黃 鶴 郭師虹 黃如福 李 智

（1.西安建筑科技大學(xué)信控學(xué)院，西安 710055；2.中國建筑科學(xué)研究院建筑工程軟件研究所，北京 100013）

基于集約化管理模式的施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

黃 鶴1郭師虹1黃如福2李 智2

（1.西安建筑科技大學(xué)信控學(xué)院，西安 710055；2.中國建筑科學(xué)研究院建筑工程軟件研究所，北京 100013）

本文對(duì)施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)的建設(shè)意義和方法進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一套新的施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)。平臺(tái)以分布式授權(quán)、數(shù)據(jù)安全等計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，以工程項(xiàng)目為主線，結(jié)合工具軟件實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)招投標(biāo)過程的全程規(guī)范管理。

施工企業(yè)；招投標(biāo)管理；招投標(biāo)管理平臺(tái)

1 引言

自上世紀(jì)80年代我國開始實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度以來，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為我國建筑行業(yè)主要的市場競爭手段，其影響力不斷地?cái)U(kuò)大，重要性和優(yōu)越性也得到了廣泛認(rèn)可。對(duì)施工企業(yè)而言，招投標(biāo)更是其生存的命脈，是開展其它工作的前提。目前我國建筑市場競爭激烈，處于一種供大于求的狀態(tài)，企業(yè)“承攬工程難”的問題比較突出。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高招投標(biāo)質(zhì)量，對(duì)施工企業(yè)的生存至關(guān)重要。

由于傳統(tǒng)的人工式管理不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且常常會(huì)造成信息傳遞不準(zhǔn)確，信息存儲(chǔ)不完整等情況，所以現(xiàn)在大多數(shù)施工企業(yè)都采用招投標(biāo)管理信息平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行統(tǒng)一的管理。目前，Microsoft、Oracle等很多國外的大型軟件公司都推出了自己的項(xiàng)目管理產(chǎn)品，支持企業(yè)招投標(biāo)全過程管理。這些產(chǎn)品大都將關(guān)注點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是利用良好的招投標(biāo)管理模型、靈活的工期進(jìn)度定義以及精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖和數(shù)據(jù)表格等表現(xiàn)手段支持招投標(biāo)管理；二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)傳遞和整合招投標(biāo)管理數(shù)據(jù)；三是利用集成技術(shù)提高招投標(biāo)過程的協(xié)同工作能力。

近年來，國內(nèi)的軟件廠商也開始重視這方面的工作，許多面向施工企業(yè)的招投標(biāo)管理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。由于國內(nèi)的產(chǎn)品更加貼合我國施工企業(yè)的實(shí)際情況，因此往往產(chǎn)品應(yīng)用的成功率較高。

雖然國外招投標(biāo)管理產(chǎn)品的功能比較強(qiáng)大，但是它們并沒有完全考慮中國施工企業(yè)招投標(biāo)管理制度的特點(diǎn)，而且價(jià)錢比較昂貴，很難做到大范圍的推廣和應(yīng)用。國內(nèi)軟件廠商的招投標(biāo)產(chǎn)品雖然逐步趨于成熟，但是在數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)集成等綜合處理能力方面仍比較欠缺。

2 招投標(biāo)管理平臺(tái)的提出

鑒于施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)中常常出現(xiàn)的數(shù)據(jù)收集面窄、利用率不高，業(yè)務(wù)之間的整合差等問題，本文提出了一種基于集約化管理模式的施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)理念。具體分為數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)集成兩個(gè)方面：

（1）數(shù)據(jù)集成。平臺(tái)集成了公共媒體、工具軟件、企業(yè)知識(shí)庫三大數(shù)據(jù)來源，并且建立了企業(yè)級(jí)的招投標(biāo)知識(shí)庫，招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行中的過程數(shù)據(jù)都會(huì)被記錄下來，最終流到企業(yè)信息庫中以備復(fù)用。

圖1 基于集約化管理模式的施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)概念圖

（2）業(yè)務(wù)集成。平臺(tái)采用流程化的設(shè)計(jì)思想，設(shè)計(jì)了一種規(guī)范的、端到端的業(yè)務(wù)流程模型。減少了數(shù)據(jù)錄入量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的綜合管控。

采用基于集約化管理模式的施工企業(yè)招投標(biāo)管理平臺(tái)管理施工企業(yè)招投標(biāo)過程，不但有效地降低了招投標(biāo)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和錯(cuò)誤的幾率，保證了主題數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，而且還可以幫助施工企業(yè)對(duì)招投標(biāo)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、沉淀、管理和重復(fù)利用。真正做到了企業(yè)對(duì)招投標(biāo)過程的全局掌控。

3 招投標(biāo)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)

根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，本文將招投標(biāo)管理平臺(tái)劃分為招投標(biāo)信息庫、投標(biāo)管理、招標(biāo)管理、招投標(biāo)對(duì)比分析四個(gè)功能模塊。

3.1 招投標(biāo)信息庫

（1）媒體信息庫：公開招標(biāo)過程中，招標(biāo)人需在報(bào)紙、雜志、招投標(biāo)網(wǎng)站等公開媒體上發(fā)布招標(biāo)信息。媒體類型的多樣性給收集相關(guān)的招投標(biāo)信息帶來了一定的困難。媒體信息庫的建立，可以使企業(yè)全面及時(shí)的了解媒體上相關(guān)的招投標(biāo)信息，從而幫助企業(yè)實(shí)時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)。

（2）價(jià)格信息庫：準(zhǔn)確把握市場價(jià)格走向是成功進(jìn)行招投標(biāo)的前提，價(jià)格信息庫對(duì)建筑市場材料費(fèi)、人工費(fèi)等的市場價(jià)格和企業(yè)定額以及企業(yè)參考價(jià)格做了記錄，為企業(yè)在編制工程量清單報(bào)價(jià)提供了依據(jù)。

（3）企業(yè)信息庫：企業(yè)信息庫中主要存放企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)員工資格、企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)方案等企業(yè)信息以及相關(guān)證書。企業(yè)信息庫的建立可以加快招投標(biāo)資料的查找速度，從而顯著提高企業(yè)編制資格預(yù)審文件的效率。

（4）競爭對(duì)手庫：招投標(biāo)是一個(gè)具有競爭性的活動(dòng)，對(duì)競爭對(duì)手理性的分析是取得成功的關(guān)鍵因素，競爭對(duì)手庫收集和積累了同行業(yè)其它企業(yè)的基本信息以及其常用的競爭戰(zhàn)略和措施。

（5）典型案例數(shù)據(jù)庫：典型案例庫中主要存放企業(yè)過往完成的案例信息以及從其他途徑收集的案例信息，供企業(yè)在進(jìn)行類似工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)參考借鑒。

（6）政策法規(guī)庫：為了規(guī)范建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)，國家頒布了《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等一系列政策法規(guī)，各地政府以及企業(yè)也有相關(guān)的法規(guī)和制度出臺(tái)。對(duì)政策法規(guī)的正確解讀是成功的進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵，政策法規(guī)庫的建立可以方便企業(yè)隨時(shí)查閱招投標(biāo)相關(guān)的法律和規(guī)定，準(zhǔn)確把握招投標(biāo)活動(dòng)的行為方向。

3.2 投標(biāo)管理

工程投標(biāo)是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，是其獲得工程項(xiàng)目，簽訂承包合同的主要途徑。對(duì)企業(yè)投標(biāo)全過程進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資金往來的監(jiān)控，為企業(yè)的重大決策提供依據(jù)。

（1）投標(biāo)前期管理

施工企業(yè)在投標(biāo)前期主要進(jìn)行的工作是招標(biāo)信息的獲取和投標(biāo)的可行性分析。施工企業(yè)獲得工程招標(biāo)信息的渠道比較多且信息內(nèi)容比較繁瑣，這給招標(biāo)信息搜集和分析工作帶來了一定的困難，平臺(tái)主要提供了四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)幫助企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)前期的管理工作：

①工程信息搜集：集中管理企業(yè)從媒體、客戶以及其它途徑搜集到的相關(guān)工程招標(biāo)信息。

②投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)可能產(chǎn)生的各種投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。平臺(tái)提供了專家調(diào)查法和德爾菲方法相結(jié)合的途徑幫助企業(yè)分析建設(shè)方、商務(wù)合同、工程進(jìn)度以及現(xiàn)金流方面的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助企業(yè)及時(shí)正確的做出投標(biāo)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

③工程信息跟蹤：記錄具有投標(biāo)可行性項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤信息。

④通過資審工程：從工程信息搜集節(jié)點(diǎn)導(dǎo)入已通過資格預(yù)審的工程信息。

（2）投標(biāo)過程管理

進(jìn)入投標(biāo)過程階段，企業(yè)主要進(jìn)行的工作是根據(jù)收集到的各類信息編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)過程管理部分主要包括以下內(nèi)容：競爭對(duì)手跟蹤、現(xiàn)場考察、工程問題匯總、標(biāo)書信息管理、投標(biāo)保證金管理。

①競爭對(duì)手跟蹤：從競爭對(duì)手庫中導(dǎo)入?yún)⑴c工程投標(biāo)的其它投標(biāo)單位基本信息，并實(shí)時(shí)記錄其動(dòng)態(tài)跟蹤信息。

②現(xiàn)場考察：對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境進(jìn)行記錄。

③工程問題匯總：匯總招標(biāo)答疑會(huì)的內(nèi)容以及其它與招標(biāo)人之間關(guān)于招標(biāo)文件問題的文檔往來。

④標(biāo)書信息管理：對(duì)企業(yè)投標(biāo)文件內(nèi)容的管理，其中包括從概預(yù)算工具軟件中導(dǎo)入的投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容和工程涉及的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容。

⑤投標(biāo)保證金管理：企業(yè)繳納的投標(biāo)保證金數(shù)額以及招標(biāo)人退還記錄的管理。

（3）中標(biāo)管理

企業(yè)將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人后就正式進(jìn)入了決標(biāo)階段，在這個(gè)階段中，企業(yè)主要關(guān)注的是自己是否中標(biāo)。中標(biāo)信息節(jié)點(diǎn)記錄了企業(yè)已中標(biāo)工程的工程名、工程內(nèi)容等信息。企業(yè)和招標(biāo)人簽訂的工程承包合同詳細(xì)信息以及電子文檔將被記錄在合同管理節(jié)點(diǎn)當(dāng)中。

（4）綜合查詢

綜合查詢節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)投標(biāo)過程中所有相關(guān)信息的匯總查詢。平臺(tái)提供了兩種查詢的方式：

①工程綜合信息查詢：工程綜合信息查詢是對(duì)已完成投標(biāo)過程的所有工程信息的管理，其中包括中標(biāo)的工程和未中標(biāo)的工程，平臺(tái)設(shè)定了工程信息收集、工程信息跟蹤、通過資格預(yù)審、領(lǐng)取招標(biāo)文件、工程中標(biāo)五個(gè)階段名稱對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行履行跟蹤。記錄其到達(dá)的階段，分析其成功或者失敗的原因，為企業(yè)以后的投標(biāo)活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，節(jié)點(diǎn)還提供了追溯查詢的功能，通過追溯可以查詢到單個(gè)工程的詳細(xì)投標(biāo)過程信息。

②工程動(dòng)態(tài)信息查詢：此節(jié)點(diǎn)是對(duì)正在進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)工程信息的管理，節(jié)點(diǎn)可以跟蹤查詢工程已到達(dá)的階段，并可以實(shí)現(xiàn)追溯單個(gè)工程詳細(xì)信息。

3.3 招標(biāo)管理

施工企業(yè)在確定大型工程的分包（供應(yīng)）商時(shí)，需要采用和工程承包一樣的模式進(jìn)行招標(biāo)，而對(duì)于一些小型工程的分包采購，施工企業(yè)更多的是采用一種直接和投標(biāo)人商議的議標(biāo)方式，招標(biāo)管理模塊實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工企業(yè)的這兩種招標(biāo)方式信息的管理。

圖2 投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)圖

（1）合格分包（供應(yīng)）商管理

施工企業(yè)在進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的投標(biāo)人大多都是從招標(biāo)企業(yè)的合格分包（供應(yīng)）商庫中選取，對(duì)合格分包（供應(yīng)）商信息的管理是做好招標(biāo)工作的前提。合格分包（供應(yīng)）商管理模塊可以方便企業(yè)對(duì)信譽(yù)良好的分包（供應(yīng)）商信息進(jìn)行管理。

（2）招標(biāo)過程管理

企業(yè)在招標(biāo)的過程中，主要的關(guān)注點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的控制和投標(biāo)人信息的對(duì)比。招標(biāo)過程管理部分主要包括以下六個(gè)節(jié)點(diǎn)：

①招標(biāo)立項(xiàng)：記錄了即將進(jìn)行招標(biāo)的工程信息，并將這些信息掛接在相對(duì)應(yīng)的已中標(biāo)承包工程上。

②招標(biāo)時(shí)間管理：管理資格預(yù)審、標(biāo)書提交等過程階段的時(shí)間點(diǎn)，并提供預(yù)警功能，以彈出框的方式提示即將到達(dá)或者已經(jīng)過期的招標(biāo)時(shí)間標(biāo)志點(diǎn)。

③投標(biāo)人信息管理：從合格分包（供應(yīng)）商管理節(jié)點(diǎn)中導(dǎo)入?yún)⑴c投標(biāo)的投標(biāo)人信息，如有不是合格分包（供應(yīng)）商庫中的分包（供應(yīng)）商參與投標(biāo)，平臺(tái)則提供錄入界面以供其信息的判斷錄入。

④評(píng)標(biāo)管理：記錄由評(píng)標(biāo)工具軟件導(dǎo)入的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的排名和評(píng)標(biāo)專家的打分排名。

⑤中標(biāo)管理：錄入中標(biāo)人以及其中標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息。

⑥投標(biāo)保證金管理：對(duì)投標(biāo)人保證金繳納金額和歸還記錄的登記。

（3）議標(biāo)管理

施工企業(yè)在進(jìn)行工程議標(biāo)的時(shí)候，它會(huì)選擇幾個(gè)合格的分包（供應(yīng)商）讓其分別報(bào)價(jià)，然后選擇其中價(jià)格合適并且技術(shù)質(zhì)量過硬的投標(biāo)人中標(biāo)。議標(biāo)活動(dòng)管理過程比較簡單，在平臺(tái)中設(shè)置了項(xiàng)目立項(xiàng)、議標(biāo)過程管理、中標(biāo)管理三個(gè)節(jié)點(diǎn)來管理議標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)人報(bào)價(jià)以及最終的中標(biāo)信息。

（4）綜合查詢

綜合查詢節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)和投標(biāo)管理節(jié)點(diǎn)中的綜合查詢節(jié)點(diǎn)類似，中標(biāo)情況查詢記錄了兩種招標(biāo)方式下的中標(biāo)結(jié)果信息，工程動(dòng)態(tài)信息查詢則主要是對(duì)正在進(jìn)行招標(biāo)的工程信息的管理。

圖3 招標(biāo)管理結(jié)構(gòu)圖

3.4 招投標(biāo)對(duì)比分析

招投標(biāo)對(duì)比分析模塊主要提供了兩級(jí)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。一是分子公司級(jí)別，平臺(tái)自動(dòng)匯總分子公司所有分包、采購等工程招標(biāo)的合同總金額，與中標(biāo)工程合同金額進(jìn)行對(duì)比，以確保招標(biāo)合同總金額少于中標(biāo)工程合同金額，保證收益。二是集團(tuán)公司級(jí)別，平臺(tái)可以匯總集團(tuán)公司旗下所有分子公司以及集團(tuán)直管項(xiàng)目招標(biāo)金額和投標(biāo)金額的對(duì)比，做到集團(tuán)級(jí)的利益監(jiān)控。

圖4 招投標(biāo)對(duì)比分析層次結(jié)構(gòu)圖

4 關(guān)鍵技術(shù)

4.1 分布式授權(quán)

施工企業(yè)一般包括分子公司、項(xiàng)目部等多層結(jié)構(gòu)，一般集團(tuán)管理員無法及時(shí)地對(duì)平臺(tái)涉及的每一個(gè)角色進(jìn)行授權(quán)，基于角色的集中授權(quán)模式已經(jīng)不能滿足施工企業(yè)信息化的要求。如果采用分布式的授權(quán)系統(tǒng)，企業(yè)總部管理員將一定的授權(quán)權(quán)限下放給分子公司的管理員，分子公司再根據(jù)需要逐級(jí)下放授權(quán)權(quán)限，這樣就能解決集中授權(quán)的工作繁瑣復(fù)雜的問題，實(shí)現(xiàn)安全性和實(shí)用性的多重要求。

4.2 數(shù)據(jù)安全

招投標(biāo)過程中需要涉及大量的機(jī)密信息，因此平臺(tái)中數(shù)據(jù)的安全性就顯得尤為重要。首先，用戶的登錄密碼需用MD5方法進(jìn)行加密存儲(chǔ)，這樣不但能有效的避免密碼被具有用戶管理員權(quán)限的用戶知道，而且可以加大密碼破解的難度。其次，及時(shí)對(duì)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，這樣在憑條受到攻擊或者崩潰時(shí)能最大程度地減少損失。

4.3 軟件接口

因?yàn)楸酒脚_(tái)在管理中需要導(dǎo)入概預(yù)算工具軟件和評(píng)標(biāo)軟件的數(shù)據(jù)，因此在系統(tǒng)中為兩種工具軟件設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)接口，可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理平臺(tái)和工具軟件數(shù)據(jù)之間的無縫連接。

5 結(jié)束語

綜上所述，基于集約化管理模式的招投標(biāo)管理平臺(tái)整合了招投標(biāo)的各類管理方法和管理流程，并且集成了媒體信息、工具軟件的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工企業(yè)的招投標(biāo)全過程進(jìn)行管理，使招投標(biāo)管理活動(dòng)逐漸從經(jīng)驗(yàn)化的人工判斷轉(zhuǎn)化為知識(shí)積累型的管理決策。平臺(tái)為企業(yè)提供了電子化和數(shù)字化的辦公環(huán)境，有效地減少了數(shù)據(jù)的錄入量和錄入錯(cuò)誤的幾率，提高了數(shù)據(jù)的利用效率。通過建立招投標(biāo)管理平臺(tái)，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次招投標(biāo)部門的管理信息化，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的輸入最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

［1］張檢身.建設(shè)項(xiàng)目管理指南［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2002.

［2］黃文杰.建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)務(wù)［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2002.

［3］張寶嶺，高曉升.建設(shè)工程投標(biāo)實(shí)務(wù)與投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

［4］涂飛，何波等.招投標(biāo)信息化管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.微計(jì)算機(jī)信息，2006.

［5］胡迎新，張翠肖，賈玉鋒.基于Web的建設(shè)工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)［J］.河北省科學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.

［6］朱建波.工程量清單模式下的招投標(biāo)分析.建筑市場與招投標(biāo)［J］，2009.

The Design of Biding Management Platform in Construction Enterprise Based on Intensive Management

Huang He1，Guo ShiHong1，Huang Rufu2，Li Zhi2
（1.The Information and Control Engineering School，Xi'an University of Architecture and Technology，Xi'an 710055，China；2.Institution of Building Engineering Software，China Academy of Building Research，Beijing 100013，China）

Based on the analysis of the significance and method of the biding management platform in construction enterprise，this paper designed a new biding management platform in construction enterprise.On the basis of the computer technology，such as distributed authorization，data security and so on，the platform which combines the tool software could achieve the whole standard management of the enterprise biding process with the project as the primary line.

Construction Enterprise；Biding Management；Biding Management Platform

TP391；TU71

A

1674－7461（2010）04－0021－05

“十一五”國家科技支撐計(jì)劃研究課題（2007BAF23B05）

黃鶴（1985－），男，陜西渭南人，在讀碩士生。E-mail：superhuanghe＠126.com