■山西省高速公路管理局局長 董新品 山西省高速公路管理局副局長、總會計師 范雙成

用標準化手段實現(xiàn)高速公路的精細化管理

■山西省高速公路管理局局長 董新品 山西省高速公路管理局副局長、總會計師 范雙成

精細化管理是山西省推進交通標準化建設(shè)的一個重要舉措，也是我省在全國交通運輸行業(yè)率先開展的一項創(chuàng)新性和開拓性工作。

高速公路是交通運輸現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，是綜合國力的象征。當很多地區(qū)正陶醉于通車里程數(shù)字不斷攀升的時候，山西已經(jīng)開始了探索選擇符合本省高速公路發(fā)展規(guī)律和運行實際的管理方式。在2003年開始實施規(guī)范化管理取得顯著成效的基礎(chǔ)上，從2008年起，山西高速開展了精細化管理，起草制定高速公路精細化管理系列標準，以精細化推進行業(yè)規(guī)范化，不斷完善具有高速公路行業(yè)特色的管理服務(wù)體系。當前，山西正在努力實現(xiàn)高速公路的管理服務(wù)質(zhì)量與建設(shè)速度的齊頭并進，解決制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，推進高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西高速公路精細化管理系列標準由山西省交通運輸廳提出，山西省高速公路管理局會同山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息所、山西財經(jīng)大學起草。8月18日，山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布，9月17日起正式實施。

一、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，用標準化手段推行高速公路精細化管理的目的和意義

在我省大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新時期、新階段，在全省高速公路推進精細化管理、編制出臺高速公路精細化管理系列標準主要出于以下幾個方面的考慮：

其一，是拓展管理和服務(wù)內(nèi)涵，提高隊伍綜合素質(zhì)，提升高速公路行業(yè)形象，打造高速公路服務(wù)品牌，推進高速公路由新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手。精細化管理是科學管理的有效手段，也是高速公路轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。近年來在規(guī)范化管理取得了顯著成效的基礎(chǔ)上，又倡導實施了精細化管理，確立“做精做細、追求卓越”的理念，“以精細化促進管理規(guī)范化”，通過建立精細化管理體系、制定完善管理標準，進一步提升高速公路管理能力和服務(wù)水平，滿足社會公眾對高速公路管理服務(wù)的多樣化、差異化需求。

其二，是在高速公路運營管理中創(chuàng)造性地貫徹落實交通運輸部“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”新理念的具體實踐。也是山西高速公路作為交通運輸部公路局加強高速公路管理工作試點，制定高速公路管理地方標準的首次嘗試。

其三，是應對新一輪高速公路建設(shè)投資及管理多元化，加強行業(yè)管理，提高公共服務(wù)能力，維護高速公路公益屬性的重大舉措。通過制定經(jīng)省質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布的高速公路運營管理標準，提高高速公路管理規(guī)范的權(quán)威性，增強對不同屬性管理主體的約束性，保障高速公路服務(wù)的公益性。

在這套高速公路精細化管理系列標準中，“客車、貨車入口平均放行時間不得超過12秒/輛”、“清障人員24小時備勤”、“坑槽修補不超過一天”等等細致入微、精確到秒的描述比比皆是，無不體現(xiàn)了精、細二字。

山西省交通運輸廳副廳長張志川說，精細化管理是山西省推進交通標準化建設(shè)的一個重要舉措，也是我省在全國交通運輸行業(yè)率先開展的一項創(chuàng)新性和開拓性工作。高速公路精細化管理系列標準的發(fā)布和實施，為全省高速公路提供了一套科學、實用的管理工作指南，對于指導和幫助運營單位建立高效有序、規(guī)范優(yōu)化的管理體系具有重要的作用，也為全國高速公路行業(yè)推進精細化、標準化建設(shè)確立了典范。

山西高速公路精細化管理系列標準主要有3方面的特點：第一是精細化與標準化有機結(jié)合，在高速公路養(yǎng)護、收費、路政、信息監(jiān)控、服務(wù)區(qū)管理等方面引入程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的管理方法和手段，實現(xiàn)管理過程的精細化控制。第二是將服務(wù)公眾和自我規(guī)范有機結(jié)合，把更好地為公眾服務(wù)的理念貫穿于標準制定的全過程。第三是將建立標準化體系和提升管理水平有機結(jié)合，以精細化體系作基礎(chǔ)，對高速管理要素和各類專業(yè)體系進一步整合和兼容，對現(xiàn)有制度進行統(tǒng)一、優(yōu)化，實行流程再造，為提升高速公路安全保暢能力、公共服務(wù)能力、突發(fā)事件處置能力和行業(yè)創(chuàng)新能力做了新的探索。它涵蓋了高速公路管理運營的養(yǎng)護、收費、路政、服務(wù)區(qū)、信息監(jiān)控和綜合管理等6個主要方面，是全方位的。

另外，在發(fā)布省級地方標準的同時，同時出臺了實施精細化標準的應用手冊，這就不僅僅是制度和標準的問題，而是真正能夠有效地把標準轉(zhuǎn)化成為管理和控制的實際手段。

二、山西高速公路精細化管理地方標準正式實施后，山西省高管局將采取一系列措施來貫徹執(zhí)行

標準的發(fā)布是山西省高速公路精細化管理發(fā)展的一個里程碑，但更重要的是如何貫徹和落實。如何使全系統(tǒng)各個崗位都能夠了解、掌握標準的精髓和要求。如何能夠?qū)總€崗位把精細化轉(zhuǎn)換成各個崗位具體的工作要求和工作流程，將采取集中導入、分批培訓、重點檢查考核幾個手段相結(jié)合的方法來把精細化系列標準落實，使它在山西能夠真正的生根、開花、結(jié)果。

在發(fā)布6個省級精細化標準的同時，同步制定了山西省高速公路精細化管理崗位工作標準應用手冊，應用手冊就是對精細化標準的進一步細化和深化，就是要把它落實，把它轉(zhuǎn)換成每個員工應該怎么做。也就是說，強調(diào)其要有操作性，要有實用性，要有可行性。應用手冊一共有七套，把600多個崗位都規(guī)定到了每一個人具體的工作職責，重點解決應該干什么的問題。第二就是對各個崗位主要的工作任務(wù)定出具體的工作流程，重點解決怎么干的問題。第三就是對各個崗位怎么落實工作，通過大指標的分解，將任務(wù)落實到每個人的身上，解決干好了沒有的問題。第四是各個崗位的工作完成之后，通過工作報告制度，工作日記的形式，將目前還沒有完成的重要工作是什么，需要向上一級報告的事情是什么等問題記錄下來，尤其是突發(fā)事件必須要直接的記錄下來向上級匯報。

下一步將建立全省高速公路的一個精細化管理的信息平臺，從下到上逐級考核，以提高效率和執(zhí)行力。

任何制度都有它的不完整性，需要適應新形勢和新情況而不斷地提升和改進。精細化管理標準的評價一方面由高速公路管理標準化機構(gòu)組織自我評價，另外就是可以通過第三方測評來檢驗精細化標準實行的情況，同時也要廣泛地在實施過程當中不斷地改進和提高。

這樣自我評價和第三方測評相輔相成，相得益彰，可以為高速公路精細化標準的施行和進一步完善提供很多有益的參考，使得公眾的滿意度不斷提高。

中國交通企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副秘書長李和仁表示，山西省高速公路管理局把精細化的理論和技術(shù)應用到高速公路的管理之中，利用標準化的方法去實踐，在全國高速公路領(lǐng)域是首創(chuàng)。價值目標非常明確，很值得在國內(nèi)普及推廣。