艾　略

此次峰會(huì)談判讓人驚奇地看到非洲在世界發(fā)展進(jìn)程中的崛起，這些最窮的、應(yīng)對(duì)氣候變化最脆弱的國(guó)家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。雖然最終西方世界主導(dǎo)了議程，但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

2009年12月中旬，在冰冷的哥本哈根，人們一度渴望奇跡出現(xiàn)，如同好萊塢影片《2012》一樣，為了避免全球升溫過(guò)快導(dǎo)致人類(lèi)面臨前所未有的災(zāi)難，中美兩國(guó)聯(lián)手領(lǐng)導(dǎo)世界各國(guó)拯救地球。然而，全球190多個(gè)國(guó)家的4.5萬(wàn)名談判代表，在經(jīng)過(guò)接連兩周的艱苦談判后，仍未能就控制全球二氧化碳排放繼續(xù)增長(zhǎng)達(dá)成一致。大會(huì)最后兩天舉行的領(lǐng)袖峰會(huì)黯然落幕，留下一個(gè)不具備任何法律約束力的“有意義的協(xié)議”，并把規(guī)定各國(guó)中期減排目標(biāo)和明確發(fā)達(dá)國(guó)家援助方式的壓力，推給了將于2010年12月在墨西哥舉辦的全球氣候大會(huì)。

氣候峰會(huì)撞上經(jīng)濟(jì)蕭條

從印尼的巴厘島到丹麥的哥本哈根，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間精心準(zhǔn)備的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，因?yàn)?008年秋延續(xù)至今的全球經(jīng)濟(jì)不振，而有釜底抽薪般的挫敗預(yù)感。

盡管除英國(guó)、西班牙以外的全球大型富裕國(guó)家在2009年中再度開(kāi)始增長(zhǎng)，但由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)的平均失業(yè)率已接近9％。這些國(guó)家很少能夠完成《京都議定書(shū)》第一承諾期的減排指標(biāo)，遑論在2012年-2020年接受比第一承諾期減排強(qiáng)度更大的任務(wù)攤派。至于對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候援助，中國(guó)提及西方每年須向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移4000億美元，歐盟則只接受1000億歐元(1500億美元)的上限。

盡管按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，如果現(xiàn)在就達(dá)成合理的全球協(xié)議，為避免全球升溫超過(guò)2攝氏度所需的花費(fèi)僅僅占全球年產(chǎn)出的1％，但考慮到一年多來(lái)光拯救銀行就已花費(fèi)了全球產(chǎn)能的5％，要再固定每年拿出這1％的開(kāi)銷(xiāo)，的確超出了不少?lài)?guó)家的財(cái)政負(fù)荷極限。例如，日本政府債臺(tái)高筑，債務(wù)額幾乎是GDP的兩倍；美國(guó)國(guó)債眼下超過(guò)n萬(wàn)億美元，白宮預(yù)計(jì)2009財(cái)年國(guó)債約相當(dāng)于GDP的56％。即便是中國(guó)。國(guó)債發(fā)行占GDP的比重也達(dá)到22％，雖然財(cái)政赤字占GDP的比重不到5％，但完全獨(dú)立自主減排給財(cái)政帶來(lái)的壓力也不會(huì)小。

問(wèn)題不只是財(cái)政，私人投資者也在棄清潔能源而去。清潔能源工業(yè)在信用緊縮中受害尤甚。一些銀行正遭受最嚴(yán)重的危機(jī)，包括蘇格蘭皇家銀行、萊曼兄弟、華盛頓互惠銀行和富通，他們同時(shí)也是清潔能源最大的資金來(lái)源。對(duì)該部門(mén)的投資在2008年末大幅下降，股價(jià)同樣暴跌。由于化石燃料儲(chǔ)存能源的方式，高污染工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程變得極為誘人的廉價(jià)，擠壓了低碳產(chǎn)品的生存空間。而在荷包普遍縮水的情況下，沒(méi)有幾個(gè)消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品額外付費(fèi)。比如英航在過(guò)去4年里提供碳補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)只有3％左右的顧客會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

當(dāng)氣候議題撞上經(jīng)濟(jì)蕭條，遭遇的不僅是資金短缺和民眾冷遇，還有對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)難以逾越的法律障礙。美國(guó)的減排法案被國(guó)會(huì)參議院拒之門(mén)外，可能永無(wú)出頭之日。奧巴馬當(dāng)前忙的是醫(yī)保改革和金融改革，而非為半年前在眾院通過(guò)的《清潔能源安全法案》解套。根據(jù)華盛頓智庫(kù)“競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)研究所”高級(jí)研究員馬洛·劉易斯的推斷，奧巴馬上臺(tái)之后似乎表現(xiàn)出了拋棄克林頓-戈?duì)枌?duì)待國(guó)際氣候變化談判“以外促內(nèi)”的姿態(tài)，希望先在國(guó)內(nèi)形成法案再以此為基礎(chǔ)參與國(guó)際談判。對(duì)白宮而言，如果堅(jiān)持簽署協(xié)議把美國(guó)“京都化”，就將承擔(dān)全部后果，他們不會(huì)這么做。美國(guó)眾議院全球變暖特別委員會(huì)成員哈蘭·華生也認(rèn)為，由于各方分歧巨大，奧巴馬出席哥本哈根峰會(huì)只是表明美國(guó)愿意將有關(guān)談判進(jìn)行下去。

大會(huì)召開(kāi)前夕的12月2日，澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計(jì)劃法案，使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會(huì)的計(jì)劃成為泡影?？梢?jiàn)，即使在人均排污量最大、減排計(jì)劃廣受歡迎的澳大利亞，就氣候變化問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)也并非易事。

這樣，盡管本次氣候大會(huì)的召集人和協(xié)調(diào)人、來(lái)自荷蘭的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊夫·德布爾在會(huì)議期間偏向替發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話(huà)，有時(shí)候甚至用強(qiáng)硬的態(tài)度要求北半球的發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金，但是除了歐盟，美日澳等國(guó)都有不得已的苦衷。這就注定了在哥本哈根登場(chǎng)的會(huì)是一場(chǎng)雷聲大雨點(diǎn)小的全球“假面”派對(duì)。

談判有如“捉迷藏游戲”

“從來(lái)沒(méi)有這么多的人，如此靠近地聚在一起，來(lái)討論如此重要的事情?！泵绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候項(xiàng)目主任彼得·戈德馬克在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次大會(huì)也是自二戰(zhàn)以來(lái)最大的一次聯(lián)合國(guó)會(huì)議。

然而，這并不是一次成功組織的會(huì)議。哥本哈根小城根本接待不了世界各地潮涌而來(lái)的記者，安保措施過(guò)嚴(yán)導(dǎo)致證件沒(méi)貼相片的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)幾度被拒絕入場(chǎng)；會(huì)場(chǎng)外，12月13日一個(gè)大型集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了暴力事件，警方逮捕了968人，16日抗議者試圖沖擊氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)，警方又逮捕了230人。而從開(kāi)會(huì)程序上說(shuō)，草案所有條款均需與會(huì)國(guó)一致同意的表決方式，限制了具法律約束力協(xié)議的出臺(tái)；大會(huì)倒數(shù)第四天，被指偏袒發(fā)達(dá)國(guó)家的丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高辭去大會(huì)主席一職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律尤?，增加了?huì)議組織籌備的草率感。

與會(huì)國(guó)代表分為幾大陣營(yíng)，如包括美日澳等國(guó)的“傘形集團(tuán)”，由巴西、中國(guó)、印度、南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”，傳統(tǒng)代表發(fā)展中國(guó)家的“77國(guó)集團(tuán)”，由巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加等10國(guó)組成的“雨林國(guó)家聯(lián)盟”，由馬爾代夫、圖瓦盧等國(guó)組成的“小島國(guó)聯(lián)盟”等等。它們彼此攻訐，無(wú)論是“丹麥草案”還是“北京文本”，一出臺(tái)就被對(duì)立陣營(yíng)冷嘲熱諷。

混亂吵鬧的會(huì)議上，“77國(guó)集團(tuán)”主席國(guó)蘇丹的代表盧蒙巴·迪亞平譴責(zé)美歐及其盟國(guó)試圖“像在布雷頓森林會(huì)議上那樣”操控談判，“破壞”發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“義務(wù)平衡”，并稱(chēng)工業(yè)化國(guó)家負(fù)有承擔(dān)最主要義務(wù)的“歷史責(zé)任”。發(fā)達(dá)國(guó)家則要求中國(guó)、印度等在減低碳排放密度方面設(shè)定一個(gè)更高的目標(biāo)，使溫室氣體實(shí)際排放量盡快由上升轉(zhuǎn)為下降，并且要求發(fā)展中國(guó)家接受外國(guó)組織的“可量度、可報(bào)告與可核實(shí)(MRV)，，三可排放認(rèn)證。而中印在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，只同意抑制碳排放的未來(lái)增長(zhǎng)，并拒絕接受獨(dú)立驗(yàn)證。

現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了哥本哈根大會(huì)的戈德馬克，形容整個(gè)會(huì)議如同義賣(mài)市場(chǎng)一樣混亂，又同球賽一樣激烈，各國(guó)玩盡捉迷藏游戲，互相角力，像幼兒園一樣喧鬧。戈德馬克認(rèn)為，“這是用一種相當(dāng)原始和混亂的方式，來(lái)討論這個(gè)星球最重要的事情……雖然這不是一個(gè)非常高效和公平的做法，但卻沒(méi)有其他選擇。”

由于之前部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能達(dá)成共識(shí)，12月18日，峰會(huì)結(jié)束的倒數(shù)第二天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)出場(chǎng)，并

提出每年1000億美元的減排援助資金承諾，卻未提具體細(xì)節(jié)，并將矛頭指向中國(guó)減排信息透明和檢測(cè)問(wèn)題。當(dāng)天下午，奧巴馬和“基礎(chǔ)四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人閉門(mén)會(huì)晤，隨后簽署一份五國(guó)版的臨時(shí)協(xié)議，并得到28個(gè)主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可。這項(xiàng)協(xié)議認(rèn)同將全球氣溫升幅控制在2攝氏度的科學(xué)觀(guān)點(diǎn)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年～2012年每年援助100億美元，之后一直到2020年每年援助1000億美元。臨時(shí)協(xié)議沒(méi)有提2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)，也沒(méi)有提2010年底要達(dá)成協(xié)議以及監(jiān)測(cè)驗(yàn)證問(wèn)題。之后各大國(guó)元首紛紛離場(chǎng)。

“實(shí)際上，從奧巴馬宣布協(xié)議達(dá)成這一刻起，敗局已定。這樣的協(xié)議，沒(méi)有征求歐盟的意見(jiàn)，絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家也毫不知情。歐盟和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)分別召開(kāi)緊急會(huì)議討論是否接受?！本G色和平組織氣候與能源項(xiàng)目團(tuán)成員李雁這么回憶道。

她在博客中記錄說(shuō)，“當(dāng)天午夜，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的主席召集媒體宣布大部分發(fā)展中國(guó)家將不會(huì)接受這份‘協(xié)議，因?yàn)槔锩婕冉z毫不能反映全球減排的雄心，也沒(méi)有對(duì)最脆弱國(guó)家的關(guān)注，寧愿明年從頭再談。而歐盟則宣布他們將維持現(xiàn)有的20％減排目標(biāo)。至此，之前德、法、英力圖提高歐盟減排目標(biāo)到30％的努力失敗。巴羅佐在發(fā)布會(huì)上苦澀自嘲：都沒(méi)有人來(lái)跟我們提過(guò)這個(gè)要求?！?/p>

“到第二天，除了馬爾代夫總統(tǒng)外，所有元首都先后飛走。歐盟也開(kāi)始接受現(xiàn)實(shí)，支持五國(guó)臨時(shí)協(xié)議，盡管拉美國(guó)家排隊(duì)發(fā)言，反對(duì)把它作為大會(huì)的決議。蘇丹堅(jiān)決要求不在大會(huì)決議里提(五國(guó)版協(xié)議中的)一個(gè)字。馬爾代夫則夾在中間，懇求通過(guò)某種形式保留住這個(gè)共識(shí)，里面至少有可以立即執(zhí)行的300億美元。”

對(duì)于會(huì)議最后一天的加時(shí)討論，中國(guó)報(bào)紙也作了精彩描述：“77國(guó)集團(tuán)”代表盧蒙巴·迪亞平說(shuō)，美國(guó)和“基礎(chǔ)四國(guó)”達(dá)成協(xié)議后，徑直要求哥本哈根大會(huì)通過(guò)，這簡(jiǎn)直是要非洲簽署一份自殺協(xié)議?！拔覀儾粫?huì)因?yàn)榻邮?000億美元的賄款，就去毀滅非洲”。因本國(guó)可能最早被海水淹沒(méi)而要求將全球氣候升溫嚴(yán)格控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的圖瓦盧代表弗萊則說(shuō)：“看起來(lái)像是有人給我們一些銀子，要我們出賣(mài)人民和我們的將來(lái)。”此后，沙特、馬爾代夫、格拉納達(dá)等國(guó)的代表們也紛紛發(fā)表了聲淚俱下的演講，委內(nèi)瑞拉代表卡爾德拉甚至自殘手掌以示不滿(mǎn)。結(jié)果，這個(gè)奧巴馬宣布“已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)”的協(xié)議還是沒(méi)能成為大會(huì)的最終文本。

作為補(bǔ)救性質(zhì)的文本，大會(huì)最后達(dá)成的協(xié)議只有寥寥數(shù)頁(yè)，不但各國(guó)未做出具實(shí)質(zhì)意義的承諾，甚至協(xié)議本身都不需要任何締約國(guó)簽字，而只是作為一項(xiàng)共識(shí)存在，協(xié)議附件中還同時(shí)羅列了支持和反對(duì)協(xié)議的國(guó)家名單。對(duì)此，環(huán)保組織痛心不已，“綠色和平”全球總干事庫(kù)米·奈都發(fā)表聲明稱(chēng)，兩年的辛苦準(zhǔn)備，兩周的艱難磋商，卻在最后兩小時(shí)達(dá)成一個(gè)缺乏法律約束力的協(xié)議，實(shí)乃坐失良機(jī)?！斑^(guò)去一年里，大量的發(fā)展中國(guó)家顯示愿意接受減排負(fù)擔(dān)，但在最后，失敗卻主要由于富有的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)谝饸夂蜃兓县?fù)有最大的歷史責(zé)任，特別是美國(guó)，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)任何領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將整個(gè)談判給拖延下來(lái)?！?/p>

面對(duì)一場(chǎng)精心準(zhǔn)備、著力渲染的宴席，各方嘉賓高調(diào)出席擺足姿態(tài)，吸引全球的注意力，最后卻悄然退場(chǎng)，不僅讓環(huán)保組織和希望減排的民眾大失所望，更是讓從事減排努力的國(guó)際企業(yè)喪失動(dòng)力，給未來(lái)蒙上一層陰影。12月22日，歐盟碳排放價(jià)格大幅下挫10個(gè)百分點(diǎn)，沉重打擊了碳交易計(jì)劃的信心，讓企業(yè)界對(duì)低碳新技術(shù)的投資望而卻步。

新的多極世界的縮影

“這次會(huì)議最大的成功可以說(shuō)是。它最終沒(méi)有以失敗告終，193個(gè)國(guó)家全部都同意認(rèn)為，氣候變化代表著一場(chǎng)全球性危機(jī)，需要徹底地改變地球的能源結(jié)構(gòu)?！备徊假?lài)特學(xué)者、美國(guó)馬里蘭大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法項(xiàng)目主任羅伯特·佩西瓦爾教授在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

他認(rèn)為，在會(huì)議召開(kāi)前的期望已經(jīng)很低，過(guò)去幾年談判進(jìn)展緩慢，奧巴馬政府曾一度希望不出席最后談判，因而此次會(huì)議未能達(dá)成一個(gè)有法律約束效力的國(guó)際協(xié)議和實(shí)際意義的減排承諾并不奇怪，但隨著氣候變化貽害未來(lái)的日漸明顯，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力必然要求做出更多的減排行動(dòng)和努力。

“哥本哈根會(huì)議反映了全球政治改變的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)、印度和巴西現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，變得極為重要，而它們與其他G77發(fā)展中國(guó)家的利益也不一致?！迸逦魍郀柦淌诒硎?。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》特別關(guān)注到非洲在世界發(fā)展進(jìn)程中的崛起。這些最窮的、應(yīng)對(duì)氣候變化最脆弱的國(guó)家第一次派出他們的談判小組，甚至在談判中憤然離席。他們?yōu)檫@些窮國(guó)爭(zhēng)取了更多的談判余地，他們要求發(fā)達(dá)國(guó)家最大限度地減排，雖然最終西方世界主導(dǎo)了議程。但非洲讓世界知道，它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》更進(jìn)一步地稱(chēng)，此次哥本哈根峰會(huì)似乎是新的多極世界的縮影，舊的世界格局也似乎在被顛覆，而吵鬧的局面預(yù)示的可能是一個(gè)混亂的未來(lái)。

的確，在會(huì)議結(jié)束后，各方仍然指責(zé)不斷，在哥本哈根未能一展風(fēng)采的英國(guó)首相布朗12月22日在繼其能源和氣候大臣指責(zé)中國(guó)、蘇丹及玻利維亞等國(guó)試圖“劫持”氣候談判議程后，再次站出來(lái)指責(zé)說(shuō)氣候變化協(xié)議受到威脅，并呼吁聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)行改革。《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼在參加完哥本哈根大會(huì)接受一電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)表示：“哥本哈根峰會(huì)根本是史無(wú)前例的一個(gè)故障，而不是奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)的史無(wú)前例的突破。”

盡管如此，美國(guó)不少外交專(zhuān)家認(rèn)為，這次峰會(huì)讓美國(guó)重新回歸全球氣候議題的主導(dǎo)地位。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)外交政策研究員瓦爾特·米德在知名新聞網(wǎng)站politico.com上撰文表示，奧巴馬以積極活躍的外交姿態(tài)主導(dǎo)了此次國(guó)際峰會(huì)，證明了美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位。中國(guó)也顯而易見(jiàn)成為討論中僅次于美國(guó)的最重要的聲音，中美兩國(guó)同印度、南非、巴西一起起草了這次國(guó)際氣候變化的協(xié)議，而歐洲甚至被排除在五國(guó)起草哥本哈根協(xié)議之外。

未來(lái)怎么辦?

以研究能源問(wèn)題聞名的丹尼爾·耶金在《石油大博弈——追逐石油、金錢(qián)與權(quán)力的斗爭(zhēng)》一書(shū)中波瀾壯闊地描述了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”——石油的歷史，從20世紀(jì)人類(lèi)在賓夕法尼亞州打出第一口油井，到兩次世界大戰(zhàn)以及石油危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，石油成為現(xiàn)代工業(yè)的戰(zhàn)略命脈和國(guó)際沖突的根源。

在世界各國(guó)每年浪費(fèi)數(shù)千億美元用于補(bǔ)貼化石燃料使用的同時(shí)，卻直接惡化了氣候變化局勢(shì)，為可持續(xù)發(fā)展設(shè)置了人為障礙。國(guó)際環(huán)境發(fā)展研究所(IIED)的新聞發(fā)言人邁克·沙拉漢表示，氣候變化的根本問(wèn)題是生存問(wèn)題，“全球人口在2050年將達(dá)到90億，實(shí)際上氣候變化不是根本問(wèn)題，根源是人類(lèi)如何有效地使用和管理地球上僅有的資源”。

普利策獎(jiǎng)得主托馬斯·弗里德曼最新出版了《地球又熱又平又?jǐn)D》一書(shū)，探討全球氣候變暖和能源革命。在他看來(lái)，唯一能夠讓人們真正保護(hù)地球母親的是運(yùn)用市場(chǎng)的力量——讓市場(chǎng)引擎自動(dòng)啟動(dòng)，通過(guò)監(jiān)管和刺激，推動(dòng)清潔能源創(chuàng)新、低碳能源技術(shù)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的變化。他在最新專(zhuān)欄中寫(xiě)道：“冷戰(zhàn)時(shí)期我們有太空競(jìng)賽，看誰(shuí)第一個(gè)把人送上太空，今天，我們要進(jìn)行地球競(jìng)賽，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，一個(gè)更可持續(xù)、低排放的發(fā)展才是最優(yōu)的?！?/p>

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候項(xiàng)目主任戈德馬克認(rèn)為，從哥本哈根這個(gè)平臺(tái)出發(fā)，現(xiàn)在全球氣候變化工作需要繼續(xù)前進(jìn)，需要進(jìn)一步的國(guó)際合作，而下一步需要逾越的高峰是，讓《清潔能源安全法案》在美國(guó)參議院通過(guò)，“這一步將完全是由美國(guó)人決定，這是至為關(guān)鍵的一步”，之后，中美之間在氣候變化上的談判地位將發(fā)生變化。