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        中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯

        2010-05-30 15:58:52
        南風(fēng)窗 2010年18期
        關(guān)鍵詞:改革結(jié)構(gòu)經(jīng)濟

        曾 錚

        如果把“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話,那么這個房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。地基是“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”,墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,梁柱是“深化經(jīng)濟體制改革”。

        后危機時代,金融海嘯將逐步消退,全球經(jīng)濟格局將面臨調(diào)整,中國經(jīng)濟發(fā)展也將面臨轉(zhuǎn)型。當(dāng)“十二五”時期即將到來的時候,有四個“詞匯”在國內(nèi)經(jīng)濟界尤為耀眼:經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及深化經(jīng)濟體制改革。它們在不同的場合頻繁出現(xiàn),令人目眩神迷。

        事實上,從戰(zhàn)略角度出發(fā),它們基本反映了“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。如果把“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話,那么這個房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,地基是“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”,墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,梁柱是“深化經(jīng)濟體制改革”。

        戰(zhàn)略邏輯的“頂層”

        十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了1995年提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,這標(biāo)志著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大改變。在“十二五”時期即將到來的時候,中央政府頻頻強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性,并按照這一思路進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署,使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式逐步“顯性”成為“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的核心內(nèi)容。

        轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容,但是與經(jīng)濟增長方式不同,經(jīng)濟發(fā)展方式還要求在經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時,保證自然、社會、文化和人類的全面發(fā)展。因此,“十二五”時期,中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將越來越多涉及社會發(fā)展等更高層次的問題。

        轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容:一是要注重經(jīng)濟增長的平衡性,也就是“權(quán)衡”好經(jīng)濟發(fā)展中當(dāng)前矛盾和長期問題,保持經(jīng)濟高質(zhì)量和持續(xù)增長;二是注重經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,即在經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注社會公平和人的發(fā)展,讓社會個體公平分享經(jīng)濟增長帶來的財富和成果;三是注重經(jīng)濟增長和資源環(huán)境友好,即在經(jīng)濟增長中注重資源使用節(jié)約和自然環(huán)境保護(hù),處理好人和自然的關(guān)系。第一個層次保證了經(jīng)濟實體本身的“健康發(fā)展”,第二個層次保證了作為經(jīng)濟發(fā)展主體人類的“持續(xù)發(fā)展”,而第三個層次則保證了作為經(jīng)濟發(fā)展載體自然的“穩(wěn)定發(fā)展”。作為“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心,這三個層次的內(nèi)容將形成未來5年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”。

        全球的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期

        “十二五”時期是世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)生潛在轉(zhuǎn)變的重要5年,國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,這是需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景和依據(jù)。從需求層面看,中國和世界經(jīng)濟將處于“經(jīng)濟重塑平衡”階段;從供給層面看,中國和世界產(chǎn)業(yè)將步入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。

        未來一段時間內(nèi),全球經(jīng)濟可能進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的時期,世界經(jīng)濟發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先,全球經(jīng)濟將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期,將面臨需求結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。一方面,這些國家的儲蓄率將逐步回升,而消費率可能進(jìn)入下降通道,這將“倒逼”新興市場和發(fā)展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費率,由此引發(fā)全球消費與投資需求格局的重大變化。另一方面,作為各國國內(nèi)需求變化的“鏡像”,隨著全球消費與投資需求格局的變化,美國等發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口將銳減,而新興市場和發(fā)展中國家也不得不通過擴大內(nèi)需尋求經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源動力,世界經(jīng)濟面臨再平衡的調(diào)整。全球需求結(jié)構(gòu)的變化,使得國際市場的有效需求很難在短期內(nèi)恢復(fù)到危機前的水平,全球需求總量將進(jìn)入一個“收縮”區(qū)段。

        其次,全球經(jīng)濟將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期,全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。一方面,金融危機“催發(fā)”了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)在內(nèi)的新興科技行業(yè),成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這導(dǎo)致全球“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭”一觸即發(fā)。另一方面,為了在擠出虛擬經(jīng)濟泡沫的同時,強化實體經(jīng)濟特別是制造部門的基礎(chǔ)地位,以美國為首的發(fā)達(dá)國家開始極力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“鼓勵出口貿(mào)易、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)”政策,促使世界產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將從之前的產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競爭。產(chǎn)業(yè)格局的變化,將促使全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“創(chuàng)新經(jīng)濟”時代。

        對于中國而言,“十二五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。首先,中國經(jīng)濟將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面,金融危機之后,隨著外部需求的急劇緊縮,中國傳統(tǒng)的“外向型經(jīng)濟”發(fā)展模式受到了極大的沖擊。如何擴大國內(nèi)有效消費需求,減少國際貿(mào)易順差,從而尋求“內(nèi)外平衡”的經(jīng)濟發(fā)展模式,將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一大特征。另一方面,中國已經(jīng)進(jìn)入“中等收入”國家的行列,“城市化”也正在加速推進(jìn),可能止步于所謂的“中等收入陷阱”,跨越這一陷阱的關(guān)鍵在于提振國內(nèi)居民消費,使得中國經(jīng)濟內(nèi)部調(diào)整的壓力增大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫。外部沖擊和內(nèi)部約束已經(jīng)成為中國持續(xù)發(fā)展的障礙,中國將在朱來很長一段時間內(nèi)處于“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”漸進(jìn)優(yōu)化調(diào)整的階段。

        其次,中國經(jīng)濟將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面,“十二五”時期,中國將處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段,這個階段的特點是工業(yè)體系的逐步升級和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。另一方面,隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的興起,中國產(chǎn)業(yè)也必然融入這一潮流,通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級也將成為未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要特征?!吧墶焙汀皠?chuàng)新”已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線,中國將逐步進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”的“高速通道”。

        經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化

        “十二五”時期,世界和中國的轉(zhuǎn)型可以理解為兩個部分,一個是需求的轉(zhuǎn)型,也就是市場的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變;另一個是供給的轉(zhuǎn)型。也就是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)的矛盾是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙,因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將成為“十二五”我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要主線,而這一主線的“分鏈”要從需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行理解。

        首先,中國需求結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵在于內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡,而中國的投資需求往往是與外需聯(lián)系在一起的,所以需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點在于擴大消費需求。同時,在消費需求內(nèi)部,居民消費率的下降速度最快,從1990年的48.8%下降至2008年的35.3%。從這個角度來說,需求結(jié)構(gòu)調(diào)整重在擴大居民消費。“十二五”時期,擴大居民消費必須緊握兩個“抓手”,一個是推進(jìn)“城市化”,另一個是調(diào)整“國民收入分配格局”。

        根據(jù)相關(guān)研究,中國城市化率提高1個百分點,就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,約拉動最終消費增長1.6個百分點。而按照錢納里城市化率與經(jīng)濟

        發(fā)展階段關(guān)系,在工業(yè)化中期階段。城市化率應(yīng)在36.4%~49.9%之間,工業(yè)化后期城市化率提升為65%左右。而在2008年中國城市化率為45.7%,按照工業(yè)化中期城市化率標(biāo)準(zhǔn)衡量,仍有4.2個百分點的提升空間;如果“十二五”期間,中國進(jìn)入工業(yè)化后期階段,城市化率至少要提高到55%左右,那么將有9.3個百分點的空間。所以,加快城市化進(jìn)程將是“十二五”時期中國釋放居民消費和擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略。

        根據(jù)筆者計算,改革開放以來,中國城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢,城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻(xiàn)約為-300%;農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻(xiàn)約為~44%。而居民收入份額的逐步減少對居民消費快速下降的貢獻(xiàn)率為60%。這也就是說,如果居民收入份額上升1%,那么居民消費將上升0.6個百分點。因此,通過逐步調(diào)整國民收入分配格局向居民傾斜,將極大促進(jìn)中國消費需求的擴張,進(jìn)而提升內(nèi)需在中國經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率。

        其次,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個方面,一個是偏重加工制造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;二是創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)附加值低,難以控制全球價值鏈。從這個意義上來說,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個方面入手。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例僅為40%左右,低于中國所處工業(yè)化中期的“標(biāo)準(zhǔn)水平”,不但低于整個世界超過60%的平均水平,也低于中低收入國家43%的平均水平。而高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖然已經(jīng)占中國GDP的20%左右,但這一比例也還大大低于全球平均40%以上水平。因此,加快推進(jìn)工業(yè)化從中期向后期演進(jìn),提高服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比,是促進(jìn)“十二五”中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。

        根據(jù)相關(guān)研究,近幾年,中國制造業(yè)增加值率一直處于20%左右的水平,大大低于美國31%的水平,也低于世界25%左右的平均水平。而中國主要制造業(yè)的高加工度系數(shù)不但大大低于世界平均水平,也低于包括印度和巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家的水平,這說明中國產(chǎn)業(yè)附加值很低。另外,中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指數(shù)一直維持在較低的水平,制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為美國的1/4,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度更只有美國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的1/8。

        這些數(shù)據(jù)說明,中國產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量較差,缺乏自主創(chuàng)新,位于全球價值鏈的低端。所以,通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,并提升國內(nèi)整體價值鏈的技術(shù)高度,將是“十二五”時期中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略中十分重要的組成部分。

        從增量改革到存量改革

        從理論上說,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡在本質(zhì)上是市場機制扭曲的結(jié)果,而市場機制扭曲的根蒂在于經(jīng)濟體制滯后。改革開放的前30年,中國進(jìn)行的是“增量改革”,即通過改革使計劃機制讓位于市場機制,打破束縛經(jīng)濟要素投入效率的經(jīng)濟體制,釋放社會生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟高速增長?!霸隽扛母铩笔且粋€“皆大歡喜”的經(jīng)濟活動,它是一個“做蛋糕”的過程,使社會的大部分人受益,所以推行起來比較容易。但是,“增量改革”的“紅利”正在逐步褪色,由經(jīng)濟總量“超?!迸蛎泿淼慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題層出不窮,所以中國的改革正逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機的沖擊暫停了中國改革的進(jìn)程,所以“十二五”時期,隨著外部影響的消退,中國“存量改革”的大幕即將拉啟。

        “存量改革”的本質(zhì)是全方位推動整體經(jīng)濟體制的改革,是一個“切蛋糕”的過程。由于涉及利益分配問題,“存量改革”是一個“眾口難調(diào)”的經(jīng)濟活動,它必將損害一部分社會成員的已有利益,推行起來將會面臨舉步維艱的境遇。然而,“經(jīng)濟存量非合理”是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的“原罪”,也是妨礙中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“沉疴”所在。

        從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā),“十二五”時期,中國要把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來說,要做好兩項改革:一是深化收入分配體制改革,提高勞動者報酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國民收入分配中的比重,釋放中低收入階層消費需求。二是深化戶籍制度改革,加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程,深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費沖動。

        從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說,也要加快推進(jìn)兩項改革:一是,加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅,加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境;二是改革要素價格體系,特別是資源價格體系,使資源價格反映資源稀缺程度,改變我國“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型,沒有政府轉(zhuǎn)型的突破,改革就難以深化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此,“十二五”改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

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