尹鴻偉

爭議雙方必須主動來協(xié)商解決矛盾，尤其是作為“主導方”的上級領導，更應該主動想辦法溝通，妥善處理好9名警官今后的工作問題，否則矛盾的對立只會越來越嚴重，甚至以可怕的方式告終。

在試圖通過組織內(nèi)部反映、上訪而達到目的的愿望落空后，貴州省貴陽市的9名警官以實名的方式把問題捅到了新聞媒體，希望后者能夠幫助揭開自身遭遇的真相。

“我們都是工作了二三十年的老警察，應該說都清楚這支紀律部隊的規(guī)定與要求，同時也清楚找新聞媒體會擴大影響的后果。但是我們不可能對莫名其妙被免職的遭遇默不作聲，一定要討個說法?！逼渲幸幻僬f，“而且我們也是走投無路了，6個多月以來我們已經(jīng)到貴州省委組織部、貴陽市委組織部，貴州省公安廳、貴陽市公安局等多處組織、部門反映過，許多領導也出面接待了我們，但是情況沒有多少轉(zhuǎn)變?！?/p>

另一名警官說：“以前我們的工作任務之一就是協(xié)助黨委、政府解決好群眾上訪的問題，尷尬的是現(xiàn)在自己也變成了不折不扣的上訪人員，也逐步體會到了其中的苦辣酸甜，覺得許多上訪人員真的不容易，這種組織工作程序設計的效果并不樂觀?！?/p>

2009年8月，在沒有任何明確預告的情況下，貴陽市公安局云巖區(qū)分局的一批警官職位突然換了新人，被去職的原班人馬中的9位覺得“莫名其妙”、“無法接受”，于是決定以集體實名的方式向單位領導和上級組織討說法：原禁毒大隊長楊聯(lián)(50歲)、原刑偵大隊長胡建明(52歲)、原紀委副書記兼政工監(jiān)督室教導員侯建勇(53歲)、原環(huán)北派出所所長李一丁(52歲)、原巡邏大隊長晁中海(53歲)、原法制室主任張惠萍(51歲)、原警務保障室主任楊健(53歲)、原網(wǎng)監(jiān)大隊長潘愛云(51歲)和原戒毒所所長汪長筑(53歲)。其中，楊聯(lián)曾獲“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”稱號，胡建明曾獲“全國優(yōu)秀民警”稱號，其他警官也分別都有獲得榮譽的記錄。自己“對號入座”找原因

“沒有任何組織、任何領導告知或提醒，我們的職務突然就沒有了?！逼渲幸幻僬f，“2009年8月的一個星期六我還加了一天班，帶著隊里的警察抓捕犯罪嫌疑人，星期天休息了一天，星期一去局里上班突然看見新的干部任命名單，我的名字沒有了，我原來的崗位已經(jīng)變成了別人的名字?！?/p>

他說：“以前組織需要我工作，我就努力工作，后來組織覺得不需要我工作了，或者說需要變動我的工作了，作為一名國家干部，一名穿制服的警察，我肯定都會服從命令，但是我無法接受這樣突然的打擊。”他表示，作為一名從警30多年的老警察，他覺得組織對自己非常不信任、不尊重、不負責任，并且極大地羞辱了自己。

簽署了9名警官名字的書面材料中這樣表述：“我們是貴州省貴陽市公安系統(tǒng)的部分中層干部，我們本著對黨負責的態(tài)度，實名向上級領導反映貴陽市委常委、市政法委書記、市公安局局長鄒碧聲和云巖分局局長庹朝金在干部調(diào)整使用中，嚴重違反黨的組織原則、嚴重違反干部選拔任用有關規(guī)定及其他若干問題?！?/p>

9名警官反映，貴陽市公安系統(tǒng)在干部使用過程中公然違規(guī)違紀，無視文件規(guī)定，將未到年齡的一批中層領導強行“一刀切”。2009年4月1日，貴陽市公安局領導在云巖分局公推大會上公開宣布的文件規(guī)定：2009年底滿50歲不再提拔；2009年底男滿55歲、女滿53歲不再任職。然而，一批未到規(guī)定年齡的基層中層干部卻被“一刀切掉了”。

他們認為自已是在基層一線的主要骨干，有在刑偵戰(zhàn)線屢建戰(zhàn)功者、有冒著生命危險馳騁在禁毒戰(zhàn)線的功臣、有法制、預審部門的行家里手、有基層最前沿的派出所長……多是長年在各自工作崗位上踏實奉獻、苦苦打拼的基層主官，可以說為云巖區(qū)、貴陽市乃至貴州省的社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻?！盀榱舜_保國慶60周年大慶，全國上下都在全力以赴維護穩(wěn)定，特別是處在維穩(wěn)第一線的公安機關，更是責任重大。但是，就在維穩(wěn)任務如此繁重、維穩(wěn)形勢如此嚴峻的敏感時期，貴陽市公安局和云巖分局主官卻不經(jīng)過黨委會議集體討論就大面積地對一批中層干部突擊免職?！?/p>

他們表示，庹朝金任云巖分局局長剛一年，對這批中層干部如此輕易就否定掉，這不得不讓人發(fā)問：“一刀切”的依據(jù)是什么?干部的提拔和調(diào)整本是一件嚴肅而正常的事情，本應依規(guī)按章地進行，為什么要大面積地突擊進行?《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“不準以書記會、領導圈閱等形式，代替黨委會集體討論決定干部任免?！倍粘鹁珠L對如此重大的人事變動問題就敢于不經(jīng)黨委集體討論研究，一個人就擅自決定如此重大事項，這根本就是無視黨的民主集中制原則，嚴重違反黨的組織紀律和組織程序。

他們認為庹朝金局長作為云巖分局主官，說話極度不負責任。其在干部調(diào)整之前多次在分局干部大會上講“云巖分局想當所長的人已經(jīng)排到大十字(貴陽城區(qū)地名)和火車站，想當科隊長的人已經(jīng)排到省政府”。當被免職的所隊長前去詢問自己被免職的原由時，他對多人說過：“你當時為什么不來找我呢?”

“庹朝金局長的話是什么意思，要我們怎么‘找他?他到底想要什么?難道‘找了局長就可以不被免職了嗎?”其中一名警官說。

按規(guī)定，干部被免職時，應當在談話時就告知免職理由，而當9名警官當面問及貴陽市公安局長鄒碧聲被免職的依據(jù)時，鄒碧聲卻讓他們自己“對號入座”、自己去問上級監(jiān)督部門，并堅持說一切工作都是正規(guī)程序。

“這種場合、這些話、出自兩級領導之口，究竟是何用意?這兩人還像是公安局的領導嗎?”警官們說。

9名警官的集體行動一度驚動了貴州省各級組織和各種領導，包括貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東也親自接待過他們，并且要求貴陽市公安局長鄒碧聲必須親自與他們見面、交談。

“鄒碧聲局長后來與我們見了面，但是除了要求我們在‘身體原因、‘年齡原因、‘工作需要和‘履職情況四方面自己‘對號入座，并沒有給予我們?nèi)魏尉唧w的回答，我們?nèi)匀徊磺宄约簽槭裁磿煌蝗幻饴?。”其中一名警官說，“讓我們自己‘對號入座顯然是很荒唐的邏輯，我們不認為自己明顯符合哪一條。無論我們有什么問題，組織出于什么原因，都應該說清楚，為什么上級領導就不能明白告訴自己的同志，自己的戰(zhàn)友?”

9名警官認為：8月份庹朝金局長在公安廳當著省廳政治部主任曾經(jīng)說：這次發(fā)生的事情他有錯，這個責任由他來承擔。但時至今日沒有任何部門來追究他的責任。

他們認為，這次干部被免，無法完全以工作理由來解釋清楚，“僅從對被免職的干部沒有考慮過什么善后安置的情況就可以說明，這次變動并不是一次有準備的、完整的組織行為”。

9名警官說：“我們還有一種難言的苦衷，首先是莫名其妙被免職，其次是我們到處反映得不到合理回應，現(xiàn)在外界看我們的眼神都是怪怪的，令我們非常尷尬。”

不便明說的免職理由

對于9名警官所反映的情況，貴陽市委宣傳部、貴陽市公安局都沒有刻意回避媒體的關注，相關人員也作了一些積極解釋。

“按照有關文件，的確有‘男滿55歲、女滿53歲不再任職的內(nèi)容，但是作為一級組織機構，尤其是特殊職能的公安機關，我們貴陽市公安局因地制宜實施了一些工作措施。這9名干部雖然沒有達到前面的年齡界限，但是都已經(jīng)在50歲以上，所以我們才決定作出這樣的調(diào)整，目的是為了加強貴陽公安隊伍的戰(zhàn)斗力，更好地服務社會?！辟F陽市公安局一名不愿意透露姓名的相關人員說，“但是他們長期習慣于‘只能上不能下的思維，所以對自己不但沒有升遷，反而被免職自然有情緒，完全不顧及自己身在特殊的紀律部隊，不服從上級的安排和命令?！?/p>

他表示，近年來貴陽市公安局的干部調(diào)整已經(jīng)進行過數(shù)輪，不僅僅限于云巖區(qū)公安分局，而是包括貴陽市公安局下轄所有區(qū)縣分局基層科、所、隊長和市局直屬各種機構，同時也包括市局機關自身的一些部門，涉及人員已經(jīng)上千，所以外界不應該誤會為“云巖區(qū)公安分局出了問題，或庹朝金局長和鄒碧聲局長別有用心”。

“除了云巖區(qū)公安分局，可以說到目前其他地方被調(diào)整的干部都沒有太多反彈，說明我們的干部改革工作程序是經(jīng)得住調(diào)查的，工作的大方向是正確的。”他說，“之所以云巖區(qū)公安分局現(xiàn)在看起來出了麻煩，我們認為一是其涉及人數(shù)較多，二是他們能夠‘抱團反映問題，而且上級組織和領導也在一直認真對待他們的訴求。”

他說：“當然我們不否認云巖區(qū)公安分局的工作程序有一些‘急躁、‘粗糙，沒有做好思想動員和解釋工作，為此市局的鄒碧聲局長已經(jīng)專門提醒過云巖區(qū)分局領導，并且要求市局協(xié)助分局努力解決好被免職干部們的后續(xù)工作?！?/p>

對于干部調(diào)整前不告知、不談話的原因，他說：“一是有關干部管理條例規(guī)定‘副縣級以上干部才需要提前談話、告知，云巖區(qū)公安分局被免職的干部基本都是副科級，僅有個別人為正科級；二是警察是配備武器的特殊隊伍，需要考慮工作進行中的風險，避免出現(xiàn)極端事件，給組織和個人都造成損失?！?/p>

他表示，貴陽市公安局和云巖區(qū)公安分局都很重視9名警官反映的情況，也多次面對面積極做了許多解釋、勸導工作，貴州省委、貴州省公安廳和貴陽市委等多級組織、多位領導也都過問了情況，并且多次要求貴陽市公安局口頭、書面匯報工作進展。

“一開始上級組織、領導也不了解我們的干部調(diào)整情況，后來經(jīng)過我們的多次匯報、解釋，現(xiàn)在基本上理解我們的工作了，并沒有認定我們犯了什么錯誤，只是要求我們要愛護同志，從優(yōu)待警，做好善后工作?！彼f，“事實上我們一直在努力做這些工作，但是目前由于9名警官的情緒化很嚴重，心理上對我們很排斥，所以彼此一直沒有達成什么共識，但是我們還會繼續(xù)這些工作，只要他們提出的要求合理我們都會盡量滿足。他透露，貴陽市公安局和云巖區(qū)公安分局領導都在積極向市、區(qū)兩級有關部門匯報、協(xié)調(diào)，希望爭取到一些‘非領導職務的正科級名額來解決包括9名警官在內(nèi)的行政待遇問題，但是這樣的工作公安部門自己做不了主，需要等待其他機構的審核、答復。

“但是需要說明，即使這些名額爭取到了，也不是人人有份，更不會出現(xiàn)‘會鬧的孩子優(yōu)先，仍然需要按照國家的政策規(guī)定來執(zhí)行，特別是程序方面，如果考核、測評通不過，他們?nèi)匀徊豢赡艿玫竭@樣的行政待遇?！彼f，“目前他們這樣不顧影響地到處反映、上訪，不尊重現(xiàn)任領導，甚至驚動了新聞媒體，影響肯定是很不好的，也許還會影響到未來別人對他們的評價和打分，我們非常希望他們能夠考慮到這些層面的問題，學會顧全大局?！?/p>

他還透露，組織上其實掌握著許多不便外說的情況，9名警官都是曾經(jīng)有過工作成績，有過貢獻的人，組織上也不想用一些的確存在的問題來為難、否定他們，所以形成了目前情況不明朗的局面，“對于干部的任免，組織上做事情都是有嚴格程序的，不可能亂來，只是有些東西屬于秘密范疇，或者目前不便于公開，也可以說是組織對于干部的一種愛護和保護方式”。

對于貴陽市公安局相關人員的解釋，9名警官表示不能接受：“我們之所以勇敢站出來，并不是因為職務問題或者是‘鬧待遇，受黨教育多年，為國家、為社會工作多年，我們具備相當?shù)乃枷胗X悟。干部調(diào)整應當嚴格按照黨的干部任用規(guī)定執(zhí)行，干部能上能下，但必須是上得正當，下得明白。至于‘正科級待遇，我們干了30多年，組織上應當按照相關規(guī)定給予考慮，我們肯定不會采取不正當?shù)氖侄稳ツ踩?。?/p>

“他們把云巖分局出現(xiàn)的問題歸結為一是因為我們?nèi)硕?，二是我們‘抱團，避而不談分局領導和市局的錯誤之處，請問，這是引起事端的根子所在嗎?這也正是貴陽公安部門長期存在‘人治、‘家長制的明顯特征。反映問題只是要討個說法，需要組織和領導們明確告知我們被免職的原由，讓我們今后活得明明白白，也讓別人明明白白地看待我們?！?/p>

另外，對于貴陽市公安局相關人員提及“副縣級以上干部才需要提前談話、告知”的情況，一名副處級干部進行了反駁：“這樣的話是不屬實的，我本人就是公安系統(tǒng)的副處級干部，也是突然被宣布免職的，之前從來就沒有人找我談過話，提醒過什么問題?！?/p>

不能以“莫須有”對待干部

在貴陽市公安系統(tǒng)，目前沒有什么問題比干部任免更敏感了，干部調(diào)整原本應該僅限于各部門的需要，但是在具體實施過程中出現(xiàn)抱怨已經(jīng)司空見慣。

9名警官表示：“此次調(diào)整干部出現(xiàn)了許多怪異的情況，并且可以感覺到當中存在重大的問題，表面正常的改革背后隱藏著一股暗流，那就是吏治的腐敗。我們站出來討說法，意義不僅僅在于要弄清楚我們的不公平遭遇，也是對貴陽公安系統(tǒng)所謂干部改革模式的討伐?！?/p>

他們稱，在云巖區(qū)公安分局本次調(diào)整中新任用的人當中，有7人在2008年受到過行政處分(后一人已調(diào)離公安系統(tǒng))，有3人因?qū)蕵穲鏊芾聿蛔鳛楸恍姓洿筮^(其中一人被停職近一年)，后卻被任命為3個部門的主官；按照黨的干部管理規(guī)定，在一個地方或部門工作時間較長，應當交流，任職滿10年的必須交流，但一名副政委在云巖分局任領導職務早已超過10年，卻一直沒有交流，明顯違反了組織原則。

另外他們還反映了一些警察涉及刑事犯罪案件，已經(jīng)受到了法律的追究。

貴陽市公安局政治部宣教處原副處長(副科級)冷曉雯，提拔前在原單位就曾經(jīng)私分公款7萬元，事發(fā)后，該事一直拖著沒有處理。隨后冷曉雯被調(diào)整提拔到貴陽市交警支隊宣傳科任科長(正科級)。冷曉雯提任后，又與貴陽車管所多名警察合作，私自販賣駕駛執(zhí)照上萬個。2008年末，“冷曉雯案”被實名舉報，立即引起了公安部

主要領導的關注并批示，貴陽市檢察機關先后偵查、批捕了10多人。案發(fā)后，貴陽市公安局一方面出面為冷曉雯辦理取保候?qū)?，另一方面在此輪調(diào)整干部工作中將曾經(jīng)負責查辦該案件的貴陽市公安局紀委原副書記秦元維免職。

2008年，貴陽市公安局云巖區(qū)分局環(huán)北派出所副所長邱源松和市公安局治安三大隊民警徐立，伙同他人在貴陽市中心一家酒店內(nèi)開設桑拿，長期進行賣淫活動和色情敲詐，后被市公安局查處。2009年6月邱源松被法院判處有期徒刑6年，徐立被判處3年緩期3年執(zhí)行。貴陽市公安局的一名警察透露，邱源松和徐立均與市公安局某領導關系密切，同時還有親戚關系，但是后者并沒有因此受到什么處理。

9名警官認為，以上許多事件和問題都發(fā)生在現(xiàn)局長在任期間，但是這些情況都沒有對其產(chǎn)生什么影響。貴陽市公安局的一名相關人員則表示：“任何組織和機構都無法保證沒有人出問題，但是即使個別人出了問題，自有相應的黨紀、國法進行調(diào)查、懲處，不能因為有一些問題出現(xiàn)就把責任完全推到現(xiàn)任領導身上。”

“要重視關心老實人、正派人、不巴結領導的人，防止任人唯親、唯近。要堅持黨管干部原則，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，全面推進干部人事制度改革。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴?，以用人為中心選人，把干部用對、用好、用強。要堅持和完善從基層一線選拔黨政領導干部制度，樹立重視基層的用人導向。要正確理解和把握黨的干部政策，堅決糾正干部任職年齡‘一刀切的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。”2009年10月，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮面對各地縣委組織部長所說的一番話，引起了社會熱議和群眾的廣泛共鳴，干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。9名警官表示自己的情況與李源潮部長的講話有許多相近之處，所以對其有著特別深的感受。

“我覺得實名反映情況的貴陽警官們前景并不樂觀，因為任何領導對于下屬類似的非組織行為都會采取打壓的方式，甚至不會考慮舉報者的對錯。上級總是希望矛盾不要上升和上交，更希望下級能夠把矛盾自行消化。”長期從事公共行政及制度研究的四川大學教授趙建偉說，“這樣的情況并非貴陽市公安局獨有，應該說目前在全國都很普遍?！彼硎?，正常情況下一名在任干部被免職有四種情況：升遷、調(diào)配、退休或犯錯誤?！皬哪壳芭兜那闆r來看，9名貴陽警察似乎還不確定屬于哪一種情況，所以他們的遭遇顯然是很蹊蹺的。”

“他們的身份既是黨管的國家干部，也是公務員。按照國家《公務員法》第十三條‘公務員享有下列權利之第二款‘非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分內(nèi)容，顯然貴陽市公安局對于他們的免職處理是不恰當?shù)??！壁w建偉說，“可以說貴陽市公安局對于公務員權利與義務的法律規(guī)定并沒有認真執(zhí)行，相反以‘應該服從上級決定來要求9名警官，顯然不具備說服力。如果貴陽市公安機關自身都沒有法制觀念，不依法行事，那么將給社會帶來巨大的危害。”

趙建偉說：“警察是國家重要的專政機關，也是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會正義的重要力量，貴州省各級組織不能任由貴陽市公安局以‘當代莫須有的方式對待干部的免職，而應該主動介入調(diào)查，依照法律規(guī)定程序給予當事人及公眾一個明白的說法?！?/p>

“眾所周知，中國目前最大的威脅來自黨員干部的腐敗。如果不能盡快找到突破口，那么這個事件很可能不了了之?！壁w建偉建議爭執(zhí)雙方必須主動協(xié)商解決矛盾，尤其是作為“主導方”的上級領導，更應該主動想辦法溝通，妥善處理9名警官今后的工作問題，否則矛盾的對立只會越來越嚴重，甚至以可怕的方式告終。

這絕不是危言聳聽。