周政華

21歲的王永松在取款機(jī)里，看到了上個(gè)月的工資額，1520元。正當(dāng)他把錢揣進(jìn)荷包時(shí)，一輛寶馬車從路邊呼嘯而過，泥水濺了他一身。

作為廣東南海一家汽車零部件公司的員工，從2009年5月進(jìn)入工廠的第一天起，學(xué)生時(shí)代的無憂無慮就一去不復(fù)返了，“錢掙得太少”成了王永松的心病。

起初，他還一直想不明白，為什么他站在流水線旁辛辛苦苦干活，工資漲幅卻總趕不上物價(jià)上漲的幅度。

漸漸地，一種對現(xiàn)實(shí)的無力感取代了最初的憤怒?，F(xiàn)在，王永松沒有選擇地成為流水線上一顆有血有肉的螺絲釘。王永松并不知道，一個(gè)叫做收入分配改革的政策即將出臺(tái)，旨在提高像他一樣的人的收入。

王永松是地地道道的農(nóng)家子弟，家在廣東湛江郊區(qū)。1999年，10歲的王永松，第一次被父親帶到廣州大伯家走親戚。王永松感受到了當(dāng)公務(wù)員的大伯和在老家種田的父親之間的巨大差別，城鄉(xiāng)差別的印象深深地烙在了王永松的心頭。

從那時(shí)起，王永松開始明白父親為何從小教育他“好好讀書，以后上大學(xué)進(jìn)城坐辦公室”。

城鄉(xiāng)天壤之別，早在王永松父親那一代人中就已經(jīng)存在。在改革開放后出現(xiàn)了短暫的縮小之后，到了王永松這一代，又進(jìn)一步擴(kuò)大了。到了2009年，農(nóng)民3年的收入才趕得上城鎮(zhèn)居民一年的收入。

2009年，王永松也走上打工路，進(jìn)入廣東南海一家汽車零部件廠，成了流水線上的小工。

在珠三角，王永松這樣的制造業(yè)工人的年平均工資不超過3萬元，而王永松堂哥參加工作第一年，其所在的證券公司僅年終獎(jiǎng)就發(fā)了9萬多元，總收入是王永松的6倍多。

改革開放之初，中國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工以不到8%的職工人數(shù)，占全國職工工資總額的55%，高于社會(huì)平均工資10倍左右。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年城鎮(zhèn)居民年人均收入，上海市已經(jīng)比最低的青海省高出兩倍多。

不同人群之間收入分配的差距逐漸增大。

“我是一個(gè)徹底的無產(chǎn)者?！惫ぷ鞑乓荒甓嗟耐跤浪膳呐目诖f，“我一分錢存款也沒有?！?/p>

王永松只是中國眾多“無產(chǎn)者”的一分子。中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯，根據(jù)其2004年進(jìn)行的一項(xiàng)涉及幾個(gè)省市的銀行儲(chǔ)蓄存款分布調(diào)查數(shù)據(jù)推算，前20%的儲(chǔ)戶占有銀行存款的86%，而其余80%的儲(chǔ)戶只占有剩余的14%。

中國在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，國民收入分配的差距一直沒有過大。收入分配的急劇變化，首先來自20世紀(jì)90年代的國企改革。由于對數(shù)量龐大、效率低下的國企實(shí)施“減員增效”，近千萬國企職工下崗，低收入階層人數(shù)激增。而在之前，迅速致富的個(gè)體戶的出現(xiàn)，以及伴隨著國企改革中大批中小國企被出售而涌現(xiàn)出來的收入激增的民營企業(yè)家，使得貧富對比一時(shí)間凸現(xiàn)了出來。

而后，地區(qū)發(fā)展的不均衡，以及在城市化過程中農(nóng)民沒真正得享土地增值收益等因素，使得國民收入分配差距進(jìn)一步拉大。

差距這么大，錢都到哪里去了？

這是王永松一直想不明白的問題。王所在的廣東南海區(qū)獅山鎮(zhèn)有2600多家企業(yè)，2009年生產(chǎn)了總價(jià)值超過千億元的產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)厣侠U了近30億元的稅，但是像王永松這樣的打工仔，一年的收入通常不到3萬元。在王永松的記憶中，稅收增長似乎與自己關(guān)系并不大?，F(xiàn)實(shí)中，政府稅收和民眾收入呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。

國家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的一組數(shù)據(jù)：2010年上半年，財(cái)政收入同比增長27.6%（預(yù)計(jì)全年將超過8萬億元），國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，城鎮(zhèn)居民人均收入同比增長10.2%。

耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武發(fā)現(xiàn)，1951年時(shí)，我國民間的消費(fèi)占當(dāng)年GDP的68%，政府的消費(fèi)僅為GDP的16.5%；而到了2007年，民間的消費(fèi)降到了GDP的37.5%，政府的消費(fèi)則上升到了GDP的28%。

2010年5月，作為代表工人利益的機(jī)構(gòu)，中華全國總工會(huì)（以下簡稱全總）發(fā)布調(diào)研結(jié)果稱，從1983年到2005年，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降了20%。在過去的5年中，全國近1/4的工人沒有漲過工資。無論是從中央規(guī)劃，還是民眾的關(guān)注度看，收入分配改革越來越緊迫。

如何提高勞動(dòng)報(bào)酬？溫家寶總理在收入分配改革會(huì)議上透露了政府的改革思路——“建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放”。

“收入分配改革的路徑早就明確了?！眹野l(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說，“關(guān)鍵是如何落實(shí)。”

廣東省早在1994年就已經(jīng)建立最低工資制度。截至2010年，已累計(jì)9次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前為1030元/月，這一水平相當(dāng)于2009年廣州市人均月收入的1/3左右。按照國際慣例，最低工資應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際收入的40%左右。

廉價(jià)勞動(dòng)力是中國制造業(yè)的優(yōu)勢之一，無論是工資集體協(xié)商還是最低工資制度終將提升工資水平，對廉價(jià)勞動(dòng)力“優(yōu)勢”構(gòu)成威脅。這對于以招商引資為第一要?jiǎng)?wù)的地方政府來說，無疑矛盾重重。

作為國民收入二次分配的重要突破口，完善壟斷企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤，預(yù)計(jì)也將寫入收入分配改革方案。

中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，長期以來，壟斷國企的稅后利潤沒有全民共享，國企利潤和國家資源分配的不規(guī)范、不透明也成為收入差距擴(kuò)大的因素之一。

目前，紅利上繳制度僅覆蓋部分國企。國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)，其資產(chǎn)總額占全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額的55%。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)，均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，也沒有上繳紅利。

作為二次分配調(diào)節(jié)的另一個(gè)主要工具，個(gè)稅改革也因目前個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入不透明而裹足不前。

個(gè)人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強(qiáng)勁的稅種之一，據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2008年全國個(gè)人所得稅總收入為3697億元，其中來自工薪階層的貢獻(xiàn)有1849億元。個(gè)人所得稅一度被質(zhì)疑是“劫貧濟(jì)富”，高收入不僅沒有有效納入征收范圍，原來狹小的中產(chǎn)階層反而成了調(diào)控的主要對象，對收入分配起到“逆調(diào)節(jié)”作用。

個(gè)稅改革自2003年被提上政府議事日程，便確立了實(shí)現(xiàn)“綜合與分類”相結(jié)合征收的目標(biāo)，即個(gè)稅征收在現(xiàn)行分類征收基礎(chǔ)上，逐步引入綜合征收模式，將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)所得等收入綜合征收。但由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入不透明等諸多原因，個(gè)稅改革遲遲難以推進(jìn)。

2010年以來，6次易稿的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》頻頻被提及，旨在讓中國人的錢袋鼓起來的這個(gè)計(jì)劃，被各方認(rèn)為有望在年內(nèi)出臺(tái)。

很顯然，提高居民收入的計(jì)劃，不應(yīng)只停留在居民的工資性增長上，還要釋放那些因?yàn)闄?quán)利被束縛而沒有釋放出來的公民財(cái)富；與政府職能改革、轉(zhuǎn)變增長方式、釋放公民權(quán)利在內(nèi)的方案幾乎一樣重要的是，只有政府緊縮、企業(yè)讓利，并騰挪出可貴的財(cái)產(chǎn)權(quán)利天地，中國居民的錢袋才能真正豐盈起來、厚實(shí)起來。

（盧季摘自《中國新聞周刊》2010年第29期，黎 青圖）