鄭風(fēng)田

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我國(guó)的城市化一直遵循“土地的城市化,而非人的城市化”,這種模式概而言之就是“只要農(nóng)民的土,不要農(nóng)民的人”,其結(jié)果是悲劇性的。雖然我國(guó)名義上的城市化率已達(dá)46%,但實(shí)際上真正具有城市戶籍的卻只有28%,有18%的農(nóng)民工雖然已在城市打工并且居住半年以上,但卻被排斥在城市體系之外,享受不到城市居民應(yīng)該享受的社保醫(yī)療等福利。

因?yàn)椴怀袚?dān)近1.5億在城市打工的農(nóng)民工的社保成本,我國(guó)的城市化通過(guò)征用農(nóng)民的土地卻付出極低的失地補(bǔ)償成本,廉價(jià)低成本擴(kuò)張十分迅速,尤其是不少大都市等在短期內(nèi)繁榮起來(lái)。法國(guó)一位前政要在上世紀(jì)70年代末來(lái)北京出差時(shí),覺得中國(guó)與法國(guó)的差距達(dá)30年;而時(shí)光流逝至今,這位老兄居然認(rèn)為目前北京、上海等與法國(guó)相差還是30年,只不過(guò)先進(jìn)與落后顛倒過(guò)來(lái)了。中國(guó)一方面是少數(shù)大都市畸形繁榮,而另外一方面中西部不少農(nóng)村出現(xiàn)空心村,陷入相對(duì)衰落之中,甚是凄涼。這種強(qiáng)烈的反差刺激著我們的觀感,也讓我們思考一個(gè)問(wèn)題,中國(guó)的財(cái)富從哪里來(lái)?

資本是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母。我國(guó)30多年的高速增長(zhǎng),很大一部分財(cái)富來(lái)源于土地和各種資源的開發(fā),而這些土地大都是農(nóng)民的地。

目前城市發(fā)展95%以上是通過(guò)征地來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而地方政府每年賣地的收入都在大幅度上漲,以至于成為地方政府的主要收入來(lái)源。1997-2008年間,地方政府僅土地出讓金一項(xiàng)收入就達(dá)到5.2萬(wàn)億,而2009年中國(guó)土地出讓金總金額更是高達(dá)1.5萬(wàn)億元。政府從土地開發(fā)中獲取了大量增值收益,在土地出讓金收益集中的市縣級(jí)政府,土地出讓金有時(shí)甚至比其財(cái)政預(yù)算收入還要高。那作為土地使用權(quán)的擁有者,農(nóng)民在征地中得到了什么呢?

我國(guó)城市化的財(cái)富很大程度上來(lái)自農(nóng)民的土地,但農(nóng)民卻被排除在收益之外。大量的土地收益集中在城市,集中在政府,農(nóng)民被排除在收益之外,使部分城市繁榮,農(nóng)村貧困。正是這個(gè)殘酷的事實(shí),使得各地征地拆遷運(yùn)動(dòng)中,農(nóng)民和地方政府的矛盾,達(dá)到了前所未有的尖銳程度。

這種有嚴(yán)重缺陷的城市化模式已運(yùn)行了30多年,但卻是不可持續(xù)的,面臨諸多挑戰(zhàn)。目前我國(guó)廉價(jià)土地供給已結(jié)束,而部分地區(qū)政府開始轉(zhuǎn)向侵占農(nóng)民宅基地,發(fā)起“趕農(nóng)民上樓”。在近期的一次調(diào)研中,一位地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃地對(duì)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文講:我這個(gè)地級(jí)市一共有100萬(wàn)戶農(nóng)民,我準(zhǔn)備用3到5年的時(shí)間把這些村莊全拆了,因?yàn)?00萬(wàn)戶農(nóng)民大概占了100萬(wàn)畝的建設(shè)用地。陳當(dāng)時(shí)很吃驚,問(wèn),哪來(lái)這么多錢?地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他算過(guò)賬,100萬(wàn)戶農(nóng)民讓他住樓,至少省出70萬(wàn)畝地,50萬(wàn)一畝就是3500億,100萬(wàn)畝就是7000億,什么事干不了?陳說(shuō),你真是了不起!將來(lái)出了問(wèn)題哭都來(lái)不及。

正是這段對(duì)話,揭露出我國(guó)目前不少地方存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益的行為。目前這種愈演愈烈的逼農(nóng)民上樓的做法,在歷史上是罕見的。名曰讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化生活,實(shí)則是把農(nóng)民宅基地當(dāng)成唐僧肉,轉(zhuǎn)換出來(lái)用于增加建設(shè)用地指標(biāo),增加土地財(cái)政收入。而宅基地的主人被草草打發(fā),農(nóng)民從寬敞的庭院被迫搬到狹窄的公寓,還要繼續(xù)農(nóng)業(yè)生活,不但生活沒現(xiàn)代化,不方便與顯性成本大增,發(fā)生上樓致貧現(xiàn)象。這是“只要農(nóng)民的地,不要農(nóng)民的人”的城市化路徑的延續(xù)。過(guò)去的廉價(jià)城市化只是強(qiáng)占農(nóng)民的土地,現(xiàn)在卻發(fā)展到要拆房子、并村莊,以強(qiáng)大的行政力量造成村莊的滅失,來(lái)獲得土地增值收益,維持不可持續(xù)的城市化,具有很大的破壞后果。陳錫文認(rèn)為“在這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后,實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過(guò)來(lái)給城鎮(zhèn)用,弄得村莊稀里嘩啦,如不有效遏制,恐怕要出大事”。

發(fā)展城鎮(zhèn)化不應(yīng)該損害農(nóng)民權(quán)益。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,如何切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,尊重他們的意愿,關(guān)系重大,也是中國(guó)能否擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。城市化應(yīng)該首先是人的城市而不僅僅是土地的城市化。什么時(shí)候我國(guó)的城市化變成了首先是人的城市化,這種模式也就相應(yīng)地變得可持續(xù)了,一定要把農(nóng)民納入到土地增值收益中去,讓他們也分享城市化的成果,才能真正實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng))