王 猛

蘇人解在此次大選中“以退選換公投”的如意算計，在老謀深算的巴希爾看來可能只是個小把戲。他可以輕松贏得總統(tǒng)選舉，同樣就有足夠的技巧掣肘2011年公投，除非確有把握公投會催生一個自愿統(tǒng)一的蘇丹聯(lián)邦。

2010年4月中旬，最近10年間非洲發(fā)展最快的經(jīng)濟體——蘇丹，舉行了一次幾乎是全世界最復(fù)雜的“五合一選舉”。1600萬選民就近走進全國的2.65萬個投票站，用手中的1.7億張選票選舉共和國總統(tǒng)、南方自治政府主席、450名國民議會議員、各州議會議員和24個州的州長。鑒于此次一再被推遲的全國大選對蘇丹未來的民主進程與和平穩(wěn)定意義重大，選舉能否順利進行及其結(jié)果的合法性對南部地區(qū)2011年的“統(tǒng)獨”公投有著直接影響，因而必須結(jié)合蘇丹社會發(fā)展和政局演變的宏觀背景，準(zhǔn)確而充分地理解蘇丹的多黨民主大選。

大選已被“擺平”

自1956年獨立以來，蘇丹僅在1958年、1965年、1968年和1986年舉行過4次多黨議會選舉，2010年大選是最近24年來舉行的首次多黨民主選舉，全國87個政黨中的73個都派出本黨候選人參選相應(yīng)職位。其中最令人矚目的總統(tǒng)選舉一波三折：被確認的12名合法候選人中，先后有6位宣布退出或抵制總統(tǒng)選舉，其中包括被認為有一定競爭力的“蘇人解”候選人和第三大黨“烏瑪黨”候選人，而反對黨聯(lián)盟“朱巴論壇力量”也呼吁集體抵制大選。

蘇丹現(xiàn)任總統(tǒng)巴希爾在1989年“救國革命”后上臺執(zhí)政，迄今已逾20年。最初10年，他逐步戰(zhàn)勝了主張將蘇丹伊斯蘭化的前議長兼黨內(nèi)對手哈桑-圖拉比，推動蘇丹從一個革命性國家過渡為現(xiàn)狀性國家；隨后10年，憑借成功的油氣開發(fā)以及降低電價、全民免費醫(yī)療等惠民措施，他成功地將自己在北方地區(qū)的民意支持率提高到八成以上。為了贏得本次大選，巴希爾首先將大選延期以擺脫經(jīng)濟危機的不利影響，其次是全盤掌控人口普查和選民登記進程，再就是辭去長期擔(dān)任的武裝部隊總司令職務(wù)，掃清了自己繼續(xù)執(zhí)政的法律障礙。為增加對大選期間局勢的掌控，當(dāng)局不僅出動了5.4萬名軍人和5萬多名警察上街站崗巡邏，驅(qū)逐了在達爾富爾地區(qū)從事救援活動的26個外國非政府組織，還一再警告要將干涉蘇丹選舉活動的外國觀察人員和組織驅(qū)逐出境，“斬斷任何企圖插入蘇丹事務(wù)的鼻子、手和脖子”。另一方面，為提高自己競選的道義威望，巴希爾高調(diào)追求選舉規(guī)則的“自由公正透明”，規(guī)定選民注冊登記時間長達一個月，具體投票時間從原定的3天延至5天，還特邀350名外國記者和840名國際觀察員報道或監(jiān)督選舉。盡管國際刑事法院舊話重提要追究巴希爾的所謂種族屠殺罪，西方世界也確實有很多人因為不喜歡巴希爾而想當(dāng)然地認為蘇丹選舉是一場“弊選”，但實際上，順風(fēng)順?biāo)陌拖柤捌渌鶎俚娜珖髸h似乎沒有必要做什么手腳，相反他倒更擔(dān)心他的對手們會不擇手段破壞這次選舉，因而多次表示要竭盡全力杜絕舞弊行為。

作為全國大會黨曾經(jīng)的友黨，這次蘇丹人民解放運動(蘇人解)中途退選乃至部分抵制選舉，應(yīng)該是相信這樣的參選方式對自身有利。蘇人解是蘇丹南部主要政黨，2005年簽署北南和平協(xié)議后加人民族團結(jié)政府。該黨在選前3個月就宣布本黨的總統(tǒng)候選人提名，并帶動其他反對黨也紛紛推出自己的總統(tǒng)候選人，但其隨后的一系列舉動卻頗有深意。包括明知退選無效卻還是在選前10天撤回了本黨的總統(tǒng)候選人，宣布要抵制北方選舉卻只涉及達爾富爾地區(qū)，明言希望能在南科爾多凡州和青尼羅河州的州長選舉中獲勝，等等。無論其主觀愿望如何，蘇人解退出總統(tǒng)競爭，客觀上增加了巴希爾獲勝的可能性；在這里，退選不像是表達抗議，而更像是換取明年公投順利舉行的一場賭博——比前巴希爾曾警告如果蘇人解抵制2010年大選就將取消2011年南方獨立公投。既然蘇人解對競選總統(tǒng)和北方地區(qū)的選舉沒有勝算，那么在全面參選和全面抵制之外，選擇部分參選就是可以理解的了。蘇人解很可能一廂情愿地希望通過曲線滿足巴希爾的繼續(xù)執(zhí)政。來換取后者對公投的支持。蘇人解確定的總統(tǒng)候選人阿爾曼，就只是蘇人解中極少數(shù)來自蘇丹北方的領(lǐng)導(dǎo)人而非最具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人。

不管其他總統(tǒng)候選人的退出是否受到來自當(dāng)局的壓力，巴希爾的勝選又是多么沒有懸念，24年來蘇丹的首次多黨民主選舉，還是展現(xiàn)了這個非洲面積最大國家的初步民主氣象。首先，被確認的12名合法總統(tǒng)候選人中，不僅有烏瑪黨領(lǐng)袖、1989年政變中被現(xiàn)任總統(tǒng)推翻了的前總理薩迪克，還包括巴希爾的“昔日盟友和今日對手”哈桑·圖拉比，此外還出現(xiàn)了蘇丹首位女性總統(tǒng)候選人法蒂瑪。其次，為了鼓勵更多人投票，選舉委員會派人走上街頭向居民分發(fā)介紹選舉知識和投票步驟的傳單，提前在一些地方設(shè)立宣傳站向民眾演示投票過程并邀請民眾練習(xí)如何投票；在選票上每個候選人和參選政黨的名稱旁邊印上他們各自的照片和選舉標(biāo)志，以方便高達2／3不識字的選民準(zhǔn)確投票。雖然設(shè)置的投票系統(tǒng)復(fù)雜到連南方自治政府主席基爾的第一次投票也投錯了票箱，文盲率高達64％的蘇丹選民要準(zhǔn)確投票8次或12次確實也不容易，但切實的選舉參與活動本身就是一次生動的民主訓(xùn)練，蘇丹的未來發(fā)展很可能如亨廷頓所言：“一旦群眾被領(lǐng)出洞穴，就不可能再剝奪他們享受陽光的權(quán)利。”

棘手的南蘇丹問題

蘇丹歷史上一直是多元文明交匯往來的通道，被稱作“努比亞走廊”。當(dāng)?shù)赝林拿饕恢碧幱诒煌牡匚?，先后?jīng)歷過長達2000年的“埃及化”時期和八九百年的“基督教化”時期，并在公元8世紀后與阿拉伯伊斯蘭文化融合在了一起。19世紀中期以后，蘇丹遭受英國殖民統(tǒng)治，英語成為全國通用語言?，F(xiàn)代版圖內(nèi)的蘇丹，共有19個種族和597個部落，南北差異懸殊，東西區(qū)別明顯。1956年誕生的蘇丹共和國，首先是殖民者對北非高原任意肢解與分割的結(jié)果，蘇丹政治主權(quán)的集中化過程及國民文化的一體化進程相當(dāng)滯后。正因為如此，蘇丹是目前世界上唯一同時駐有兩支聯(lián)合國維和部隊的國家，駐軍總?cè)藬?shù)接近10萬。

獨立后的55年間，蘇丹雖歷經(jīng)戰(zhàn)亂、災(zāi)難和饑荒，國家的整體架構(gòu)卻延續(xù)了下來。然而，受伊斯蘭革命風(fēng)潮的影響，軍事強人尼邁里倉促發(fā)動官方伊斯蘭化，直接觸發(fā)了長達22年的第二次南北內(nèi)戰(zhàn)，造成了200萬人死亡和400萬人流離失所的慘重后果。1980年代末以來，哈?！D拉比的“伊斯蘭試驗”開創(chuàng)了戰(zhàn)后中東國家開始的黑人叛亂，巴希爾于2005年初作出巨大妥協(xié)，同意南方自治政府每年獲得聯(lián)邦石油收入的大約1／3，且有權(quán)在6年過渡期結(jié)束后就最終地位問題舉行只有南蘇丹人參加的全民公決?？墒?，無論是吸納蘇人解加入聯(lián)邦政府，還是給南方自治政府更多援助，都無法換來南方黑人同意接受北方阿拉伯人的長期統(tǒng)治。由于南方重建進展緩慢，收入結(jié)構(gòu)單一的聯(lián)邦政府2009年的外債又高達340億美元，參加南方自治政府的8個政黨至今無一明確支持北南統(tǒng)一，絕大部分的南蘇丹民眾也態(tài)度堅決地要求獨立。而2009年底通過的《南部蘇丹公投法案》，不僅為2011年公投創(chuàng)造了條件，更明確要發(fā)展道路的新嘗試，但卻有悖于蘇丹文化宗教多樣性的現(xiàn)實，對內(nèi)壓迫，對外結(jié)怨，整個國家陷入了深刻的危機之中，1999年的外債高達200億美元。嚴酷的現(xiàn)實迫使巴希爾結(jié)束軍人政權(quán)與伊斯蘭原教旨主義長達10年的政治聯(lián)姻。2000年底，連任總統(tǒng)的巴希爾提出將生存權(quán)作為基本權(quán)利，允許前民選總理薩迪克結(jié)束流亡歸國。蘇丹此后的內(nèi)外政策漸趨常態(tài)化，南北內(nèi)戰(zhàn)初步結(jié)束，經(jīng)濟在中國等國的幫助下出現(xiàn)了長達10年的高速增長，2008年經(jīng)濟總量躍居撒哈拉以南國家第三位。

在巨大的經(jīng)濟利益面前，蘇丹南方的反對派組織開始同意與聯(lián)邦政府談判。而為了集中力量對付西部達爾富爾地區(qū)2003年求聯(lián)合執(zhí)政的大會黨、蘇人解在公投前。即就“南部地區(qū)如果在公投中選擇分離”后的安排進行協(xié)商。更嚴重的是，蘇丹主要政黨之間還未就公投后的邊界劃分等問題達成協(xié)議。大會黨認為，如果在南北邊界劃分、石油收益分配和水資源分配等問題上達不成協(xié)議，公投就不能如期舉行，否則北南戰(zhàn)爭難以避免；蘇人解則堅持即便沒有協(xié)議，也將不惜一切代價如期公投。

可見，失望情緒和獨立訴求主導(dǎo)的2011年南蘇丹全民公投，極有可能催生—個與喀土穆分道揚鑣的南方政府。巴希爾政府近來已多次警告蘇丹正走向完全分裂，指責(zé)蘇人解必須承擔(dān)蘇丹國家分裂的責(zé)任，預(yù)言南方即便在公投后成立了獨立國家也必將出現(xiàn)混亂。與此同時，巴希爾政府對達爾富爾的昔日黑人盟友主動示好，把談判看作是解決達爾富爾沖突的最佳方式，已經(jīng)和當(dāng)?shù)囟鄠€反政府武裝簽訂了框架協(xié)議。而蘇人解在此次大選中“以退選換公投”的如意算計，在老謀深算的巴希爾看來可能就只是個小把戲。他可以輕松贏得總統(tǒng)選舉，同樣就有足夠的技巧掣肘2011年公投，除非確有把握公投會催生—個自愿統(tǒng)一的蘇丹聯(lián)邦。