侯 衛(wèi)

(西安工業(yè)大學(xué) 建筑工程系,陜西 西安 710032)

0 引 言

建設(shè)項目投資失控是我國目前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。在建設(shè)項目施工階段,控制工程造價的重要環(huán)節(jié)就是科學(xué)地組織建設(shè),正確處理工程造價與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系,提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外施工階段工程造價的計價方式

國際上通行的工程造價計價方法,一般不依賴由政府頒布定額和單價,涉及到人工、材料、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。

英聯(lián)邦的做法是由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,并定期公布各種價格指數(shù),工程造價計價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量,價格則采用咨詢公司提供的價格信息和市場價計價,沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn),工程造價是通過自由報價和競爭后形成的。日本有統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和計價基礎(chǔ)定額,但量價分離,政府只管工程實物消耗,價格由咨詢機構(gòu)采集提供,作為計價的依據(jù)。從上述資料可以看出,國際上通行的工程造價的計價方式是采用工程量清單計價方式[1]。

1.2 國內(nèi)施工階段工程造價的計價方式

長期以來,我國沿襲前蘇聯(lián)模式,即建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式。這種方法計算出的標(biāo)價看起來似乎很準(zhǔn)確詳細(xì),但其中的弊端也是顯而易見的,具體表現(xiàn)在:浪費了大量的人力物力,好幾套人馬在作工程量計算的重復(fù)勞動;違背了我國工程造價實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革原則,與市場經(jīng)濟的要求極不適應(yīng);導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風(fēng)險的意識;標(biāo)底的保密難于保證;不利于施工企業(yè)技術(shù)的進步和管理水平的提高。

我國從2000年起先后在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作,取得了明顯的成效,實踐證明在我國推行工程量清單計價是切實可行的。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,建設(shè)部于2003年2月 17日頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,從2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)全面實行工程量清單計價方式。

2 工程項目施工階段造價管理及存在的問題

工程造價(Construction Cost)包括兩方面的含義:一是建設(shè)工程造價(Project Construction Cost),是完成一項建設(shè)工程所需花費(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)的費用總和。二是建筑安裝工程造價(Build and Erection Cost)是建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用。價值規(guī)律告訴我們,價格是以貨幣形式表現(xiàn)商品價值。價值是價格形成的基礎(chǔ)。商品的價值是由社會必要勞動時間來衡量的。商品生產(chǎn)中社會必要勞動時間消耗越多,商品中所含的價值量就越大;反之,商品中凝結(jié)的社會必要勞動時間越少,商品的價值量就越低。根據(jù)價值規(guī)律,建筑產(chǎn)品價格應(yīng)包括建設(shè)物質(zhì)消耗支出(C)、建設(shè)勞動工資報酬支出(V)和盈利(M)即:C十V+M?，F(xiàn)行建設(shè)項目投資的構(gòu)成如圖1所示。其中固定資產(chǎn)投資部分就是我們所指的工程造價[2]。

圖1 建設(shè)項目投資組成

計劃經(jīng)濟體制下的高度統(tǒng)一的定額,缺乏市場調(diào)節(jié)的工程造價,嚴(yán)重背離商品價值的計劃價格。隨著我國經(jīng)濟體制的改革,舊的工程造價體制越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟體制。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

(1)至今還在沿用一些從前蘇聯(lián)引進的計劃經(jīng)濟條件下以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主導(dǎo)的工程項目造價管理方法。這種管理模式的特點是死定額,死價格。這種模式,是根據(jù)我國當(dāng)時的機械、材料國家統(tǒng)配,國家定價,基本建設(shè)投資國家負(fù)責(zé),這種計劃經(jīng)濟體制制定的。改革開放以后,特別是實行社會主義市場經(jīng)濟以來,基本建設(shè)投資多元化,各種價格放開,計劃經(jīng)濟時期的定額管理制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了當(dāng)前的計價方法。首先,最突出的問題就是價格問題(人、材、機單價)。目前,定額中的人、材、機單價仍是一種指令性的價格,施工企業(yè)沒有一點自己定價的空間,這與目前市場定價的規(guī)律極不適應(yīng)。再有就是消耗量的問題,實際上,每個施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)實力是不一樣的,每個施工企業(yè)在施工中人、材、機的消耗也是不一樣的,定額所反映社會平均勞動生產(chǎn)率客觀上講對先進生產(chǎn)力發(fā)展存在不利影響,不能科學(xué)反映每個施工企業(yè)的技術(shù)實力和管理水平[3]。

(2)招投標(biāo)制的實施還需進一步完善。實行招投標(biāo)制,將競爭機制引入建筑市場是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,它對于規(guī)范市場行為、避免腐敗的產(chǎn)生無疑起到了重要作用。

3 工程項目施工階段造價失控的原因分析

工程建設(shè)是一個開放的系統(tǒng),與外界有許多信息的交流。社會的、經(jīng)濟的、自然的等因素會不斷地作用于工程建設(shè)這個系統(tǒng)。其表現(xiàn)之一在于對工程造價的影響。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)違反工程項目建設(shè)基本程序

目前,我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理,匆忙建立工程項目指揮部,急于施工,搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工),嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位的項目急于開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,造成施工中大幅變更設(shè)計,而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約,致使工程造價難以得到有效的控制。

(2)建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系

建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系,是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定,項目法人不得隨意變更,監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對監(jiān)理目標(biāo)實行控制。雖然我國在法規(guī)上,三者是平等的關(guān)系,但是目前,社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足,加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊。業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理,而承包商認(rèn)為監(jiān)理是甲方派下來專門管他們的。因此,目前很多建筑工程項目在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更的問題,均由業(yè)主代表說了算,監(jiān)理往往成為虛設(shè),根本沒有發(fā)言權(quán),(更嚴(yán)重的是有的甲方業(yè)主代表是外行)這是造成造價失控的因素之一。

(3)現(xiàn)場簽證管理混亂

現(xiàn)場簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,不應(yīng)簽證的項目盲目簽證,不能提供合同外支付的充足依據(jù)。

(4)施工單位高估冒算,虛報工程造價

(5)現(xiàn)行定額計價方式不合理

建設(shè)項目現(xiàn)行計價大部分地區(qū)仍按照現(xiàn)行規(guī)定,要求不同類別的施工企業(yè)干同一類別工程其造價相同,或者工程造價差別確保在某一較小的范圍內(nèi)。未實行統(tǒng)一量,市場價(非指導(dǎo)價,也非自由價)的政策,未變指導(dǎo)價為市場價格,采用市場經(jīng)濟的辦法解決市場問題,價值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用,工程造價遠(yuǎn)離市場實際,造成造價失控。此外,在計取利潤、稅金和貸款利息等費用時,更是計取基礎(chǔ)不一,有的要扣某些費用,有的不包括某些費用,各地還不盡相同,取費時必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的取費程序表進行,稍有不慎就會出錯。

4 工程項目施工階段造價控制采取的措施

4.1 項目的成本控制與管理

4.1.1 做好施工項目的經(jīng)濟核算工作

所謂的施工項目經(jīng)濟核算是指對施工中發(fā)生的物化勞動(人工、機械、材料)及活化勞動消耗量進行分析研究,發(fā)現(xiàn)存在的問題,尋求解決的方法,挖掘內(nèi)部潛力,提高施工項目管理水平,以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟核算內(nèi)容包括:

(1)“兩算”對比

“兩算”對比即實際施工圖預(yù)算與投標(biāo)報價預(yù)算(或設(shè)計預(yù)算)的對比,是項目管理中一種常用經(jīng)濟管理方法,也是項目成本控制的主要措施之一。通過對具體工程項目的工程數(shù)量,人工、材料、機械臺班耗用量的差異對比,可及時發(fā)現(xiàn)問題、找出原因,防止多算、漏算,提高預(yù)算準(zhǔn)確度,從而使項目經(jīng)理對工程的收支情況做到心中有數(shù),利于安排工作,制定各種降低成本的措施,以求獲得更好的經(jīng)濟效益[4]。

(2)施工項目成本核算與分析

施工項目的工程成本包括直接費和間接費,直接費又包括人工、機械、材料及其他直接費(即水、電、氣等及材料二次搬運費和冬季、雨季施工費)。對成本的核算與分析歸納就是對工、機、料及管理費的核算,在“兩算”對比的基礎(chǔ)上,制定初步的經(jīng)濟目標(biāo),在工程實施過程中對工、機、料的消耗進行檢查、記錄、對比、分析,每月、每季按施工進度消耗與施工圖定額預(yù)算消耗相對比,采取措施節(jié)約支出,減少或消滅浪費現(xiàn)象,以取得盈利。查找超支原因,從而找出降低成本的途徑和措施。

4.1.2 編制施工成本計劃

根據(jù)項目部與企業(yè)簽訂的內(nèi)部承包合同,項目部經(jīng)濟核算結(jié)果,施工組織設(shè)計、機械設(shè)備及利用情況,工程所需材料消耗及勞動效率情況,以往類似工程實際執(zhí)行情況和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)、完成情況的分析資料等,項目經(jīng)理組織有關(guān)技術(shù)人員在充分理解本工程的特點、重點、難點后,研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施,并預(yù)測采取這些措施后取得的經(jīng)濟效果,以制定降低成本的目標(biāo),并不斷測算調(diào)整,編制出本工程項目的成本計劃,并將其細(xì)化分解到分部分項工程上去,從而落實經(jīng)濟責(zé)任,權(quán)力、利益具體化。在具體施工實施過程中,不斷將實際成本與計劃成本相比較,考核工程項目成本計劃的執(zhí)行和完成情況是否與預(yù)期目標(biāo)有偏差,及時調(diào)整修正成本指標(biāo)。

4.1.3 施工成本控制與管理

在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本計劃基礎(chǔ)上,采用科學(xué)的管理方法來達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢,進而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有:人工成本偏差、材料成本偏差、機械成本偏差、施工管理偏差,因此要盡量減少目標(biāo)偏差,偏差越少,控制管理的效果越好。

4.1.3.1 材料成本的控制與管理[5]

在民用建筑項目中,材料成本占造價的60%左右,因此材料成本控制與管理是項目成本控制與管理的重要環(huán)節(jié)。

首先,編制材料需求計劃。根據(jù)中標(biāo)的工程量清單及施工圖預(yù)算編制該項目材料的計劃總需求量,項目材料主管根據(jù)項目工程師提供每周、每月的施工進度計劃及上月節(jié)余材料量,編制下周、下月材料用量計劃、用款計劃及材料進場計劃。其次,加強材料使用管理,降低材料損耗量。項目部各施工作業(yè)班組應(yīng)按計劃領(lǐng)料,防止浪費,如果發(fā)生工程變更,經(jīng)營預(yù)算人員要將變更工程數(shù)量及材料消耗量計算準(zhǔn)確,及時將材料變化量報送材料主管以調(diào)整材料用量計劃。再次,降低材料損耗是控制材料成本偏差的主要手段。材料損耗包括材料運輸損耗及施工工序損耗,定額中的損耗率是綜合考慮取定的,因此項目部應(yīng)從這兩個環(huán)節(jié)入手,加強管理,降低運輸損耗,在施工工序中除不可避免的損耗部分外,應(yīng)事先做好施工放樣、選材準(zhǔn)備,盡量避免返工而造成不必要的浪費。如:高級門及門套制作,首先將裝飾面板及夾板(規(guī)格1220×2440)放樣裁出門板后,將裁下來的邊材作為門套用料,除裝飾面板不可拼接外,夾板可以拼裝,盡量節(jié)約材料用量,以獲得較好的經(jīng)濟效益。

4.1.3.2 人工、機械的成本控制與管理

按照成本計劃制定的相應(yīng)工序(前期準(zhǔn)備、土石方、基礎(chǔ)、框架、裝修等)的工資含量比率,選擇信譽好,有實力的施工作業(yè)班組,提高勞動生產(chǎn)率,對每個完成的工序都嚴(yán)格把關(guān),作好記錄,報經(jīng)營預(yù)算人員核對勞務(wù)工資,每月統(tǒng)計工資總額是否超計劃,如是,應(yīng)找出原因,采取相應(yīng)措施糾正偏差。如出現(xiàn)窩工、停工現(xiàn)象要及時作合理安排,做好索賠資料收集。加強對機械設(shè)備的管理。合理安排大型機械進退場時間及機械設(shè)備之間的配合使用,對機械設(shè)備進行定期的維護、保養(yǎng)以提高其利用率及完好率。

4.1.3.3 施工管理費及其它成本控制與管理

項目施工中,對不同的技術(shù)方案進行比較,綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機械設(shè)備的投入量,采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下,通過材料代用、使用添加劑和采用先進施工工藝等方法降低材料消耗率,提高勞動生產(chǎn)率,合理利用現(xiàn)場設(shè)施,降低開辦費等各種措施降低成本。

4.2 把好施工管理關(guān)

工程設(shè)計確定以后,能否控制好工程造價最重要的是施工過程及其效果如何。特別是對施工單位來講,加強施工過程的全面管理,不僅是對造價的控制,也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段[6]。

4.2.1 加強工程質(zhì)量管理

在施工中,返修工程越多,工程費用就越多。必須實行施工現(xiàn)場管理責(zé)任制,做好整修項目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收,否則很難及時發(fā)現(xiàn)和找出問題,以保證工程質(zhì)量。

4.2.2 加強工程進度控制

拖延工期時間越長,管理費、人工費等各種費用支出就越大。如某單位施工住宅小區(qū)中,有兩棟設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相同的住宅,同時開工。一幢工期用了 1 a,平均單價為653元/m2,另一幢工期用了1.5 a,平均單價為735元/m2。因此,狠抓管理,控制住合理工期工程造價就有所降低。

4.2.3 加強工程變更管理,嚴(yán)格控制工程變更

做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙,不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進行的變更,也要嚴(yán)格按程序進行,避免發(fā)生工程管理人員只管簽證,不管算帳的問題,造成投資失控的嚴(yán)重后果。

4.3 把好材料價格關(guān)

在工程建設(shè)項目投資中,工程材料費一般占總投資的50%以上。很多新型材料性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品,而且價格低廉,可以降低材料費用。因此,工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。目前,工程材料價格己基本形成由市場調(diào)節(jié)的格局,因此,必須按市場變化規(guī)律,對材料價格實行動態(tài)管理。

5 結(jié) 語

施工階段工程造價的控制主要體現(xiàn)在造價工程師協(xié)助業(yè)主對施工單位的選擇和施工合同價款的確定,對施工組織設(shè)計作經(jīng)濟評價,工程變更的審核確認(rèn)及協(xié)助建設(shè)單位與施工單位對大宗材料采購價格的確定,對索賠的處理及索賠費用的確定,工程價款的調(diào)整,分段結(jié)算報告的審核,資金使用計劃的編制和控制,投資偏差分析與糾正等方面。造價工程師在此階段將“量”、“價”分別進行控制,從根本上做到量價分離,對各單位工程的結(jié)算從事后控制提前到事中控制上來,從而控制單位工程造價。

施工階段工程造價管理與控制,我們應(yīng)以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí),遵循客觀規(guī)律和價值規(guī)律,借鑒并吸收國外先進的經(jīng)驗技術(shù),以促進我國建筑業(yè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

[1]梁濤.在工程造價管理中降低成本的探討[J].廣東建材,2006,(1):123-126.

[2]周魏銘.對工程項目造價管理的認(rèn)識和理解[J].建筑經(jīng)濟,2008,(8):114-116.

[3]馬衛(wèi)東.建設(shè)項目投資控制管理[J].鐵路工程造價管理,2005,(4):54-56.

[4]張雪芹,任宏,陳贊炯,等.工程造價有效控制研究[J].四川建筑科學(xué)研究,2006,32(3):201-204.

[5]劉曉紅,郭容昱.建設(shè)項目實施階段工程造價控制的研究[J].甘肅科技,2005,21(10):173,179.

[6]楊博,段 煉.淺析施工階段工程造價控制[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004,21(3):85-87.