邵樂韻

轉(zhuǎn)基因水稻尚未上市,但其他轉(zhuǎn)基因食品,早已擺上了貨架。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理,對(duì)于各個(gè)國家都是全新的課題,在目前很多人還不接納轉(zhuǎn)基因食品的時(shí)候,明確的標(biāo)志和管理非常重要。

美國:相對(duì)寬松

目前國際上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理主要可以分為美國模式和歐盟模式。

作為轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)源地,美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平在世界上處于領(lǐng)先地位。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)(ISAAA)研究所所長克萊夫·詹姆斯(Clive James)對(duì)2008年全球種植轉(zhuǎn)基因作物的國家和面積所作的統(tǒng)計(jì),美國是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物面積最大、品種最多的國家,轉(zhuǎn)基因作物品種包括大豆、玉米、棉花、油菜、南瓜、木瓜、紫苜蓿和甜菜,總種植總面積達(dá)6250萬公頃。(中國種植的轉(zhuǎn)基因作物有棉花、番茄、白楊、矮牽牛、木瓜和甜椒,種植面積達(dá)380萬公頃。)

美國一共有三個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物:食品和藥物管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)和環(huán)境保護(hù)署(EPA)。其中,食品和藥物管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評(píng)估;農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗(yàn),確保作物安全生長;環(huán)保署的職能是確保這些作物使用的殺蟲劑不對(duì)人類、動(dòng)物和環(huán)境造成影響。三個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。

總的來說,美國的管理相對(duì)寬松,主張只要在科學(xué)上無法證明它有危險(xiǎn)性,就不該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)、流通中加以限制,反對(duì)在國際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。2001年開始,食品和藥物管理局發(fā)布了“有關(guān)生物工程食品上市前通知的建議”,要求開發(fā)商在轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場之前至少120天,向FDA提出申請并提供此類食品的相關(guān)研究資料,以確認(rèn)此類食品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性。另外,食品和藥物管理局強(qiáng)調(diào),轉(zhuǎn)基因食品所附的標(biāo)志必須傳達(dá)真實(shí)信息,寫明成分、營養(yǎng)組成、可能的過敏性等。但由于對(duì)生物技術(shù)食品采取的是“自愿標(biāo)志”,所以在實(shí)際操作中,該政策大有流于形式之勢。

在這方面,加拿大的監(jiān)管方式與美國有很多相似性:凡經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售后,該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就被認(rèn)定為實(shí)質(zhì)上等同于傳統(tǒng)食品,一般不強(qiáng)制要求添加特殊標(biāo)志。

另外,像日本、韓國、墨西哥、挪威、波蘭、澳大利亞、印尼、沙特阿拉伯等國家均要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)志制度。

歐洲:盡量嚴(yán)格

相對(duì)美國,歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度則嚴(yán)格復(fù)雜得多,雖然歐盟組織的調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)已經(jīng)上市的轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康有害的證據(jù),但對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品一直持謹(jǐn)慎態(tài)度,以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為原則。在美國,一種轉(zhuǎn)基因食品從申報(bào)到批準(zhǔn)一般只需要5個(gè)月的時(shí)間,而在歐盟則通常至少需要l7個(gè)月。

2002年起,歐盟成立歐洲食品安全局(EFSA),對(duì)轉(zhuǎn)基因食品從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,為歐盟委員會(huì)及各成員國的法律和政策提供科學(xué)依據(jù)。內(nèi)設(shè)轉(zhuǎn)基因?qū)＜医M,對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行環(huán)境和食用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;另有環(huán)境安全小組、食用安全小組、分子特征小組等。

歐洲委員會(huì)也有專門部門負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行行政審批。一個(gè)轉(zhuǎn)基因生物在歐盟批準(zhǔn)上市,需要分別由歐洲食品安全局和歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和檢測方法驗(yàn)證,同時(shí),是否需要標(biāo)志、建立可追溯體系和市場化后環(huán)境安全監(jiān)管、注冊有效期等均要得到該常設(shè)委員會(huì)的審批。

2003年10月,歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品通過了新的監(jiān)管與標(biāo)志管理規(guī)定,條例要求所有食品只要其配料中有轉(zhuǎn)基因成分,無論其中的轉(zhuǎn)基因DNA和蛋白質(zhì)含量是否多到能被檢測出,都要加以轉(zhuǎn)基因標(biāo)志。雖然歐盟各國對(duì)轉(zhuǎn)基因作物并沒有明文禁止,但1998年以來,歐盟沒有批準(zhǔn)過任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品上市。在2009年夏天,曾有超過20萬噸大豆和黃豆粉被拒絕進(jìn)入歐盟港口,因?yàn)槠渲泻猩倭课唇?jīng)審批的轉(zhuǎn)基因玉米成分。

直到去年10月30日,歐盟委員會(huì)在其27個(gè)成員國批準(zhǔn)了三種轉(zhuǎn)基因玉米用于食品、飼料和加工,其中兩種轉(zhuǎn)基因玉米由美國生物技術(shù)巨頭孟山都公司研發(fā),另外一種由先鋒育種公司研發(fā)。歐洲食品安全局的評(píng)估意見是:轉(zhuǎn)基因玉米“不太可能對(duì)人類和動(dòng)物健康及環(huán)境造成負(fù)面影響”。此次批準(zhǔn)有效期為10年,只能用于進(jìn)口,不能在歐盟種植。根據(jù)這一批準(zhǔn)決定,歐盟將重新啟動(dòng)動(dòng)物飼料用豆粉和大豆的進(jìn)口。