游偉

一些地方司法為狹隘的地方經(jīng)濟利益服務的觀念,在發(fā)展一體化的市場經(jīng)濟條件下,不僅沒有受到弱化,反而成為片面加強地方利益的工具。

近一段時間以來,由新聞批評報道引發(fā)當事人不滿進而引來警力介入的事件不斷見諸報端,并且似有一波未平又起一波的勢態(tài)。鬧得全國關注的“仇子明事件”還沒有一個最終結果,又有媒體曝出千龍網(wǎng)記者阿良、劉洪昌因一篇《瀚霖生物:中國生物化工行業(yè)的又一大忽悠》的報道而被山東萊陽市委宣傳部要求撤稿,繼而又遭致當?shù)鼐娇缡∈小白粉櫿{(diào)查”的事件。

據(jù)報道,瀚霖生物系萊陽市的“明星企業(yè)”,當?shù)匦枰氨Ｗo”,這是萊陽市有關部門派員親赴北京交涉撤稿的主要原因,而公安機關隨后的赴京調(diào)查,更是沖著“報道失實”而來,他們關心的是新聞報道背后的“細節(jié)”,比如新聞線索的具體來源和記者及網(wǎng)站有沒有獲取“好處”等。而千龍網(wǎng)記者阿良則同樣休假“潛伏”,小心、恐懼地躲避著警方的追蹤,而一些著名律師則又緊急致函中國記協(xié),要求切實維護媒體及記者的合法權益。

起因相似,過程雷同,發(fā)展態(tài)勢或許也很接近——幾近成了警方與媒體、記者“緊張”關系的某種典型“范式”。我并不明白萊陽有關部門有什么權力可以為了一個企業(yè)的利益要求新聞媒體撤稿(雖然據(jù)報道“千龍網(wǎng)”還是很給面子),也不清楚當?shù)毓矙C關是否已經(jīng)接到了“報案”,或者又以哪個“治安違法”、涉嫌犯罪的“罪名”立案調(diào)查。或許,這都是關注著我國法治進程的人們應該不斷追問和深思的問題。

筆者早年曾在一家著名的法制新聞月刊社從事過幾年的兼職采編,算多少了解一些媒體圈子里的事;前些年,又在地方兩級司法機構任職,分管工作中都有“法制宣傳”,也算了解司法運作中的某些細節(jié),知道媒體與司法之間的互動關系。不過,類似像近來媒體披露并引來各界關注的公安介入調(diào)查事件,則確實還是很少聽聞?？磥?經(jīng)過這么多年的社會發(fā)展和法治建設,媒體監(jiān)督的廣度和深入都已有了新的拓展,記者們不再僅僅關心時事政治、風花雪月,而且開始進一步關注企業(yè)尤其是可能涉及民眾利益或者科技發(fā)展的“明星企業(yè)”的運行、發(fā)展狀況,并且還十分注重捍衛(wèi)輿論監(jiān)督的權利。而作為法制活動重要組成部分的司法,雖說近年來創(chuàng)新口號不斷、改革措施不少,總體上也取得了長足進步,但各地的發(fā)展確實很不平衡,傳統(tǒng)執(zhí)法觀念和舊有的工作機制,在一些地方依然根深蒂固,并沒有得到應有的清算和革新。

在我國,一些地方司法為狹隘的地方經(jīng)濟利益服務的觀念,在發(fā)展一體化的市場經(jīng)濟條件下,不僅沒有受到弱化,反而成為片面加強地方利益的工具。包括司法權在內(nèi)的地方公共權力,成了單一地方利益或者某些駐地企業(yè)利益的忠實維護者和“守護神”,在具體司法活動中,也完全聽命于地方首長的旨意,而將司法權的獨立、國家的法律和社會的整體利益一股腦地拋擲在一邊;在本地企業(yè)與外地經(jīng)濟實體甚至中央利益出現(xiàn)沖突、發(fā)生糾紛時,爭奪司法管轄權,曲解法律原意和精神,不依法辦案和協(xié)助執(zhí)行的事件時有發(fā)生。地方公安司法機關大搞地方保護主義,甚至充當起企業(yè)不當競爭的保護傘。

在一些地方的司法工作中,“刑事優(yōu)先”的觀念還十分濃重,當駐地企業(yè)利益因為涉案訴訟可能面臨敗訴損失時,當?shù)毓菜痉C關經(jīng)常會主動提供“法律幫助”,積極為企業(yè)“出謀劃策”,接受有關對方當事人涉嫌合同詐騙、受賄、侵占之類的“控告”、“報案”,并迅速立案、采取強制措施,插手企業(yè)之間的經(jīng)濟糾紛;當對方當事人通過律師介入時,則設置障礙,百般刁難,阻擾履職,甚至發(fā)生將律師拘押,作為“共謀”對待的事件;而當新聞媒體介入調(diào)查,向社會公開披露其中的“內(nèi)幕”情況時,又會出現(xiàn)類似引人廣泛關注那樣的,將媒體單位或者記者個人列為誹謗或者損害商業(yè)信譽嫌疑人進行調(diào)查甚至刑事追訴的情形,遏制輿論監(jiān)督。

常識和經(jīng)驗告訴人們,公共權力及執(zhí)法的公正性僅僅依靠機構“自律”本身是遠遠不夠也是不可靠的,除了觀念更新、法律完善和權力制約等“體制內(nèi)”努力外,更為重要的是要讓權力的行使置于“陽光”之下。而治理司法地方保護主義最有效良方,就是要進一步增強司法判斷包括公安立案標準的明確性和司法運作過程的公開性,使公安司法權力真正在民眾知曉和輿論監(jiān)督的“透明環(huán)境”下運行。

(作者系著名法律學者,華東政法大學司法研究中心主任、教授）