◎ 丁煥峰 曾寶富

中國(guó)區(qū)域公共服務(wù)水平均等化差異演變：1997-2007

◎ 丁煥峰 曾寶富

基于我國(guó)31個(gè)省區(qū)公共服務(wù)各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用主成分分析法，定量考察了1997-2007年間各省區(qū)教育水平、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全水平的差異變化情況。

公共服務(wù) 均等化 差異演變

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)我國(guó)在城鄉(xiāng)等各方面的發(fā)展差距也在不斷拉大，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)差距，目前我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間，包括教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯；二是地區(qū)差距，這種差距隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加也在不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)突飛猛進(jìn)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后；三是群體差距，在我國(guó)高收入者、工薪階層和農(nóng)村居民形成收入不同的群體，即便在城市或農(nóng)村也形成了有明顯收入差距的群體；四是個(gè)人之間差距，在不同行業(yè)、同一行業(yè)不同單位、同一單位不同部門(mén)，個(gè)人收入差距也有擴(kuò)大趨勢(shì)。為了防止上述各方面差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“要完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，同時(shí)“基本公共服務(wù)體系更加完備” 被明確列為到2020年中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。黨的十七大進(jìn)一步指出，要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全政府職責(zé)體系，完善基本公共服務(wù)體系。2008年中央政治局首次以政府建設(shè)和行政體制改革作為專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容，胡錦濤總書(shū)記也是首次就政府工作發(fā)表了系統(tǒng)性講話(huà)意見(jiàn)，提出了未來(lái)服務(wù)型政府建設(shè)關(guān)鍵是建立基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。因此，開(kāi)展區(qū)域公共服務(wù)均等化研究具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

從我國(guó)確定建設(shè)公共服務(wù)型政府為政府改革的目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在公共服務(wù)的界定、公共服務(wù)均等化涵義、制度保障、政策建議等方面進(jìn)行研究，如安體富（2007）從公共服務(wù)屬于服務(wù)范疇和公共物品范疇兩個(gè)角度，認(rèn)為公共服務(wù)包括國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)直接提供勞務(wù)為社會(huì)公共需要服務(wù)，也包括政府通過(guò)財(cái)政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的服務(wù)；國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2008）把我國(guó)現(xiàn)階段的全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化界定為：中央政府通過(guò)制定相關(guān)基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)），在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會(huì)、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在偏見(jiàn)歧視、特殊門(mén)檻的前提下使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程。遲福林（2007）認(rèn)為，“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型，通過(guò)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，要以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加快建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，改善和加強(qiáng)中央對(duì)地方的約束與監(jiān)督機(jī)制。

這些研究大多都是定性的研究，無(wú)法定量地考察地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異情況。鑒于此，我國(guó)一些學(xué)者開(kāi)始編制具體的可以量化的指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域公共服務(wù)的水平，樊綱等（2007）編制的中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)；中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查評(píng)價(jià)中心（2007）編制的中國(guó)發(fā)展指數(shù)；李建平等（2007）編制的中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系；陳昌盛和蔡躍洲（2007）編制的公共服務(wù)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；安體富和任強(qiáng)（2008）從地區(qū)間公共服務(wù)產(chǎn)出的角度構(gòu)建一個(gè)包含7個(gè)級(jí)別共16個(gè)指標(biāo)的中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系。以上這些研究都從某個(gè)角度對(duì)各地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異進(jìn)行定量研究，因此，有必要建立一個(gè)完善的全面的指標(biāo)體系來(lái)度量公共服務(wù)水平，以便更全面地把握我國(guó)地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異情況。

主成分分析法是一種降維的統(tǒng)計(jì)方法，它借助于一個(gè)正交變換，將其分量相關(guān)的原隨機(jī)向量轉(zhuǎn)化成其分量不相關(guān)的新隨機(jī)向量，這在代數(shù)上表現(xiàn)為將原隨機(jī)向量的協(xié)方差陣變換成對(duì)角形陣，在幾何上表現(xiàn)為將原坐標(biāo)系變換成新的正交坐標(biāo)系，使之指向樣本點(diǎn)散布最開(kāi)的p 個(gè)正交方向，然后對(duì)多維變量系統(tǒng)進(jìn)行降維處理，使之能以一個(gè)較高的精度轉(zhuǎn)換成低維變量系統(tǒng)，再通過(guò)構(gòu)造適當(dāng)?shù)膬r(jià)值函數(shù)，進(jìn)一步把低維系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成一維系統(tǒng)。利用這種方法，本文基于我國(guó)31個(gè)省區(qū)公共服務(wù)的各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究1997-2007年間我國(guó)31個(gè)省區(qū)公共服務(wù)水平差異變化情況。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)體系是希望量化各個(gè)地區(qū)不同時(shí)期不同公共服務(wù)項(xiàng)目的水平，從而對(duì)各地區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。由于公共服務(wù)項(xiàng)目比較多，需要用到綜合評(píng)價(jià)方法。綜合評(píng)價(jià)方法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1．區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)的選取原則

我們?cè)谶x取區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)時(shí)，遵循了以下三個(gè)原則：符合“公共服務(wù)”的特征；側(cè)重于能顯現(xiàn)地區(qū)間的差異；側(cè)重于公共服務(wù)支出的選取。

2．區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

我們選取了公共服務(wù)的七個(gè)方面來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平，每個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目下面又有若干個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量其水平。如表1所示，一級(jí)指標(biāo)為綜合公共服務(wù)水平，二級(jí)指標(biāo)包括教育水平、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等七個(gè)方面，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面又有若干三級(jí)指標(biāo)。

3．區(qū)域公共服務(wù)水平的度量方法

表1 區(qū)域公共服務(wù)水平指標(biāo)體系

我們先采用主成分分析方法，對(duì)中國(guó)各個(gè)省區(qū)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的公共服務(wù)水平進(jìn)行度量，然后再對(duì)七個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目水平指標(biāo)運(yùn)用主成分分析方法，得出各省區(qū)一般公共服務(wù)水平。此外，為了衡量某個(gè)年份各地區(qū)間一般公共服務(wù)水平均等化程度，研究均等化程度在每個(gè)年份間的變化情況，我們運(yùn)用變異系數(shù)的原理，構(gòu)造了地區(qū)間一般公共服務(wù)水平的變異系數(shù)：其中， 表示第i年一般公共服務(wù)水平的變異系數(shù)， 表示第i年各地區(qū)一般公共服務(wù)水平的樣本方差， 表示第i年一般公共服務(wù)水平的平均值。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究采用的數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1998-2008）》、各省區(qū)《統(tǒng)計(jì)年鑒（1998-2008）》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（1998-2008）》、《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)匯編》、《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（1998-2008）》、《中國(guó)財(cái)政年鑒（1998-2008）》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（1998-2008）》。

三、中國(guó)區(qū)域公共服務(wù)水平差異情況分析

根據(jù)以上構(gòu)建的公共服務(wù)指標(biāo)體系及度量方法，下面開(kāi)始對(duì)各省區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體分為以下5個(gè)步驟：（1）確定數(shù)據(jù)的時(shí)間段：考慮到數(shù)據(jù)的可得性、連續(xù)性及地區(qū)的全面性，我們擬把時(shí)間段定為：1997-2007年；（2）收集1997-2007年31個(gè)省區(qū)各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)；（3）運(yùn)用SPSS16.0先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后運(yùn)用主成分分析方法得出各地區(qū)1997-2007年的區(qū)域綜合公共服務(wù)水平；（4）計(jì)算區(qū)域公共服務(wù)水平的變異系數(shù)；（5）將得到的各年公共服務(wù)水平的變異系數(shù)進(jìn)行比較，得出31個(gè)省區(qū)1997-2007年公共服務(wù)水平的變化情況。

通過(guò)以上步驟，我們可以得到以下結(jié)果：

我國(guó)31個(gè)省區(qū)間公共服務(wù)水平的差距在1997-2007年期間有變化，但是出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)?？梢詮母髂旯卜?wù)水平的變異系數(shù)變化情況看出，變異系數(shù)從1997年的1.164減少到2007年的1.129；盡管有些年份有擴(kuò)大，但是總體趨勢(shì)是縮?。ㄒ?jiàn)表2）。

1997-2007年間，我國(guó)31個(gè)省區(qū)的教育水平和社會(huì)保障水平出現(xiàn)差距先變大再變小的趨勢(shì)。教育水平變異系數(shù)從1997年的1.201增加到2000年的1.491，再減少到2007年的1.244水平；社會(huì)保障變異系數(shù)則從1997年的1.366增加到2000年的1.616最高水平，再減少到2007年的1.272。

1997-2007年間，我國(guó)31個(gè)省區(qū)的公共衛(wèi)生水平和公共安全水平差異變化情況不大。公共衛(wèi)生變異系數(shù)在1.513和1.401間變化，總體變化不大；公共安全變異系數(shù)雖然中間年份有些波動(dòng)，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)變化情況亦不大。

1997-2007年間，我國(guó)31個(gè)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和科學(xué)技術(shù)水平差距有變小的趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施水平的變異系數(shù)從1997年的1.588減小到2007年的1.353；而科學(xué)技術(shù)水平的變異系數(shù)則從1997年的1.511減少到2007年的1.333。

1997-2007年間，我國(guó)31個(gè)省區(qū)的環(huán)境保護(hù)水平差異出現(xiàn)變大趨勢(shì)。環(huán)境保護(hù)水平的變異系數(shù)從1997年的1.217增加到2006年的最高值1.406。

四、結(jié)論

通過(guò)研究表明：（1）教育水平和社會(huì)保障水平出現(xiàn)差距先變大再變小的趨勢(shì)；（2）公共衛(wèi)生水平和公共安全水平差異變化情況不大；（3）基礎(chǔ)設(shè)施水平和科學(xué)技術(shù)水平差距有變小的趨勢(shì)；（4）環(huán)境保護(hù)水平差異出現(xiàn)變大趨勢(shì)；（5）綜合公共服務(wù)水平的差距有變化，但是出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

表2 中國(guó)區(qū)域公共服務(wù)水平各方面的變異系數(shù)變化情況

圖1 中國(guó)區(qū)域公共服務(wù)水平各方面的變異系數(shù)變化情況

我們的研究結(jié)果具有一定的政策含義：

第一，確定公共服務(wù)的范圍，建立公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國(guó)各省區(qū)間公共服務(wù)水平存在差異已經(jīng)是客觀(guān)事實(shí)，但是在我國(guó)公共服務(wù)的范圍還沒(méi)有統(tǒng)一的界定范圍，而且具體公共服務(wù)的差距水平還沒(méi)有得到定量的度量。因此，要縮小我國(guó)省區(qū)間公共服務(wù)水平的差距，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，首先需要確定公共服務(wù)的范圍，構(gòu)建客觀(guān)的公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系。

第二，根據(jù)區(qū)域公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量出各省區(qū)間公共服務(wù)水平的實(shí)際差距。根據(jù)度量出的各省區(qū)公共服務(wù)水平狀況，評(píng)估各省區(qū)公共服務(wù)各方面的實(shí)際差距，從而得出均等化區(qū)域間公共服務(wù)水平需要多少的財(cái)力和財(cái)政支付能力。進(jìn)而研究具體采取怎樣的政策措施，以便更好更快地實(shí)現(xiàn)各省區(qū)間公共服務(wù)水平的均等化。

第三，將省區(qū)間公共服務(wù)水平的實(shí)現(xiàn)情況，作為政府政績(jī)考核的專(zhuān)項(xiàng)重要內(nèi)容。由于公共服務(wù)的受益范圍不同，不同類(lèi)型的公共服務(wù)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)，因而需要?jiǎng)澐指骷?jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其制度化、規(guī)范化和法制化，運(yùn)用政績(jī)考核機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府盡職盡責(zé)，保證各省區(qū)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

第四，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，提高落后地區(qū)地方政府公共服務(wù)供給能力。各省區(qū)的公共服務(wù)各方面要明確哪級(jí)政府負(fù)責(zé)，對(duì)于財(cái)政困難的地區(qū)要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。政府間轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想是通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要逐步建立和完善以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

[1] 李軍鵬．公共服務(wù)型政府[M]．北京:北京大學(xué)出版社, 2005年版．

[2] 李軍鵬．公共服務(wù)型政府建設(shè)指南[M]．北京: 中共黨史出版社, 2006版．

[3] 安體富,任強(qiáng)．公共服務(wù)均等化: 理論、問(wèn)題與對(duì)策[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2007, 8: 48—53．

[4] 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院課題組．促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化[J]．宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究, 2008, 5: 7—12．

[5] 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院．百姓·民生——共享基本公共服務(wù)100題[M]．北京: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2008版．

[6] 遲福林．新任務(wù): 基本公共服務(wù)均等化[J]．新世紀(jì)周刊, 2007．22: 30—31．

[7] 王瑋．公共服務(wù)均等化: 基于比較視角的分析[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2008．5: 70—73．

[8] 樊綱, 王小魯和朱恒鵬等．中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)[M]．北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2007版．

[9] 安體富, 任強(qiáng)．中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2008, 6: 79—82．

[10] 王國(guó)華、溫來(lái)成．基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化: 政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種可行性選擇[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)．2008．3: 40—43．

[11] 劉樂(lè)山,何煉成．公共產(chǎn)品供給的差異: 城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因解析[J]．人文雜志，2005．1:129—133．

[12] 張東豫,莫光財(cái)．基本公共服務(wù)均等化: 基于地區(qū)差異及分析[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007．4: 83—86．

[13] 陳頌東．促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化的財(cái)稅制度研究[J]．稅務(wù)研究, 2008．10: 42—45．

[14] 劉學(xué)之．基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究[M]．北京: 華夏出版社, 2008．

The Changes of Regional Public Services Equalization in China: 1997 - 2007

Ding Huanfeng, Zeng Baofu

Based on the public services statistics of 31Chinese provinces and autonomous regions, this paper studies in a quantitative manner the changes from 1997 to 2007 in education, public health, social security, infrastructure, science and technology, environmental protection and public security by adopting principal component analysis.

public services; equalization; variance changes

F062．6

丁煥峰，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域公共服務(wù)理論與實(shí)證、區(qū)域外部性與區(qū)域發(fā)展等的研究和教學(xué)工作。曾寶富，現(xiàn)在交通銀行工作，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李鈞）

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（08CJY055）“中國(guó)區(qū)域公共服務(wù)：30年變化趨勢(shì)、影響因素與均等化。