趙博淵

中情局在德黑蘭散錢(qián)可以收買(mǎi)無(wú)賴(lài)，卻不能理解霍梅尼的思想；可以通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)蘇軍實(shí)力，卻不能預(yù)測(cè)蘇聯(lián)即將崩潰。有著如此多欠缺的中情局，又因炮制伊戰(zhàn)假情報(bào)而在反恐時(shí)代被削權(quán)?；蛟S，CIA英雄只適合生活在過(guò)去，未來(lái)屬于法治時(shí)代，已然無(wú)其用武之地了。

今年3月9日，緊張的美伊關(guān)系出現(xiàn)小插曲：美國(guó)國(guó)務(wù)院要求伊朗幫助尋找2007年3月在伊境內(nèi)基什島失蹤的前cIA特工羅伯特·萊文森。這則新聞或許是對(duì)美國(guó)中情局在“黑暗世界”孤軍奮戰(zhàn)的一種慰藉，但另一則新聞就不同了：日前，美國(guó)記者小阿爾巴雷利在新書(shū)中披露1951年法國(guó)蓬圣埃斯普里村村民集體發(fā)瘋事件是美國(guó)中情局“迷幻藥”試驗(yàn)的結(jié)果，并認(rèn)為小白鼠中包括數(shù)千名美軍士兵?？傊劦街星榫?，世人總是生出復(fù)雜的情愫。

2009年于中情局是個(gè)悲劇年：年初駐阿爾及利亞特工站長(zhǎng)迷奸當(dāng)?shù)嘏缘某舐勂毓?，年底駐阿富汗基地又被約旦籍雙面間諜狠涮一把，搭上7名特工性命，損失之大為近年罕有。當(dāng)時(shí)中情局揚(yáng)言報(bào)復(fù)，今年終于兌現(xiàn)：2月起頻頻出手，連斬塔利班數(shù)員大將，與軍方聯(lián)手搗毀塔利班重鎮(zhèn)馬爾賈，表現(xiàn)令人側(cè)目，似乎想向白宮證明：雖然我不干凈，可干活還行。

問(wèn)題是，中情局在失敗國(guó)家搞搞暗殺還行，分析國(guó)際大勢(shì)的情報(bào)業(yè)務(wù)本行卻不盡如人意。錯(cuò)失尼日利亞籍基地分子恐襲線索是一個(gè)近例，未能預(yù)測(cè)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇分裂、蘇聯(lián)侵阿、柏林墻倒塌、伊拉克入侵科威特、印度核爆、世貿(mào)樓塌等大事，更是常被指摘。曾獲普利策獎(jiǎng)的蒂姆·韋納在查閱了中情局5萬(wàn)份文件，走訪了其10位前局長(zhǎng)之后下結(jié)論說(shuō)：“西方文明歷史上最強(qiáng)大的國(guó)家未能建立一個(gè)一流的間諜機(jī)構(gòu)，這一失敗對(duì)美國(guó)人的安全構(gòu)成了威脅?！?/p>

不過(guò)韋納也澄清，印尼蘇哈托政變、擊斃越南吳庭艷、希臘侵略塞浦路斯，中情局都沒(méi)經(jīng)手，卻莫名背上了黑鍋；中情局綁了巴拿馬的諾列加，殺了古巴的格瓦拉，坑了智利的阿連德，毀了剛果的盧蒙巴，角色和效果不能一概而論；為了阿上、中飽私囊或維持獨(dú)立王國(guó)，不惜層層撒謊，才是中情局的原罪；而美國(guó)總統(tǒng)也有濫權(quán)之嫌，例如20世紀(jì)六七十年代，中情局被要求在國(guó)內(nèi)采取竊聽(tīng)電話、偷拆信件等非法手段，對(duì)付據(jù)說(shuō)被蘇聯(lián)滲透的反戰(zhàn)團(tuán)體。

經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)到反恐時(shí)代的轉(zhuǎn)折，中情局在美國(guó)的地位大不如前。而在它的長(zhǎng)期批評(píng)者看來(lái)，好萊塢式的CIA英雄只適合生活在過(guò)去，未來(lái)屬于法治時(shí)代，所以它最好盡快消失。

在惡性循環(huán)中成長(zhǎng)

中情局的前身是1942年組建的戰(zhàn)略情報(bào)局，當(dāng)時(shí)隸屬軍方，主要用于對(duì)德戰(zhàn)場(chǎng)。早在1943年，羅斯?？偨y(tǒng)就表示戰(zhàn)后將撤銷(xiāo)戰(zhàn)情局，所以戰(zhàn)情局的局長(zhǎng)多諾萬(wàn)將軍1944年致函羅斯福，建議創(chuàng)立一個(gè)和平時(shí)期的中央情報(bào)部門(mén)。然而，羅斯福不久病死，繼任的杜魯門(mén)不喜歡情報(bào)部門(mén)，解散戰(zhàn)情局后，并沒(méi)有另組新情報(bào)機(jī)關(guān)的意思。直到美國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系開(kāi)始緊張，杜魯門(mén)才成立中央情報(bào)組，收羅了原戰(zhàn)情局一幫人馬，用于為總統(tǒng)遴選信息，編輯簡(jiǎn)報(bào)。

冷戰(zhàn)開(kāi)始的1947年，美國(guó)頒布《國(guó)家安全法》，據(jù)此新設(shè)空軍，成立統(tǒng)一的國(guó)防部，并且組建國(guó)家安全委員會(huì)。中情組也拜該法所賜，升格為中央情報(bào)局，成為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在弗吉尼亞州的蘭利。作為新部門(mén)，中情局受到五角大樓和國(guó)務(wù)院欺壓，也無(wú)法像普通部門(mén)一樣從國(guó)會(huì)獲得撥款，只能從美國(guó)援助歐洲的馬歇爾計(jì)劃中秘密分一杯羹，再就是靠情報(bào)官私人關(guān)系籌款。由于中情局早期一些官員有國(guó)際銀行家家族背景，總統(tǒng)對(duì)其不夠信任，當(dāng)其海外活動(dòng)需要軍方配合時(shí)，總統(tǒng)并不熱心支持。外在條件不足的中情局，為了證明自身存在的價(jià)值，偏愛(ài)采取冒險(xiǎn)行動(dòng)，如將臨聘人員傘降至東歐刺探情報(bào)，結(jié)果有去無(wú)回。而越是行動(dòng)受挫，中情局越是心急火燎地想翻盤(pán)；越是急著翻盤(pán)，就越容易出錯(cuò)，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。

1961年的豬灣入侵事件就是典型：美國(guó)早在艾森豪威爾當(dāng)政時(shí)就有意武裝干涉古巴，當(dāng)時(shí)指派中情局負(fù)責(zé)訓(xùn)練古巴流亡者。繼任的肯尼迪缺乏經(jīng)驗(yàn)，盡管對(duì)中情局的計(jì)劃信心不足，但仍被局長(zhǎng)杜勒斯說(shuō)服，承諾提供?？罩г?。最后，支援沒(méi)能兌現(xiàn)，入侵失敗?？煞催^(guò)來(lái)看，中情局急于求成，一味迎合年輕總統(tǒng)“捍衛(wèi)自由世界”的雄心壯志，而制定的入侵計(jì)劃又漏洞百出，也要負(fù)上很大責(zé)任。事后，肯尼迪恨上中情局，中情局則感到被總統(tǒng)出賣(mài)。

中情局從事秘密工作，人員、經(jīng)費(fèi)、行動(dòng)計(jì)劃都層層保密，時(shí)間一長(zhǎng)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都無(wú)法知其底細(xì)；中情局人員長(zhǎng)期在海外各自為戰(zhàn)，越權(quán)、闖禍之事數(shù)不勝數(shù)，自然引起白宮和國(guó)會(huì)反感，進(jìn)而設(shè)法控制。中情局局長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，總統(tǒng)往往選擇與中情局沒(méi)多少瓜葛的文官。文官掌印，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，本就弊病多多，要是遇上主見(jiàn)極強(qiáng)剛愎自用之輩，特務(wù)們準(zhǔn)沒(méi)好日子過(guò)。歷任外行局長(zhǎng)(遠(yuǎn)東科科長(zhǎng)出身的科爾比和現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨，是少數(shù)幾個(gè)中情局“自產(chǎn)”局長(zhǎng))既搞不懂中情局，又總想按自己的意志改造它，結(jié)果越弄越糟。反之，中情局當(dāng)中除了老布什，了解白宮政治的人也很少。這又是另一重惡性循環(huán)。

中情局在惡性循環(huán)中成長(zhǎng)，根子仍在總統(tǒng)。面對(duì)不同類(lèi)型的總統(tǒng)，中情局做出不同的姿態(tài)適應(yīng)對(duì)方。倘若總統(tǒng)不重視自己，就搞點(diǎn)動(dòng)靜讓他注意自己；倘若總統(tǒng)太過(guò)強(qiáng)勢(shì)，那就努力迎合。中情局的工作原則應(yīng)該是I report，you decide，最終卻變成了You want，I supply。

不成熟的情報(bào)機(jī)關(guān)

與前蘇聯(lián)克格勃(KGB)、英國(guó)軍情六處(M16)、以色列摩薩德相比，規(guī)模最大的美國(guó)中情局名氣也最響。不過(guò)，這多半得益于好萊塢電影的影響——力量型如施瓦辛格《真實(shí)的謊言》，技巧型如湯姆·克魯斯《碟中諜》，機(jī)敏型如馬特·達(dá)蒙《諜影重重》，智慧型如羅伯特·雷德?！堕g諜游戲》……可是現(xiàn)實(shí)中的中情局不僅談不上神通廣大，相反還很不成熟。

情報(bào)，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)為“諜報(bào)”，應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要而生，現(xiàn)代國(guó)家情報(bào)機(jī)關(guān)普遍由軍方情報(bào)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型而來(lái)。和英法俄這樣的老牌諜報(bào)強(qiáng)國(guó)比，美國(guó)顯得太過(guò)青澀。立國(guó)僅200余年的美國(guó)在情報(bào)領(lǐng)域基本沒(méi)什么歷史積淀：建國(guó)后最初半個(gè)世紀(jì)，美國(guó)致力于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，與印第安人打交道用不著間諜；南北內(nèi)戰(zhàn)時(shí)有軍事間諜，但戰(zhàn)爭(zhēng)僅持續(xù)4年，經(jīng)驗(yàn)積累有限；由于外交上的孤立主義傳統(tǒng)，美國(guó)在一戰(zhàn)后迅速?gòu)膰?guó)際事務(wù)中抽身；卷入二戰(zhàn)后，美軍在情報(bào)領(lǐng)域表現(xiàn)平平，很大程度依賴(lài)優(yōu)秀的英國(guó)情報(bào)員。即便在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)也離不開(kāi)英國(guó)幫助，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家擁有像英國(guó)那樣龐大完備的資料庫(kù)。美國(guó)情報(bào)人員由戰(zhàn)時(shí)英國(guó)一手培養(yǎng)，用英國(guó)教官的話說(shuō)，可以將美國(guó)間諜輕易玩弄于股掌之間。當(dāng)美國(guó)人遇到連英國(guó)人都頭疼的蘇聯(lián)人，自然一敗涂地。據(jù)說(shuō)，美國(guó)的原子彈技術(shù)都是被克格勃利用“劍橋五杰”套走的。

1950年代的中情局基本對(duì)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)死

心，轉(zhuǎn)而將精力和資源投入到其它戰(zhàn)場(chǎng)。1953年，美國(guó)在伊朗找到了機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)因伊朗籌劃石油國(guó)有化，英國(guó)視摩薩臺(tái)首相為眼中釘，籌劃顛覆摩薩臺(tái)政權(quán)，而中情局也附和英國(guó)，并最終征得艾森豪威爾批準(zhǔn)。盡管中情局在執(zhí)行英國(guó)軍師制定的政變計(jì)劃過(guò)程中漏洞百出，但由于各種機(jī)緣巧合，這次本已認(rèn)定失敗的政變卻在最后意外成功，已出逃的巴列維國(guó)王重登王位。這次政變被中情局當(dāng)作奠基之作后，開(kāi)創(chuàng)了中情局的兩大惡劣傳統(tǒng)——迷信金錢(qián)和崇尚暴力。中情局內(nèi)部并非眾人皆醉，譬如王牌分析員克萊因就表示憂(yōu)慮：“看似輝煌成就的問(wèn)題在于，它制造出中情局力量的夸大印象。它不能證明中情局可以推翻政府和扶植統(tǒng)治者上臺(tái)，它是在適當(dāng)時(shí)機(jī)以適當(dāng)方式提供適量援助的特例?！?6年后的伊朗伊斯蘭革命證明了他的判斷——建基于金錢(qián)和暴力的政治難以持久。

但在當(dāng)時(shí)，被勝利沖昏頭腦者占主流。此后，中情局到處如法炮制，暗殺、政變、武裝干涉似乎成了它的主業(yè)，最基本的情報(bào)搜集反倒成了副業(yè)。這一本末倒置在豬灣入侵時(shí)讓中情局摔了大跟頭。中情局在肯尼迪明言不會(huì)大規(guī)模介入時(shí)仍堅(jiān)信只要登陸成功，古巴人民必定會(huì)起來(lái)推翻卡斯特羅，而這一論斷的根據(jù)就是中情局官員和流亡者的談話。除了流亡者，中情局甚至沒(méi)有接觸過(guò)一個(gè)古巴人。登陸后，雇傭軍發(fā)現(xiàn)地圖上標(biāo)注的用來(lái)搭建基地的沼澤地竟是一片紅樹(shù)林，寸步難行。這一錯(cuò)誤的根源在于中情局使用的地圖還是1895年的版本!

有感于信息的匱乏，中情局在20世紀(jì)六七十年代加強(qiáng)了這方面的投入，日益成熟的衛(wèi)星技術(shù)有力地支持了信息庫(kù)的建立，第三次技術(shù)革命后電子技術(shù)的進(jìn)步大大完善了中情局的信息體系。然而，中情局從此又陷入另一個(gè)極端：過(guò)分依賴(lài)技術(shù)，而輕忽人力。這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，中情局擇人不慎天下皆知。2003年，內(nèi)華達(dá)州某小公司技術(shù)官蒙哥馬利就利用9·11事件后政府病急亂投醫(yī)的心理，宣稱(chēng)自己能破譯基地組織的密碼，結(jié)果被中情局視若上賓，還是在法國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)幫助下才識(shí)破此人。就在去年，此人竟還騙到了五角大樓的研究合同。

反恐時(shí)代連遭打擊

自1980年代以來(lái)，中情局就因內(nèi)部不斷挖出臥底而元?dú)獯髠?，墜入低谷，處于亟待改變的低潮期；?990年代后期，則接近淪為五角大樓的二級(jí)分局。以這樣的狀態(tài)讓它防范和KGB同樣隱蔽，卻比KGB瘋狂的恐怖分子，實(shí)在是勉為其難。2001年基地組織重創(chuàng)美國(guó)后，中情局面臨空前壓力，對(duì)于潮水般涌來(lái)的情報(bào)，只好以“寧可錯(cuò)信、不可放過(guò)”應(yīng)對(duì)。

不幸的是，在“少壯派”特尼特?fù)?dān)任局長(zhǎng)期間，中情局的原罪被再次放大，釀成了反恐時(shí)代的機(jī)構(gòu)悲劇——炮制伊戰(zhàn)的大殺傷性武器借口，不僅導(dǎo)致在任長(zhǎng)達(dá)7年的特尼特去職，還使得中情局在60年來(lái)最大規(guī)模的情報(bào)機(jī)構(gòu)重組中喪失總統(tǒng)首席情報(bào)顧問(wèn)的地位——中情局局長(zhǎng)不再享有自動(dòng)出席國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議的資格，取而代之的是新設(shè)立的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)(首任為大使出身的內(nèi)格羅蓬特，其后兩任麥康奈爾、丹尼斯·布萊爾都是退役海軍上將)。

特尼特之后，擔(dān)任中情局局長(zhǎng)的是曾長(zhǎng)期擔(dān)任眾議院情報(bào)特別委員會(huì)主席的波特·戈斯。戈斯工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在趕走一大批中情局高管之后，自己也黯然下臺(tái)，由曾替小布什政府“竊聽(tīng)門(mén)”辯護(hù)的四星上將海登接任。奧巴馬上臺(tái)后，提名白宮辦公廳前主任里昂·帕內(nèi)塔擔(dān)任局長(zhǎng)。這個(gè)職位的含金量，連同擔(dān)任此職的人物的聲望，都無(wú)可挽回地走下坡路了。

奧巴馬任內(nèi)，中情局將主要精力從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗，隨之傳來(lái)阿總統(tǒng)同父異母的弟弟瓦里以及伊朗反政府組織“真主旅”也拿中情局錢(qián)的消息。瓦里-卡爾扎伊，一直被傳為坎大哈“黑手黨”組織的幕后老大，今年3月13日其位于坎大哈市的住宅遭到“劫獄”的塔利班順道襲擊，瓦里幸免于難，但已被美政府要求從坎大哈免職。至于真主旅，乃是一個(gè)活躍在伊朗東南部的遜尼派恐怖團(tuán)體，其最高指揮官馬利克·里吉今年2月遭伊朗安全部隊(duì)逮捕。伊朗情報(bào)部長(zhǎng)不無(wú)炫耀地說(shuō)，里吉被捕前24小時(shí)內(nèi)曾現(xiàn)身阿富汗境內(nèi)一處美軍基地。

如果說(shuō)中情局選擇和保護(hù)線人的能力都這么差，就更別指望它能滲入恐怖組織核心了。以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)辛貝特吸收哈馬斯創(chuàng)始人的兒子哈桑-優(yōu)素福做了十多年間諜的經(jīng)典案例，甚至被寫(xiě)進(jìn)了自傳體的《哈馬斯之子》大肆傳播，但中隔膜局似乎從來(lái)沒(méi)有如此成功的轉(zhuǎn)化案例。蒂姆·韋納在《灰燼的遺產(chǎn)》一書(shū)中揭秘道：根據(jù)1956年的一份內(nèi)部報(bào)告，中情局在前蘇聯(lián)招募的20名間諜中，只有兩人與前蘇聯(lián)政府或軍方有聯(lián)系，而頭號(hào)情報(bào)來(lái)源是一名俄羅斯獸醫(yī)：當(dāng)柏林墻于1961年豎立時(shí)，中情局在東柏林最好的間諜是一個(gè)報(bào)販和裝修天花板的工人，這名裝修工有時(shí)在前蘇聯(lián)駐軍的院子里工作；在1986年后的8年里，中情局向里根、老布什、克林頓提供的有關(guān)蘇聯(lián)軍力報(bào)告，消息源主要來(lái)自被莫斯科控制的人員。

制度硬傷、文化排斥和哲學(xué)缺漏

要說(shuō)中情局“人工情報(bào)”薄弱的原因，跟它的官僚色彩較重，道德感化力較差是分不開(kāi)的。而它未能成為一流情報(bào)機(jī)關(guān)，則與制度硬傷、文化排斥和哲學(xué)缺漏三大環(huán)境因素有關(guān)。

制度設(shè)計(jì)方面，中情局作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，是美國(guó)上層建筑的一部分，自然要承受政府機(jī)構(gòu)問(wèn)的相互傾軋。中情局的前身戰(zhàn)情局屬軍情性質(zhì)，戰(zhàn)后五角大樓很想把中情局劃撥麾下，卻未能如愿。而中情局的秘密性又讓國(guó)務(wù)院倍感厭惡，因?yàn)橹星榫钟行袆?dòng)不會(huì)告訴國(guó)務(wù)卿，一旦搞砸，常常得由外交官出面善后。此外，中情局和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)因職能部分重疊，也難免牙齒碰舌頭之事。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的矛盾主要是拜FBI傳奇局長(zhǎng)胡佛所賜，在中情局成立前，美國(guó)的反間諜工作都由FBI負(fù)責(zé)，跳出一個(gè)新部門(mén)分權(quán)，權(quán)力欲極強(qiáng)的胡佛難免不喜。

文化包容方面，中情局的工作性質(zhì)與民主、法治、開(kāi)放的美國(guó)價(jià)值觀相抵觸。在美國(guó)，中情局的名聲從沒(méi)好過(guò)FBI，即使在FBI最灰暗的胡佛時(shí)代也是如此。在美國(guó)公眾眼中，中情局已成為無(wú)法無(wú)天的代名詞。從表面看，這和兩者職能有關(guān)。FBI也存在濫權(quán)，但它打擊與普通人生活密切相關(guān)的犯罪活動(dòng)，社會(huì)認(rèn)同度高；中情局業(yè)務(wù)多在海外，與公眾生活無(wú)關(guān)，卻常常去外國(guó)擾亂別人的生活，社會(huì)認(rèn)同度低。FBI是執(zhí)法機(jī)關(guān)，光明正大；中情局更像是躲在陰暗角落里的科學(xué)怪人，令人恐懼。中情局奠基人多諾萬(wàn)嘗言：“在全球化與極權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，情報(bào)機(jī)關(guān)也應(yīng)該是全球性和極權(quán)式的。”這可以視作一個(gè)長(zhǎng)期不問(wèn)世事的民生國(guó)家突然承擔(dān)國(guó)際義務(wù)后的階段性僭越。或許，如果克格勃還健在，對(duì)中情局的指責(zé)會(huì)少一些。

哲學(xué)指導(dǎo)方面，中情局重視物質(zhì)因素，輕視精神因素；重視行動(dòng)和結(jié)果，輕視理論和原則；拔高實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的作用，卻常常忽略基本常識(shí)。概而言之，美國(guó)人長(zhǎng)于陰謀，陰謀非其所長(zhǎng)。這一切其實(shí)都可以在美國(guó)人的實(shí)用主義哲學(xué)中找到答案。實(shí)用主義強(qiáng)調(diào)實(shí)踐中心論，在培養(yǎng)實(shí)干精神的同時(shí)，也養(yǎng)成了毛躁、冒進(jìn)的急性子，并導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的匱乏。譬如霍梅尼、薩達(dá)姆、塔利班和本-拉丹都是美國(guó)當(dāng)初資助的對(duì)象，后來(lái)又成了敵人。實(shí)用主義過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)驗(yàn)的作用，會(huì)使人傾向于輕視自身經(jīng)驗(yàn)以外的東西。譬如中情局在德黑蘭散錢(qián)可以收買(mǎi)無(wú)賴(lài)，卻不能理解霍梅尼的思想；可以通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)蘇軍實(shí)力，卻不能預(yù)測(cè)蘇聯(lián)即將崩潰。

值得一提的是，中情局近年來(lái)著力提高少數(shù)族裔在職員中的比例，甚至用中文打廣告，招募華裔青年，這是一個(gè)正確的方向。史有明鑒：在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中情局駐首爾的200名間諜無(wú)一會(huì)說(shuō)韓語(yǔ)，結(jié)果所得情報(bào)非假即虛；1979年德黑蘭群眾劫持美國(guó)大使館，當(dāng)伊朗革命分子發(fā)現(xiàn)中情局駐德黑蘭站長(zhǎng)竟不會(huì)說(shuō)波斯語(yǔ)時(shí)，亦感到奇恥大辱。事實(shí)上，中情局在冷戰(zhàn)期間擅長(zhǎng)的只是間諜飛機(jī)、衛(wèi)星和竊聽(tīng)技術(shù)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，又開(kāi)始依賴(lài)花錢(qián)聘用當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)線人，從而養(yǎng)了許多混薪水的老油條。如今，中情局才著手在少數(shù)族裔中培養(yǎng)反恐精英。當(dāng)然，中情局改變的是組織和戰(zhàn)術(shù)，不變的是自身在國(guó)家架構(gòu)和國(guó)際輿論中的尷尬處境。