于時(shí)語(yǔ)

里斯本峰會(huì)上的協(xié)作和爭(zhēng)吵,預(yù)示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前途以及俄羅斯的亞洲雄心。

11月19～20日北約里斯本峰會(huì)上,美歐縮小戰(zhàn)略分歧與俄羅斯北約增進(jìn)合作是兩大趨勢(shì),而阿富汗可能倒退回1994年塔利班異軍突起時(shí)的局面,則是其中的催化劑。進(jìn)一步看,這次峰會(huì)上的協(xié)作和爭(zhēng)吵還預(yù)示了北約的新定位、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前途以及俄羅斯的亞洲雄心。

北約政治作用或?qū)⒋笥谲娛伦饔?/p>

關(guān)于美歐縮小戰(zhàn)略分歧,一個(gè)明顯的證據(jù)是里斯本峰會(huì)出臺(tái)的北約未來(lái)10年“戰(zhàn)略新概念”提出:北約對(duì)俄羅斯沒(méi)有威脅,希望與俄建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;北約成員國(guó)應(yīng)重點(diǎn)防范導(dǎo)彈攻擊、網(wǎng)絡(luò)襲擊、恐怖主義等來(lái)自境外的威脅。由于前者主要是西歐國(guó)家的訴求,而后者原本是美國(guó)的訴求,兩者結(jié)合在“積極參與,現(xiàn)代防御”這一概念中,顯現(xiàn)為一種新戰(zhàn)略共識(shí)的達(dá)成。然而,推動(dòng)這一變化的深層動(dòng)力并非美歐當(dāng)局的主觀意愿,而是雙方都走到了經(jīng)濟(jì)-政治-軍事危機(jī)邊緣,因而促成了法國(guó)《世界報(bào)》所說(shuō)的“一場(chǎng)權(quán)宜峰會(huì)”。

美國(guó)方面,從年初“太平洋總統(tǒng)”奧巴馬決定不出席5月在西班牙舉行的美國(guó)一歐盟峰會(huì),到如今他在北約峰會(huì)上高唱美歐關(guān)系的“緊要”,反映了半年多來(lái)奧巴馬內(nèi)政地位迅速惡化,連帶影響到他的國(guó)際影響,成為目前內(nèi)政和外交上的弱勢(shì)總統(tǒng)。與此同時(shí),美國(guó)公私債臺(tái)高筑、高失業(yè)率頑固不下的經(jīng)濟(jì)疲態(tài),以及在伊拉克和阿富汗的軍事泥沼所導(dǎo)致的開(kāi)支無(wú)底洞,使山姆大叔的世界霸權(quán)面臨“政治伊斯蘭”和亞洲尤其中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的雙重挑戰(zhàn)。

歐盟的困境也不遑多讓。眼看二戰(zhàn)以來(lái)主導(dǎo)歐洲半個(gè)多世紀(jì)的福利社會(huì)體制在全球化浪潮中難以為繼,歐元區(qū)甚至歐洲統(tǒng)一貨幣本身面臨可持續(xù)性危機(jī),歐洲的大一統(tǒng)由此陷入倒車局面。北約峰會(huì)前夕爆發(fā)的愛(ài)爾蘭債務(wù)危機(jī)(盡管愛(ài)爾蘭不是北約正式成員),是這一局面的最新例證。經(jīng)濟(jì)危局之外,歐洲日益感到內(nèi)部穆斯林人口和外部“政治伊斯蘭”的明暗威脅,甚至向來(lái)標(biāo)榜自由平等博愛(ài)的法國(guó),新近也通過(guò)了限制穆斯林衣裝的立法。峰會(huì)前夕頻頻傳出國(guó)際伊斯蘭極端組織醞釀發(fā)起針對(duì)歐洲的恐怖襲擊,加深了歐洲朝野的不安全感。

所以,里斯本峰會(huì)不僅是美歐彼此需要的權(quán)宜之聚,更印證了已故學(xué)者亨廷頓10多年前的呼吁和預(yù)言:西方基督教文明唯有增強(qiáng)自身的團(tuán)結(jié),才能應(yīng)付伊斯蘭文明和儒教文明的雙重挑戰(zhàn)。其他不說(shuō),里斯本峰會(huì)就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)達(dá)成的協(xié)議,雖然在北約唯一穆斯林國(guó)家成員土耳其的堅(jiān)持下,沒(méi)有提到潛在防范對(duì)象,但法國(guó)總統(tǒng)薩科奇事后卻點(diǎn)出了伊朗的名字。

盡管里斯本峰會(huì)只是重申了美歐各自的關(guān)注重點(diǎn),而且成員國(guó)就是否應(yīng)擴(kuò)大北約在歐洲以外的行動(dòng)仍存有分歧,但北約作為近代最悠久的軍事同盟,對(duì)西方世界尤其華盛頓仍是一個(gè)“力量倍增器”,具有很大戰(zhàn)略價(jià)值。鑒于大西洋兩岸軍事實(shí)力的懸殊差距(西歐新一輪削減國(guó)防預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)寬這種差距),這一價(jià)值主要體現(xiàn)在地緣政治和道德權(quán)威上。前者見(jiàn)于蒙古國(guó)參加阿富汗北約聯(lián)軍而出席里斯本峰會(huì),后者則可以為華盛頓帶頭或單邊的決策在國(guó)際政治上提供外交掩護(hù)。預(yù)計(jì)這也是美國(guó)今后對(duì)北約的基本定位,即政治作用大于軍事作用。隨著西方與伊斯蘭“文明沖突”的深化以及對(duì)中國(guó)崛起的防范,北約十分可能演變?yōu)槿〈蚶@過(guò)聯(lián)合國(guó)的國(guó)際俱樂(lè)部,為美國(guó)和西方的單邊行動(dòng)提供“合法性”和道德保護(hù)傘。

“以恐制恐”,阿富汗局勢(shì)無(wú)解

然而西方世界的內(nèi)在分歧,也在這次北約峰會(huì)的首要議題——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)上充分顯露。北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森日前承認(rèn)北約當(dāng)初在阿富汗問(wèn)題上判斷失誤,并承諾將于2014年底前向阿富汗方面移交防務(wù),但這些讓步未能換取美國(guó)以外其他成員國(guó)同意向阿富汗增兵1萬(wàn)。

這首先是大西洋兩岸的價(jià)值差異所致。美歐民意固然都厭倦了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),但是雙方社會(huì)對(duì)海外戰(zhàn)爭(zhēng)的承受能力仍有極大的差別:七成歐洲民眾反對(duì)用武力來(lái)“獲取正義”,而同樣比例的美國(guó)公眾贊成。這決定了阿富汗的軍事行動(dòng)將日益由美國(guó)單獨(dú)承擔(dān),連加拿大政府都在峰會(huì)前夕宣布將于明年從阿富汗撤出所有戰(zhàn)斗部隊(duì),此后只參與“訓(xùn)練”阿富汗武裝。

其次是北約峰會(huì)批準(zhǔn)阿富汗戰(zhàn)略新計(jì)劃,說(shuō)到底代表了一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的悖論:在一個(gè)毫無(wú)現(xiàn)代公民社會(huì)傳統(tǒng)的穆斯林國(guó)家。扶植一個(gè)具有道德權(quán)威和號(hào)召力的親西方世俗政權(quán),只能是鏡花水月。大量事實(shí)表明,在缺乏民主根基的伊斯蘭國(guó)家,奉行“自由經(jīng)濟(jì)”的世俗政權(quán)必然迅速腐敗而喪失民意支持。卡爾扎伊政權(quán),無(wú)非是最新的實(shí)例。

至于北約戰(zhàn)略計(jì)劃中將未來(lái)責(zé)任和控制權(quán)逐步移交給訓(xùn)練好的阿富汗政府部隊(duì),更是無(wú)奈之下的官樣宣傳文章?！度A盛頓郵報(bào)》有過(guò)最新報(bào)道,借美國(guó)教官之口,將“訓(xùn)練有素”的阿富汗軍警部隊(duì)形容為“他媽的廢物”。除非引進(jìn)托洛茨基發(fā)明的政委制度,北約要在穆斯林地區(qū)“訓(xùn)練”起一支有凝聚力、可以獨(dú)力與塔利班周旋的本地武裝,毋寧是天方夜譚。

奧巴馬政府目前在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)(包括巴基斯坦邊區(qū))的主要“平叛(COIN)”戰(zhàn)略一言以蔽之,是“以恐制恐”:大規(guī)模使用無(wú)人駕駛飛行炸彈加特種部隊(duì)襲擊的刺殺手段,在阿巴邊境的塔利班高層中制造最大的恐怖,同時(shí)輔以金錢“贖買”,以圖“招安”敵對(duì)武裝。這一手段,其實(shí)是駐阿美軍司令彼得雷烏斯以及今年夏天因?yàn)椤按蟛痪础北话讓m炒了魷魚(yú)的麥克里斯特爾幾年前在伊拉克的故伎。只不過(guò),伊拉克原是阿拉伯世界最世俗的國(guó)家,而據(jù)《華盛頓郵報(bào)》新近報(bào)道,同樣的策略在阿富汗造成反美民意不斷加深,幫助塔利班招募和獲得社會(huì)支持,卡爾扎伊總統(tǒng)不得不公開(kāi)抗議美軍策略,再引起彼得雷烏斯以掛冠威脅,迫使卡爾扎伊收回成命。兩人在北約峰會(huì)前夕的這場(chǎng)尖銳交鋒,是阿富汗局勢(shì)無(wú)解的最新例證。

俄羅斯正靜悄悄地“重返亞洲”

鑒于“越南式撤退”在大中東和穆斯林地區(qū)的多米諾效應(yīng),以及監(jiān)控和防止擁有唯一“伊斯蘭核武”的巴基斯坦從目前的“半失敗國(guó)家”變成失敗國(guó)家或者由塔利班式勢(shì)力全面接管的需要,華盛頓無(wú)法避免在北約成員點(diǎn)綴之下長(zhǎng)期駐軍阿富汗。這一局面為俄羅斯開(kāi)創(chuàng)了戰(zhàn)略機(jī)會(huì),在重新染指阿富汗事務(wù)(譬如同意北約過(guò)境運(yùn)送軍需物資,承諾向阿富汗部隊(duì)提供21架運(yùn)輸直升機(jī)等)之外,也是其與北約“舊歐洲”成員改善政治進(jìn)而經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機(jī)。

這里面首先有國(guó)家利益的變換。例如,舊歐洲早就不再視俄國(guó)為軍事威脅,反而需要俄國(guó)的能源和市場(chǎng),從而對(duì)北約東擴(kuò)蠶食俄國(guó)勢(shì)力范圍缺乏興趣;奧巴馬上臺(tái)后,通過(guò)美俄關(guān)系的“重啟”換取莫斯科在制裁伊朗上的重要合作,尤其是俄羅斯取消伊朗購(gòu)置S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng),令華盛頓和以色列額手相慶。另一方面,俄羅斯從來(lái)都是不失時(shí)機(jī)從事本小利大國(guó)際游戲的行家,并且永遠(yuǎn)是自身利益至上,例如其借口自己投票支持的安理會(huì)制裁決議而毀約不向伊朗提供關(guān)鍵的防空系統(tǒng),為的正是以此為籌碼與華盛頓做交易。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》早就評(píng)論過(guò):如果美國(guó)或以色列轟炸伊朗核設(shè)施,全球唯一的贏家將是(產(chǎn)油大國(guó))俄國(guó)。

其次,莫斯科再次介入阿富汗,也有繼續(xù)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)“扶印抑巴”策略的考量。冷戰(zhàn)高潮期,美國(guó)偵察蘇聯(lián)的U-2間諜飛機(jī)從巴基斯坦北部起飛,蘇印兩國(guó)則于1971年聯(lián)手肢解巴基斯坦;冷戰(zhàn)結(jié)束前后,中央情報(bào)局通過(guò)巴基斯坦軍方組織阿富汗“圣戰(zhàn)者”打擊蘇聯(lián)占領(lǐng)軍,俄國(guó)則與印度聯(lián)手支持阿富汗“北方聯(lián)盟”抗衡巴方扶植的塔利班政權(quán)。眼下透過(guò)俄印聯(lián)合反恐演習(xí)和在阿富汗問(wèn)題上的戰(zhàn)略配合,莫斯科希望再?gòu)摹胺鲇∫职汀敝袧O利。

最后,這次俄總統(tǒng)參加北約峰會(huì)受禮遇,北約也答應(yīng)與俄共建“安全屋頂”,這一外交成果,建基于俄羅斯有意分擔(dān)北約在阿富汗重?fù)?dān)的事實(shí)之上。這一戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變,背后是接受“后蘇聯(lián)”教育的一代正逐步登上俄國(guó)政治舞臺(tái),從加入東亞峰會(huì)、重新介入阿富汗到固守與日本有爭(zhēng)議的“北方四島”,新一代俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都不再有傳統(tǒng)的重歐輕亞包袱。當(dāng)美國(guó)以外的北約成員從亞洲戰(zhàn)場(chǎng)撤退,視日益多極化的亞洲為其戰(zhàn)略支柱的俄羅斯將填補(bǔ)之。