示范為重點，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，強力實施“重點項目建設攻堅年”活動，著力打造精品鋼鐵、裝備制造、新型能源、精細化工和臨港物流五大基地，先后吸引首鋼集團、華能集團、國電集團、旭陽化工集團等一批國字號央企入駐發(fā)展，加快了新型工業(yè)化步伐。特別是通過氫能源及其它能源開發(fā)模式試驗示范，成功引進國電投資500億元，謀劃建設陸基和?；L電、熱電聯(lián)產(chǎn)、大型海濱電站等一批規(guī)模項目，蓄積了經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是提升了人民群眾幸福指數(shù)。把科學發(fā)展模式試驗示范的最終目的定位在改善民生上，站在全面推進農(nóng)村繁榮發(fā)展的高度，著力搞好試驗示范工作與“實事工程”的結(jié)合。實施了以范莊村為代表的農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式，實現(xiàn)了城中村改造與新民居建設的同步推進。試驗示范生態(tài)城市建設模式，以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和縣城擴容試點工作為契機，推進縣城擴容、城市美化、綠化、亮化工作，提升了城市形象和品位。試驗示范食品安全全程監(jiān)管模式，完善了農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡體系，確保了食品安全。四是探索了科學發(fā)展的現(xiàn)實路徑。認真總結(jié)模式試驗示范工作經(jīng)驗，著力做好成熟模式推廣工作。村級組織“四權一體”運行模式獲全市科學發(fā)展創(chuàng)新獎，在全市推廣，政府機構(gòu)節(jié)能模式在全縣各單位推廣，農(nóng)村連鎖超市便民模式輻射了全縣所有行政村，農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式在縣城8個城中村推廣，為各項事業(yè)在科學發(fā)展道路上順利推進發(fā)揮了良好的示范帶動作用。