劉為舉

一、 專制與專政

國家制度有不同的類型,其兩極是民主制度和專制(獨(dú)裁制度)。作為國家制度的民主與專制,是兩種截然對(duì)立的制度形式。民主是指在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi),按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。這里的“平等”和“多數(shù)”,是指統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的“平等”和“多數(shù)”,而不是針對(duì)全體人員而言的。

專制或獨(dú)裁作為一種國家制度,其突出特點(diǎn)在于,在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部,權(quán)力高度集中在個(gè)別人手中,對(duì)國家重大問題的決策由個(gè)人專斷。也就是說,即使在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也沒有“民主”和“平等”、“多數(shù)”可言,也是少數(shù)個(gè)別人說了算。所以說,從歷史發(fā)展的眼光來看,民主的統(tǒng)治形式比起專制的統(tǒng)治形式來說,是一個(gè)巨大的進(jìn)步,是對(duì)專制的否定。

民主與專制均作為一種國家制度,而專政則是指統(tǒng)治階級(jí)依靠暴力實(shí)行的統(tǒng)治,只是一種統(tǒng)治的方式和手段,而不是國家制度。專政只適用于被統(tǒng)治者,只適用于統(tǒng)治階級(jí)的敵人,即對(duì)敵人采用專政的方法,包括剝奪政治權(quán)利,強(qiáng)迫服從反映統(tǒng)治階級(jí)意治的法律等。在民主制國家,民主與專政是對(duì)立統(tǒng)一的,是統(tǒng)治階級(jí)的民主和對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專政的結(jié)合,是民主與專政的統(tǒng)一體。

二、 被統(tǒng)治階級(jí)與被專政對(duì)象

階級(jí)社會(huì),是指存在著階級(jí)對(duì)抗的、人剝削人的社會(huì),是一定歷史發(fā)展階段上的生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì),是三個(gè)基本的階級(jí)社會(huì)。處于剝削地位的統(tǒng)治階級(jí)與處于被剝削地位的被統(tǒng)治階級(jí)的矛盾,是階級(jí)社會(huì)的主要矛盾。在階級(jí)社會(huì)中,被統(tǒng)治階級(jí)也就是被專政對(duì)象,二者具有一致性。

隨著生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造完成以后,社會(huì)主義制度在我國正式確立,剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)被消滅,這一時(shí)期的階級(jí)斗爭主要是廣大人民同極少數(shù)破壞社會(huì)主事業(yè)的敵對(duì)分子和敵對(duì)勢力的斗爭。作為政治統(tǒng)治方式和手段的專政,其對(duì)象只是極少數(shù)破壞社會(huì)主義事業(yè)的敵對(duì)分子和敵對(duì)勢力,而作為階級(jí)的被統(tǒng)治階級(jí)已不復(fù)存在。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政,人民是統(tǒng)治階級(jí),專政的對(duì)象是極少數(shù)破壞社會(huì)主義事業(yè)的敵對(duì)分子和敵對(duì)勢力,而不是被統(tǒng)治階級(jí)。所以,不能將我國現(xiàn)階段的被專政對(duì)象認(rèn)為是被統(tǒng)治階級(jí),二者不具有一致性,因?yàn)樽鳛殡A級(jí)的被統(tǒng)治階級(jí)在我國已經(jīng)被消滅。

三、 公民與人民

公民是法律概念,是指具有一國國籍,并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。凡取得一國國籍的人,就成為該國的公民。我國憲法規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。這就說明,只要是我國公民就有資格享受和履行憲法和其他法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。

人民是政治概念,是以階級(jí)內(nèi)容來劃分的,人民與敵人是相對(duì)的稱謂,人民的對(duì)立面是敵人。人民通常是整體,在不同的國家或一個(gè)國家的不同歷史時(shí)期,人民的概念是不同的。在我國現(xiàn)階段,包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都屬于人民的范圍。

公民與人民除了概念不同之外,從范圍上來看,公民的范圍比人民的范圍更加廣泛,公民中除包括人民外,還包括人民的敵人;從權(quán)利與義務(wù)來看,公民中的人民,享有憲法和法律規(guī)定的一切公民權(quán)利,并履行全部義務(wù)。公民中的敵人,則不能享有全部公民權(quán)利,也不能履行公民的某些義務(wù)。

四、 權(quán)力與權(quán)利

權(quán)力,一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力,總是與服從聯(lián)結(jié)在一起,屬于一個(gè)政治概念。權(quán)力有兩層含義:一是政治上的強(qiáng)制力量,如國家權(quán)力,就是國家的強(qiáng)制力量,像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等;二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量,其享有者的范圍是特定的,它同一定的職務(wù)相聯(lián)系,即有了一定職務(wù)就有了相應(yīng)的某種權(quán)力,如行使大會(huì)主席的權(quán)力。作為政治意義上的權(quán)力既不能轉(zhuǎn)讓,也不能放棄,否則就是瀆職或失職。

權(quán)利,是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益,跟義務(wù)相對(duì)應(yīng),屬于一個(gè)法律概念。它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為,其享有者的范圍是廣泛的。例如,我國公民依法享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。權(quán)利的行使必須以法律為依據(jù),即依照憲法和法律行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。作為法律意義上的權(quán)利,雖是法律規(guī)定或保護(hù)其享有者從事一定行為的資格,但并不意味著法律要求其享有者必須從事該行為,其權(quán)利有的可以放棄或轉(zhuǎn)讓。如我國法律規(guī)定,繼承人有權(quán)接受遺產(chǎn),也可以放棄繼承遺產(chǎn)。

五、 法治與法制

法治是相對(duì)人治而言的,是作為人治的對(duì)立物而提出來的。當(dāng)法律與個(gè)人(或少數(shù)統(tǒng)治者)的意志發(fā)生矛盾沖突時(shí),法治崇尚法律的權(quán)威高于個(gè)人意志。法治是建立在民主的基礎(chǔ)之上的,體現(xiàn)平等的原則,可以使國家的決策更好地體現(xiàn)民意,有效地維護(hù)公民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的健康發(fā)展,有效地克服人治造成的等級(jí)與特權(quán)。它包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等在內(nèi)的全面的系統(tǒng)的工程,是一個(gè)不斷發(fā)展、深化的動(dòng)態(tài)過程。

法制一般是指靜態(tài)意義上的法律和制度,是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等而言的。是涉及與法律相關(guān)的各種制度,如立法制度、司法制度等。

六、 政府與國家

國家從本質(zhì)上講,是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具,擁有主權(quán)。而政府是行使國家主權(quán)的機(jī)關(guān),是國家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。廣義的政府是指整個(gè)國家機(jī)構(gòu),即包括立法、行政、司法、軍事等國家機(jī)關(guān)的總和。狹義的政府是指國家的行政機(jī)關(guān),包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。教材中所用的政府概念就是狹義的。政府經(jīng)常處于更替之中,如中國封建社會(huì)頻繁的改換朝代,實(shí)際上就是更換政府。國家則處于相對(duì)穩(wěn)定之中,政府更迭,并不必然導(dǎo)致國家更迭,中國封建社會(huì)的改朝換代,實(shí)際上只是更換政府,我們的國家并沒有因此而消失。

國家與政府不可分離,一般情況下,有國家,必然有政府,政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家重要職能的組織和工具,“無政府”狀態(tài)只會(huì)在政權(quán)轉(zhuǎn)移過程中偶然存在,沒有政府的國家只能處于混亂狀態(tài),其命運(yùn)只能是被占領(lǐng)而消亡;而政府也必然是特定的政府,無國家的政府是不存在的(地區(qū)除外)。政府作為一種組織機(jī)構(gòu),其行為必須建立在國家授權(quán)基礎(chǔ)上。當(dāng)國家不存在時(shí),作為代表的政府也就失去了存在的可能。當(dāng)然,流亡政府或秘密政府則是特殊情況,如二戰(zhàn)時(shí)期戴高樂在英國成立的流亡政府則被很多國家當(dāng)成法國的合法政府。

七、 執(zhí)政與行政

執(zhí)政,是指掌握政權(quán)。實(shí)行政黨制度的國家,政黨是執(zhí)政的主體,代表統(tǒng)治階級(jí)掌握國家政權(quán)的政黨,就是執(zhí)政黨。政黨組織不是國家政權(quán)組織,其意志不具有國家意志性質(zhì),但政黨一旦執(zhí)政,就成為掌握國家政權(quán)的政治實(shí)體,成為執(zhí)政的重要政治力量。在我國,中國共產(chǎn)黨不僅有歷史和法律賦予的執(zhí)政資格,也具有與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出:“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”,這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨站在時(shí)代和戰(zhàn)略高度,自覺加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),審時(shí)度勢、居安思危的憂患意識(shí)和執(zhí)政為民、造福人民的責(zé)任意識(shí)。

行政,是指行使國家權(quán)力。我國憲法明確規(guī)定,政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。此概念是指狹義的政府,政府是行政的主體。作為執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行的是由人民自己的代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志,即人民的意志。所以說,我國政府的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,不能用來謀取私利。憲法和法律,就是人民意志的集中體現(xiàn)。因此,政府要堅(jiān)持依法行政,其基本要求是:合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

八、 政權(quán)與主權(quán)

在當(dāng)代國際社會(huì)中,主權(quán)國家是最基本的成員,是國際關(guān)系的主要參加者,人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)是構(gòu)成主權(quán)國家的基本要素。

政權(quán),即通常所說的政府組織。國家政權(quán)機(jī)關(guān)是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其對(duì)國家統(tǒng)治的工具,對(duì)內(nèi)行使國家權(quán)力,實(shí)現(xiàn)國家職能,對(duì)外代表國家。它是任何國家必須具備的統(tǒng)治組織,也是國家構(gòu)成的基本要素之一,國家必須有行使統(tǒng)治權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān),否則就不成其為國家。

主權(quán),是一個(gè)國家在其領(lǐng)域內(nèi)擁有的最高權(quán)力。根據(jù)這種權(quán)力,國家按照自己的意志決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策,處理國內(nèi)國際一切事務(wù),而不受任何外來干擾。它是構(gòu)成國家最重要的要素和屬性,是一個(gè)國家的生命和靈魂。主權(quán)包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán),它具有兩個(gè)方面的特性:對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為國家最高權(quán)力的至高無上性;對(duì)外表現(xiàn)為國家最高權(quán)力的獨(dú)立性。只有具備這兩個(gè)特性,國家才真正擁有主權(quán)。