茅于軾

一旦福利水平上去，就很難再降下來(lái)。選擇福利水平并不是很自由的。它往上走容易，向下走難。所以我們對(duì)是否要增加福利要保持警惕。

關(guān)于福利國(guó)家的爭(zhēng)論由來(lái)已久。對(duì)于普通百姓而言，有福利總比沒(méi)有強(qiáng)，所以都贊成福利國(guó)家。但是對(duì)專家來(lái)說(shuō)，他們多了一層思考，提出的懷疑很多。最基本的一個(gè)問(wèn)題是，福利所用的錢(qián)是從哪兒來(lái)的?又用到了哪兒?普通人總以為政府的錢(qián)自有其來(lái)源，能有錢(qián)用在自己身上總是好事。其實(shí)政府并不創(chuàng)造財(cái)富，反而要消耗財(cái)富。歸根結(jié)底，政府的錢(qián)就是從納稅人手里征得來(lái)的。而且政府越大，管的事越多，花的錢(qián)必然也多?？傮w上看，政府向納稅人征稅，再用在納稅人身上，有點(diǎn)多此一舉。而且讓政府多征稅，擴(kuò)大了政府的權(quán)力，就中國(guó)的情況而言未必是好事。與其征稅再返回不如少征點(diǎn)稅，還能節(jié)省許多征稅的成本和再分配的費(fèi)用，總體上提高了效率。這是反對(duì)福利國(guó)家的主要理由。

所以計(jì)及稅收的確切來(lái)源和它的確切去向，福利國(guó)家無(wú)非是一種收入再分配的政策。它好不好要看稅是從誰(shuí)手里征的，又花給了誰(shuí)。如果是從較富裕的階層手里征的，又用到了較貧困的人群，它糾正了過(guò)大的貧富差距，這樣的福利有可能是好的。用“有可能”，說(shuō)明并不一定，因?yàn)樗€有不良的副作用。如果稅是從一般群眾手里征的，又用到了一般群眾身上，這種福利政策就多此一舉，完全不必要。它沒(méi)有改變收入分配，剩下的只有那個(gè)不良的副作用。更壞的是從低收入群眾手里征稅幫助高收入的人群，它惡化了收入分配，又降低了效率。

根據(jù)多數(shù)稅務(wù)專家的看法，我國(guó)的稅制是不利于窮人的。或者說(shuō)，窮人交的稅從占收入的比例上看比富人多。比如窮人的收入中有25％交了稅，而富人只交了18％，因?yàn)槲覈?guó)的稅收收入主要與商品的流轉(zhuǎn)有關(guān)，也就是和百姓的消費(fèi)有關(guān)。富人的消費(fèi)占總收入的比例低，儲(chǔ)蓄所占的比例高，而窮人則相反，消費(fèi)占總收入的比例高。所以富人納的稅從占收入的比例而言，比窮人低(絕對(duì)值是高的)。個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅是用來(lái)糾正貧富差距的。但是我國(guó)的收入調(diào)節(jié)稅根本起不到這樣的作用，因?yàn)楦蝗硕鄶?shù)都逃稅，事實(shí)上這部分的稅收主要是從工薪階層征得來(lái)的，它起了反調(diào)節(jié)的作用。要糾正這一稅收所造成的扭曲必須從稅制上想辦法，這是另一個(gè)大問(wèn)題。

如果稅收沒(méi)有扭曲，也還有支出方面的問(wèn)題，即政府用于福利的錢(qián)花給了誰(shuí)。如果是花給了一般老百姓，從大家手里拿錢(qián)再用給大家，這就像前面所說(shuō)的多此一舉。而且錢(qián)從大家手里兜了一圈回到大家手里是有漏損的。不但有征稅和再分配的行政成本，還有貪污腐化的腐敗成本。大家交出去100塊錢(qián)，拿回來(lái)的恐怕連90塊錢(qián)都不到。所以這種福利還不如減稅更有效。

如果福利開(kāi)支用于低收入人群，這樣的福利是有意義的。但是福利措施的對(duì)象一定是最低收入的人群，不是中低收入的人群。道理很簡(jiǎn)單。有限的錢(qián)應(yīng)該用于誰(shuí)的身上，不用于最低收入的人群而用于中低收入的人群，把最困難的人置于不顧，顯然是沒(méi)有道理的。當(dāng)然，如何確認(rèn)誰(shuí)是最低收入的人是很困難的。但問(wèn)題往往不是確認(rèn)的困難，而是根本的方向性的錯(cuò)誤。

如果我們分析清楚了福利款是從哪兒來(lái)的，又用在了哪些地方，在這種情況下是誰(shuí)贊成福利國(guó)家?又是誰(shuí)反對(duì)福利國(guó)家?利害清楚的情況下，贊成福利國(guó)家的是那些收入比較低的人，他們有望從國(guó)家的福利政策中獲得好處。反對(duì)的是那些收入高的人，因?yàn)樗麄兊氖杖胗幸徊糠纸o了別人。如果舉手表決的話，低收入的人占多數(shù)，所以福利國(guó)家的建議往往容易在議會(huì)中通過(guò)。福利政策能夠緩解貧富差距，是對(duì)社會(huì)安定有益的。高收入者也不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。但是社會(huì)中難免有人利用福利政策偷懶。能夠工作的人也不工作，靠福利補(bǔ)助過(guò)日子。對(duì)高收入的人，高福利會(huì)降低他們掙錢(qián)的積極性，因?yàn)槎鄴甑腻X(qián)給別人花了。結(jié)果是社會(huì)的失業(yè)率居高不下，財(cái)富的創(chuàng)造減少，社會(huì)彌漫著懶漢思想。這是福利國(guó)家的副作用，也是目前福利國(guó)家確實(shí)存在的現(xiàn)象。要改變這一狀況，必須降低福利標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上就是回歸一般國(guó)家而非福利國(guó)家。

但是經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦福利水平上去，就很難再降下來(lái)。選擇福利水平并不是很自由的。它往上走容易，向下走難。所以我們對(duì)是否要增加福利要保持警惕。高福利水平容易通過(guò)的原因還因?yàn)樗峁┝艘欢ǖ陌踩Ｕ?。即使是高收入的人也需要安全保障。萬(wàn)一他的收入降下來(lái)，如果有福利保障顯然更安全些。這也是福利國(guó)家的一個(gè)副作用，但是是好的副作用。究竟怎么選擇，就看多數(shù)人感覺(jué)怎樣。但是這種感覺(jué)應(yīng)該有更多的理性成分。