賀莉丹

浙大城市學(xué)院下屬理工科類學(xué)院負責(zé)人解釋,高校依靠賣地償還債務(wù),并非浙大城市學(xué)院一家所獨有,而此番賣地操作實在是“不得已而為之”,“這個事情如果政府不出手,學(xué)校只能自己這樣來辦,這不是學(xué)校的問題,而是體制問題,所以應(yīng)該由政府來解決”。

風(fēng)暴的中心

近日,一則關(guān)于浙江大學(xué)城市學(xué)院要賣60畝地還債的消息,迅速流傳。

風(fēng)暴的中心,總顯得寧靜。2010年1月21日下午,寒潮來襲的天氣,位于杭州市區(qū)北面的浙江大學(xué)城市學(xué)院北校區(qū)的行政樓,走廊寬敞幽深,偶有人來人往。但是在這幢天藍色鋼條裝飾的六層樓宇中,該學(xué)院院長、黨委書記辦公室的漆木大門,幾乎都緊鎖著。

當記者的話題觸及該校要賣地還債的傳聞,在行政樓上班的工作人員表情顯得審慎而又諱莫如深。從該校宣傳部門至黨政辦公室,對此事均統(tǒng)一口徑,守口如瓶。

浙江大學(xué)城市學(xué)院宣傳部一位女老師對《新民周刊》記者簡短表示,對于浙大城市學(xué)院要賣地還債一事,“不便于接受采訪”。而浙大城市學(xué)院院長吳健的聯(lián)絡(luò)秘書龔山平老師亦對本刊記者稱,“因為這個事情正在處理當中,我們學(xué)院不接受采訪”。

在行政樓上班的一位學(xué)院工作人員告訴本刊記者,此事并不像外面說的那樣,地已經(jīng)賣掉了,事實上學(xué)校所涉地塊尚未正式交易,“只是我們有這個計劃而已,正在運作過程中”;而在此當口,校方若選擇對媒體公布此事,“還看不出來對學(xué)校有什么好處”。

1月25日,是浙大城市學(xué)院規(guī)定放寒假的日子,此前,正在緊張準備期末考試的學(xué)子們已經(jīng)獲悉母校要賣地還債,各種消息版本就像長了翅膀一樣,在校園內(nèi)流傳。

記者問詢的多位浙大城市學(xué)院學(xué)生都表示,他們已從網(wǎng)絡(luò)、報紙、同學(xué)處等種種渠道獲悉此事,而該校更多的普通教職員工,則是看了當?shù)貓蠹埐奴@知學(xué)校準備賣地還債的消息。記者亦了解到,時至今日,校方尚未召開全體教職工大會宣布此事,也未在正式場合向?qū)W生們公布此事。

該校一位女學(xué)生表示,她早在去年12月份就從BBS上獲悉學(xué)校即將賣地一事。當時,一些關(guān)于浙大城市學(xué)院要賣地還債的傳聞,已經(jīng)在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中瘋傳。該校一位大三男生則表示,目前學(xué)校要賣地還債,雖然還沒有影響到普通的學(xué)生,但是由于所涉地塊均在校園內(nèi)部,“這讓我們心理上感覺很不舒服,有一種學(xué)校被分割出去的感覺”。

多位學(xué)生都向記者清晰地指出學(xué)校即將出讓地塊的位置。從位于湖州街的浙大城市學(xué)院北校區(qū)大門進去,途經(jīng)該校區(qū)的地標建筑“圖書信息與學(xué)術(shù)交流中心”(即圖書館)向左拐,沿著寬闊的水泥路直行,不久便可以見到一片鄰近石祥路、雜草萋萋的空地。

一位浙大城市學(xué)院下屬學(xué)院的院長告訴記者,在學(xué)校原有的規(guī)劃圖上,要出讓的地塊原本是要建籃球場的。但是記者如今所見到的這片空地,荒草叢生,距離該地塊不遠的圍墻之外,便是馬路與林立的汽車修理廠。該校上述大三男生告訴記者,從他2007年進校開始,這塊地就一直荒廢至今,并沒有再動工修建任何建筑的跡象。而業(yè)內(nèi)人士估計,該地塊樓面價約在13000元/平方米左右,以此推算,該地塊如經(jīng)出讓,價格為數(shù)億元。

2009年12月14日,杭州市國土資源局官方網(wǎng)站上,一篇名為《積極推動浙江大學(xué)城市學(xué)院土地出讓工作》面世,印證了此前的一些傳聞。

根據(jù)該文披露:杭州市土地儲備中心已赴浙江大學(xué)城市學(xué)院就該校部分土地出讓前期準備工作進行上門服務(wù),“圍繞力爭在明年(2010年)6月底前具備出讓條件的目標,雙方制定了具體工作計劃,并針對地塊實際情況,就規(guī)劃論證、企業(yè)清退、周邊配套道路建設(shè)等問題進行了深入研究”。

來自于杭州市國土資源局的這則消息,亦證實,浙大城市學(xué)院擬出讓地塊位于學(xué)院北校區(qū)西北角,西鄰規(guī)劃東文教路,北鄰石祥路,面積約60畝。這個舉措被清晰地概括為,“該地塊的出讓將有效解決浙江大學(xué)城市學(xué)院高負債問題。目前該地塊正在編制規(guī)劃論證方案”。

“浙大城市學(xué)院這塊地現(xiàn)在還沒有出讓,但是這塊地,他們學(xué)校確實要出讓,這是可以肯定的”,近日,杭州市國土資源局宣教處相關(guān)工作人員向《新民周刊》記者證實。這位工作人員亦強調(diào),杭州市國土資源局方面只是將浙大城市學(xué)院該地塊“作為一個普通的項目來操作”。

發(fā)展與負債同行

事實上,有關(guān)浙大城市學(xué)院負債的傳聞,并非空穴來風(fēng)。早在2009年8月24日,杭州市審計局局長潘再高向杭州市人大常委會作了《關(guān)于2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》,其間提及,對浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校債務(wù)管理情況進行了專項審計調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明:至2008年底,5所市屬高校負債合計13.11億元?！皩徲嬕卜从巢糠指咝Ｔ趥鶆?wù)管理、資金使用效益等方面尚存在一些問題”,該報告提醒,這些潛在隱患被一針見血地提煉為——“個別高校債務(wù)負擔(dān)較重。某高校由于辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,股本總額與學(xué)生規(guī)模不配比等因素,導(dǎo)致債務(wù)負擔(dān)較重,至2008年底,負債已達82851萬元。而且學(xué)校自身償還已出現(xiàn)一定困難,以2007年為例,該校學(xué)費收入僅21000萬元,當年應(yīng)償還貸款本金和利息12946.6萬元,按目前該校規(guī)定學(xué)費收入的1/3部分用于還貸計算,尚不足償還當年應(yīng)償還的貸款本金”。

此份審計報告中所提出的“某高?！?被一些當?shù)厝耸奎c名為就是浙大城市學(xué)院。

而在這份審計報告公布前幾天,去年8月17日,浙大城市學(xué)院董事會召開第十次會議,研究校園規(guī)劃調(diào)整、相關(guān)事宜。但對所謂“規(guī)劃調(diào)整”之細節(jié),該校董事會并未對外公開。

成立于1999年7月的浙江大學(xué)城市學(xué)院,是國家教育部和浙江省人民政府批準設(shè)立,由浙江大學(xué)、杭州市人民政府合作辦學(xué),并與浙江省電信實業(yè)集團共同發(fā)起創(chuàng)辦的全日制本科普通高校。被當作辦校經(jīng)驗廣為傳播的是,身為教育部首家批準建立的獨立設(shè)置的二級學(xué)院,“浙大城市學(xué)院建設(shè)用地由杭州市政府行政劃撥,同時,杭州市將征地規(guī)稅、規(guī)費給予一定的減免,并于2002年進行增資擴股”。

追溯歷史。2000年8月19日,杭州市政府主持召開浙大城市學(xué)院發(fā)展建設(shè)現(xiàn)場會,多位當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)出席。次年3月9日,浙大城市學(xué)院校園總體規(guī)劃確定,校園由一期的117畝擴張到“占地面積1000畝,建筑總面積37.7萬平方米”。

2002年1月17日,浙大城市學(xué)院董事會召開第四次會議,杭州市政府決定撥款4000萬元。到2004年,僅用了4年左右的時間,該校就完成了董事會制定“千畝校園、萬名學(xué)生”的規(guī)模發(fā)展目標。2004年9月,該校的“圖書信息與學(xué)術(shù)交流中心”遷入新址,這個外墻為玻璃材質(zhì)的高大建筑體面積為28600平方米。

建校11年來,浙大城市學(xué)院由最初的8個系發(fā)展成為涵蓋9個學(xué)院、35個本科專業(yè)、70余個專業(yè)方向的規(guī)模。這個龐大的獨立學(xué)院,從第一年招生的400多人發(fā)展到如今擁有全日制在校生約13500名。時至今日,記者所見的這所位于杭州市拱墅區(qū)的獨立學(xué)院,占地千余畝,校舍面積40萬余平方米,一條湖州街將該校劃分為南北兩個校區(qū),校園中高樓林立,充滿現(xiàn)代氣息。

在運行機制上,浙大城市學(xué)院實行校董會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制,由杭州市、浙江大學(xué)和浙江省郵電管理局(現(xiàn)浙江電信事業(yè)集團公司)三方聯(lián)合發(fā)起,具有獨立法人資格,實行獨立辦學(xué),財務(wù)獨立核算。

根據(jù)該校2009——2010學(xué)年學(xué)雜費收費標準,普通專業(yè)的學(xué)費為1.6萬元,其他專業(yè)收費為1.7萬元至2.3萬元不等。該校一名2007級計算機與計算科學(xué)學(xué)院的學(xué)生告訴記者,她每年的學(xué)費加住宿費約為1.8萬元左右,這還算是比較通常的收費標準,她表示,當年她的高考分數(shù)線已過二本,之所以報考該校,是因為看中了其來源于浙江大學(xué)的師資,并且,該校每年的大一新生均有通過被學(xué)生們稱為“立交橋考試”的考試制度取得到浙大念書的機會,盡管這個機會是“百里挑一”。而一名該校護理學(xué)專業(yè)的學(xué)生也稱,她每年的學(xué)費同樣為1.8萬元,“如果是建筑學(xué)或臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的,學(xué)費更高”。

按照浙大城市學(xué)院過萬的學(xué)生規(guī)模,該校每年有差不多2個多億的學(xué)費收入,而其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口主要依靠從銀行貸款解決,如今該校每年需要償還銀行貸款的本金和利息近1.3億元,再除去校方發(fā)放教職工工資等運營日常開支,其經(jīng)營狀況可想而知。

被教育部樹立為“樣板學(xué)院”的浙大城市學(xué)院要賣地還債的消息,如今在同類獨立學(xué)院間引發(fā)“強震”,也折射出中國獨立學(xué)院的實際生存景況。起源于教育部2003年5月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》的獨立學(xué)院,從辦學(xué)形式與管理模式來看,是經(jīng)國家教育部門審查同意后,獨立設(shè)立與運行的具有獨立法人資格的新型高等教育辦學(xué)機構(gòu)。

簡言之,獨立學(xué)院經(jīng)費不再靠政府投入,主要是由合作方承擔(dān)或者以民辦機制共同籌措,收費標準也按照國家有關(guān)民辦高校招生收費政策確定。

從這個意義上而言,獨立學(xué)院在爭取國家財政的資金投入上,或許“天生不足”,因為“第26號令”已經(jīng)將獨立學(xué)院的性質(zhì)界定為,“利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)?！?。申請政府經(jīng)費的困難,亦得到浙大城市學(xué)院下設(shè)學(xué)院幾位主要負責(zé)人的認同。而多位該校老師表示對于學(xué)校的財政收支情況并不清楚。

2008年,教育部頒布的“第26號令”指出,“獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分,屬于公益性事業(yè)”,同時強調(diào),“參與舉辦獨立學(xué)院的社會組織,應(yīng)當具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元,總資產(chǎn)不少于3億元,凈資產(chǎn)不少于1.2億元,資產(chǎn)負債率低于60%”。這也為獨立學(xué)院的負債情況,劃定警戒線。浙大城市學(xué)院下屬理工科類學(xué)院一位負責(zé)人告訴《新民周刊》記者,主要依靠學(xué)費運營獨立學(xué)院,比較難以得到政府資金投入,而學(xué)校日益發(fā)展壯大,生源增加,基建也必須跟上去,此番學(xué)校要賣地,將能夠有效地解決了學(xué)校沉重的債務(wù)問題,“我們相當于是自收自支,通過學(xué)費來辦學(xué),同時還要發(fā)展學(xué)校的規(guī)模,現(xiàn)在教育界競爭又很厲害,不進則退。我們一定要有發(fā)展”。

上述浙大城市學(xué)院下屬理工科類學(xué)院負責(zé)人解釋,高校依靠賣地償還債務(wù),并非浙大城市學(xué)院一家所獨有,而此番賣地操作實在是“不得已而為之”,“這個事情如果政府不出手,學(xué)校只能自己這樣來辦,這不是學(xué)校的問題,而是體制問題,所以應(yīng)該由政府來解決”。這位負責(zé)人強調(diào),學(xué)校的賣地是經(jīng)過當?shù)卣戏ㄊ掷m(xù)的,一些老師也對此表示贊成,認為能有效緩解學(xué)校的債務(wù)情況,“這個問題如果不解決,拖到后面,肯定對學(xué)校的整個發(fā)展有影響”。

歷年來,浙大城市學(xué)院也陸續(xù)接受了一些社會捐贈,50萬元至一兩百萬元不等,捐贈者多是香港一些企業(yè)家。

高校的辦學(xué)資金主要包括,政府或辦學(xué)者的投入,校產(chǎn),學(xué)費及社會各界的捐贈?！霸谪攧?wù)上,其實獨立學(xué)院的問題和民辦學(xué)校的問題是一致的,它們的資金來源太單一,主要是靠學(xué)費收入,此外還有很少的社會捐款”,21世紀教育研究院副院長、上海交通大學(xué)教授熊丙奇在接受《新民周刊》記者采訪時表示。在此背景下,經(jīng)政府相關(guān)部門許可,以校產(chǎn)償還債務(wù),成為高校最為便利的操作途徑,高?！百u地還債”,為此屢見不鮮。

中國高校賣地式還債

浙大城市學(xué)院要賣地還債,只是近年中國高校賣地以解決累累負債的一個縮影。兩年多以前,被長春人戲稱為“極大”的吉林大學(xué),賣地還債一幕歷歷在目。前不久,燕山大學(xué)賣當年征用的農(nóng)民集體用地,籌資還債,更是引發(fā)軒然爭議。

一個數(shù)據(jù)稱,在2005年,中國某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。這個數(shù)字被不斷刷新。

2006年10月,浙江大學(xué)位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區(qū)地塊經(jīng)過102輪的舉牌,以24.6億的價格賣給馬來西亞“糖王”郭鶴年旗下的港資房地產(chǎn)開發(fā)公司嘉里建設(shè),進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

據(jù)稱,這塊被稱為西湖邊絕版地塊帶來的24.6億元的巨額土地出讓收入,經(jīng)由杭州市財政統(tǒng)籌安排,撥給浙江大學(xué)17.6億元,杭州市政府獲得7億元。浙江大學(xué)前黨委書記張浚生當時曾公開表態(tài),“至今我們負債17個億,其中紫金港校區(qū)的銀行貸款約13億”。自此,浙大獲得的17.6億元賣地款,使他們擺脫了近年因建設(shè)新校區(qū)而欠債十幾億元的還貸風(fēng)險。

而從2003年起,杭州市的高校紛紛遷往城外的高教園區(qū),這些高校的舊址大多處于繁華的市區(qū)黃金地段。杭州市國土資源管理局宣教處上述工作人員亦告訴本刊記者,在浙江大學(xué)城市學(xué)院此番準備賣地還債之前,杭州當?shù)匾呀?jīng)有過很多高校出讓地塊的情況,比如,“好多老的學(xué)校區(qū)位條件都很好,但是它們擴大發(fā)展搬到郊區(qū),原來的老校區(qū)就存在一個盤活的問題”。

實際上,對于中國的高校而言,為了還上銀行高額本金加利息而出讓學(xué)校的地塊,拆東墻補西墻,已經(jīng)成為一條解燃眉之急的操作方法。

2007年9月12日,時任國家教育部部長的周濟在國新辦新聞發(fā)布會上透露,目前高校共負債2000多億元。這是官方首次公開承認中國高校背負著巨額債務(wù)。而時至今日,高校負債開工搞基建,已經(jīng)是“公開的秘密”。

面對吉林大學(xué)背負的天價巨債,當時周濟介紹,吉林大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還全部債務(wù)”。而國土資源部土地利用司一位官員稍后針鋒相對地指出,“高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地,用所獲收益償還債務(wù)”,“高校不能擅自賣地,要嚴格按照城市規(guī)劃來操作、按程序進行公開招拍掛、所獲收益要按照收支兩條線管理”。

根據(jù)《土地管理法》與2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設(shè)施用地可以劃撥方式提供,法律規(guī)定,教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金,比例高達40%。

而據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》及財政部等三部門關(guān)于《國有土地使用權(quán)收支管理辦法》等文件精神:土地出讓收支全額納入地方基金管理,收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中安排,實行“收支兩條線”。即高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地。

但一位地產(chǎn)界人士指出,從實際操作經(jīng)驗來看,為了體現(xiàn)地方政府對于高校脫困的財政支持力度,不但土地用途可以改變,轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)規(guī)費往往可以相當優(yōu)惠。

上海交通大學(xué)教授熊丙奇表示,通常公辦或有公辦背景的高校轉(zhuǎn)讓土地、轉(zhuǎn)變土地用途的申請,是得到當?shù)卣鷾实?轉(zhuǎn)讓土地的錢,是直接進到學(xué)校賬號,還是先進國庫,再轉(zhuǎn)到學(xué)校賬號,也不過是履行程序而已,“這個錢應(yīng)該是地方政府收回去作為地方政府財政,但實際上相當于這個錢直接撥給高校了。公辦高校的主辦者是政府,獨立學(xué)院最大的股東是公辦高校,獨立學(xué)院欠債,舉辦者要還錢,所以,這些學(xué)校賣地,簡單地講就是政府賣地”,熊丙奇指出。

在熊丙奇看來,貌似依法的審批,有很大的運作空間,目前高校征地與土地轉(zhuǎn)讓,基本程序就是學(xué)校提出申請、政府部門批準,但兩個重大環(huán)節(jié)依然缺失:首先,在校內(nèi),學(xué)校發(fā)展決策,應(yīng)該通過教師代表委員會審議,而不僅是學(xué)校行政機構(gòu)決策;其次,大學(xué)的重大征地規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)讓計劃,應(yīng)提交主管政府部門同級人大審議,而不是直接提交政府審批。前者,做到校內(nèi)決策民主,通過教師代表委員會的參與、決策、監(jiān)督,讓征地、轉(zhuǎn)讓土地計劃,符合學(xué)校發(fā)展利益;后者,除了將大學(xué)的重大辦學(xué)舉措納入人大監(jiān)督之外,更重要的是,大學(xué)征地、土地轉(zhuǎn)讓還牽涉周圍社區(qū)的直接利益。只有經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié),才能真正保障征地、置換土地的合法性。

值得一提的是,中國高校的負債情況通常是隱秘的,由于高校的項目鮮有外部審計介入,此外,中國高校尚未建立透明的財務(wù)管理體系,其內(nèi)部的審計、會計部門通常均由一位領(lǐng)導(dǎo)分管?！案咝５氖杖?、支出都應(yīng)該要公開,核心點有兩個:一是政府和學(xué)校的關(guān)系問題,二是有沒有現(xiàn)代大學(xué)制度的問題。如果學(xué)校里面有大學(xué)理事會,有現(xiàn)代大學(xué)制度框架,必然辦學(xué)信息都是透明的,普通師生也應(yīng)該有知情權(quán),這就保障了教育者和受教育者的權(quán)益”,熊丙奇說,事實上,政府在為高校債務(wù)買單時,并沒有對公眾做上述交待,高校的財務(wù)管理體系也并未由此透明。

他披露,某些統(tǒng)計顯示,中國高校貸款總額已經(jīng)超過3000億元?！案咝Ｔ诮鉀Q貸款問題的過程中,要避免資金的黑洞、貪污腐敗的問題;另外,就是建立人大監(jiān)督的審計機制,高校在解決債務(wù)問題時不要讓新的債務(wù)出現(xiàn),要把產(chǎn)生大學(xué)債務(wù)危機的機制消滅掉”,而讓熊丙奇憂慮的是,許多問題是環(huán)環(huán)相扣的,如果沒有一種健全的現(xiàn)代大學(xué)制度機制,同樣的高?！百u地還債”事件,依然會被無休止地復(fù)制與重演。