應(yīng) 琛

在“低碳城市從哪里來”的環(huán)保論壇上,一份由上海市政府支持,世界自然基金會(huì)(WWF)資助,聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c撰寫的《2050上海低碳發(fā)展路線圖》報(bào)告發(fā)布,從十個(gè)領(lǐng)域的研究入手,描述了一幅上海低碳發(fā)展的藍(lán)圖。

依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),在1990-2000年間,中國(guó)人均二氧化碳排放的年增長(zhǎng)率為2.2%,但在2000-2007年間迅速上升為7.5%。其中,2006年,全球新增的二氧化碳排放量居然有超過70%來自中國(guó),從而超越美國(guó)成為世界“第一”。

龐大的人口規(guī)模和持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭使中國(guó)以驚人的速度邁向城市化時(shí)代的同時(shí),城市也逐步患上了高污染、高排放與高能耗的“三高綜合征”。

城市是碳排放的主體,未來20年是我國(guó)城市化的高峰,將有4億-5億的人口進(jìn)入城市。城市碳排放的快速上升決定了其作為低碳經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的必然性。眼下,社會(huì)各界都在試圖尋找中國(guó)城市化的低碳路徑。而上海,作為中國(guó)市場(chǎng)、資本、技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)大的城市之一,理應(yīng)成為中國(guó)城市低碳發(fā)展的領(lǐng)跑者。

8月中下旬,在“低碳城市從哪里來”的環(huán)保論壇上,一份由上海市政府支持,世界自然基金會(huì)(WWF)資助,聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c撰寫的《2050上海低碳發(fā)展路線圖》報(bào)告發(fā)布,從十個(gè)領(lǐng)域的研究入手,描述了一幅上海低碳發(fā)展的藍(lán)圖。

去重工業(yè)化

昔日的“霧都”倫敦,告別了重化工業(yè),已成為世界宜居城市和最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市;同樣是重工業(yè)城市的東京,如今服務(wù)業(yè)已占其經(jīng)濟(jì)的主體。事實(shí)證明,任何一座國(guó)際大都市都以其整合和配置全球資源的能力而獲得生存發(fā)展的空間,沒有一例是依靠重化工業(yè)成為國(guó)際大都市的。

當(dāng)前,上海人均溫室氣體排放當(dāng)量高、人均能源消費(fèi)量高,能源消費(fèi)強(qiáng)度高。2009年上海能耗1.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,人均能耗超過5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果未來上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依慣性推進(jìn),則人均碳排放量將達(dá)到全球其他大城市所未曾有過的規(guī)模。因此,“低碳化發(fā)展”是上海一個(gè)必須面對(duì)的嚴(yán)肅話題。

報(bào)告負(fù)責(zé)人、復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼指出,上海要走低碳發(fā)展道路,應(yīng)該建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的局面,而不應(yīng)是一座以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。

“從90年代中期開始的城市大規(guī)模建設(shè)改造,拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng),這是一個(gè)必然的階段。但當(dāng)前我們已經(jīng)處于一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn),即上海已經(jīng)到了工業(yè)化后期,正處于向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,必須學(xué)會(huì)容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降。上海低碳首先要做的就是去除重工業(yè)化。”戴星翼說。

報(bào)告以2050年,上海人口達(dá)到3000萬左右,老齡化約在32%為基本參數(shù)的情況下,為上海未來低碳設(shè)定了四個(gè)情景:慣性情景、轉(zhuǎn)型情景、弱干預(yù)情景和強(qiáng)干預(yù)情景。慣性情景是假設(shè)城市發(fā)展理念未發(fā)生變化,仍以GDP的增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo);轉(zhuǎn)型情景假設(shè)上海從工業(yè)化向后工業(yè)化進(jìn)行轉(zhuǎn)型,但不采取特別的針對(duì)低碳的措施;弱干預(yù)情景,假設(shè)上海進(jìn)行了向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型,并且采用了能效控制的手段、優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)干預(yù)情景是在第二、第三種情景的基礎(chǔ)上加以對(duì)需求進(jìn)行控制的措施。

在慣性情景下,上海的碳排放快速上升,直到2040年后增速趨緩,到2050年上海的碳排放總量將達(dá)到67646萬噸CO2,是2005年碳排放總量的3.59倍。在轉(zhuǎn)型情景下,2050年碳排放總量是2005年的1.9倍。而在強(qiáng)干預(yù)情景下,到2020年主動(dòng)淘汰20%的重化產(chǎn)能,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)完成。

在戴星翼看來,上海如果要繼續(xù)保留重化工業(yè),整體應(yīng)該向高端化方向轉(zhuǎn)變,產(chǎn)能收縮,質(zhì)量提高。此外,上海與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)是一直以來存在的問題。上海意欲成為“長(zhǎng)三角”的“龍頭”就必須有進(jìn)有退,而重化工業(yè)退出應(yīng)當(dāng)成為首選。

在戴星翼看來,上海的轉(zhuǎn)型,還應(yīng)在能源結(jié)構(gòu)方面做文章。首先必須提高上海的外電比重。當(dāng)前,上海百萬千瓦超超臨界機(jī)組已處于世界領(lǐng)先水平。在今后的幾十年中,將逐步取代本地煤電中的老機(jī)組,不斷提高上海的煤電效率。其次,要適度擴(kuò)大天然氣發(fā)電比重。上海還要推動(dòng)可再生能源和配套技術(shù)的成熟,用技術(shù)研發(fā)來帶動(dòng)可再生能源的發(fā)展。此外,上海沿海有900萬千瓦的風(fēng)能,可以作為新能源重點(diǎn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,上海應(yīng)該摒棄大型發(fā)電廠,合理規(guī)劃分布式能源系統(tǒng)。

“尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,比如為浦東陸家嘴提供服務(wù),國(guó)外的項(xiàng)目能達(dá)到80%到90%的效率?！盬WF全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說。

戴星翼總結(jié)道,進(jìn)入后工業(yè)化階段,上海的人均能耗應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,這是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)歷,在此基礎(chǔ)上,碳排放的下降主要依靠能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)?！八陨虾１容^現(xiàn)實(shí)的低碳發(fā)展路徑是:轉(zhuǎn)型+能效提升+能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,也就是報(bào)告中的弱干預(yù)情景。”

低碳vs.GDP

在論壇的一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”中,有與會(huì)者提問“對(duì)于上海而言,轉(zhuǎn)型的成本會(huì)有多高?”無疑,這是整個(gè)會(huì)議中最難以回答的問題。

報(bào)告的另一位負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任諸大建認(rèn)為,現(xiàn)在研究低碳有三種基礎(chǔ)路徑,最主流的為能源替代路徑,其次是效率提高路徑,第三種就是報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型路徑。

“光靠能源替代是沒辦法實(shí)現(xiàn)低碳的,而效率路徑現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)比較多的是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下進(jìn)行技術(shù)上的效率提高?！敝T大建說,“轉(zhuǎn)型路徑則是指對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,從原來非常重型化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)。這樣一種轉(zhuǎn)型成本我們是很難估計(jì)的,但成功的轉(zhuǎn)型是要傷筋動(dòng)骨的,這是戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)折。傷筋動(dòng)骨的政策能不能推行,這才是真正的成本,如果要低碳必須在這個(gè)問題上做出選擇。而轉(zhuǎn)型意味著GDP可能會(huì)往下降,現(xiàn)在我們最大的問題就是敢不敢這樣做?！?/p>

可以看到的是,報(bào)告預(yù)測(cè)了上海在不同政策干預(yù)情景下的GDP增長(zhǎng)率。在轉(zhuǎn)型情景下,2010-2015年,上海GDP增速約為7.23%,2015年到2020年,增速為7.23%,2030年到2040年,為3.59%。而在強(qiáng)干預(yù)情境下,2010年到2015年,上海GDP增速為6.81%,2015-2020年,GDP增速為5.92%,2020-2030年,GDP增速為4.92%,而2040年到2050年,GDP增速為1.99%。

官方數(shù)據(jù)稱,上海鋼鐵和精細(xì)化工工業(yè)產(chǎn)值占上海市的15%,耗能量占60%。此前,上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任尚玉英曾對(duì)媒體表示,這些產(chǎn)業(yè)雖然是耗能大戶,但能源的使用效率并不低。

戴星翼表示,過去幾年上海GDP的高速增長(zhǎng),很大程度上是由投資驅(qū)動(dòng)的。大規(guī)模的舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資本的引入構(gòu)成了資本形成的基本內(nèi)容,由此又拉動(dòng)了本地重化產(chǎn)業(yè),“這種由起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的高速成長(zhǎng)應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特定階段,而非永久的主旋律。”

“未來上海的發(fā)展必須摒棄GDP主義,需要在理順與周邊地區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上,著力培育上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從投資和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼修型,在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型?！贝餍且碚f。

難道GDP的增長(zhǎng)和發(fā)展低碳兩者真的不能兼顧?美國(guó)能源基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任何東全舉了幾個(gè)國(guó)外的成功實(shí)例:紐約和華盛頓這兩個(gè)美國(guó)的大城市,任何技術(shù)手段上幾乎不存在差異,但紐約的城市人均碳排放是華盛頓的1/4,基本上是5:20噸的關(guān)系,而華盛頓則代表了美國(guó)的平均水平;還有一個(gè)例子是丹麥的首都哥本哈根,它是歐洲這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市,但那里的碳排放量這兩年都在降。“如果真正地微觀聚焦這兩個(gè)城市,你會(huì)看到它的人的行為方式和其他城市是有非常大的差異,這應(yīng)該是造成這兩個(gè)城市低碳發(fā)展的核心原因。紐約90%以上的交通出行是通過公共交通方式來解決的。哥本哈根的自行車出行率居然還高于北京、上海這樣的城市,達(dá)到35%,整個(gè)的交通體系是一個(gè)綠色的公共交通和慢性交通作為支撐的體系?！焙螙|全說,“如果從城市的角度來說,人們的生活方式可能是下一步要關(guān)注低碳的很重要的出發(fā)點(diǎn)。”

對(duì)此,諸大建表示贊同。他還補(bǔ)充,倫敦對(duì)于英國(guó),它的人均排碳也是最低的,東京對(duì)于日本也是最低的,巴西的里約熱內(nèi)盧也是最低的,“而北京、上海的排碳量都是高于全國(guó)人均的。中國(guó)是工業(yè)的城市,所以城市里面三種排碳:工業(yè)、交通、建筑,實(shí)際上有一個(gè)時(shí)間序列。所以報(bào)告點(diǎn)明了當(dāng)前中國(guó)城市要低碳,實(shí)際上就是首先要在工業(yè)的轉(zhuǎn)型上面做大文章,隨后在配合交通以及建筑上的節(jié)能減排。”

此外,報(bào)告課題組還建議,上海要審慎思考“如何在低速增長(zhǎng)下過日子”,實(shí)質(zhì)是更審慎地決策,杜絕奢靡、杜絕浪費(fèi),將公共財(cái)政更多地投向民生,最大限度地提高各類資源的使用效率。建立更健康的公共財(cái)政體系的問題應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。