王 萌，徐振華

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盧氏縣中德合作造林項(xiàng)目農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告

王 萌1，徐振華2

（1.河南省林業(yè)科學(xué)研究院，鄭州 450008；2.河北省林業(yè)科學(xué)研究院）

1 項(xiàng)目背景和調(diào)查目的

2005年，德國(guó)財(cái)政部和德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行與河南省財(cái)政廳、省林業(yè)廳簽署備忘錄，中德財(cái)政合作小農(nóng)戶造林項(xiàng)目正式在豫開(kāi)始實(shí)施。該項(xiàng)目宗旨為改善河南貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，有效控制水土流失，減輕貧困。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億元，其中德國(guó)政府援助600萬(wàn)元?dú)W元（約合人民幣6 000萬(wàn)元），計(jì)劃在河南西部山區(qū)的嵩縣、魯山、盧氏、南召4個(gè)縣實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容包括營(yíng)造生產(chǎn)性防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、封山育林、森林經(jīng)營(yíng)示范等共計(jì)3.3萬(wàn)hm2，以及水保措施和牧場(chǎng)改良、舍飼圈養(yǎng)等。

盧氏縣從2008年初開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目造林計(jì)劃，造林任務(wù)完成的效果如何？農(nóng)戶是否得到了實(shí)惠？能否有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富？應(yīng)項(xiàng)目辦公室要求，河南省林科院承擔(dān)了對(duì)盧氏縣項(xiàng)目農(nóng)戶2008年度經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)研的任務(wù)，并于2009年8月實(shí)地開(kāi)展了調(diào)查工作。為客觀反映該項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，調(diào)研小組在盧氏縣項(xiàng)目區(qū)選取并調(diào)查了80戶參與中德造林的項(xiàng)目戶和20戶未參與中德造林的對(duì)比戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的具體影響，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出建議，以利于項(xiàng)目實(shí)施工作的改進(jìn)和提高。

2 調(diào)查方案

2.1 典型農(nóng)戶選擇標(biāo)準(zhǔn)

為了確保抽選的典型農(nóng)戶具有代表性，在抽選過(guò)程中，采用了比較成熟的抽樣調(diào)查方法，即綜合使用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、典型抽樣和系統(tǒng)抽樣方法。

抽樣基本單元為戶，首先從全縣所有項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機(jī)抽取若干個(gè)鄉(xiāng)，抽取數(shù)量依鄉(xiāng)項(xiàng)目戶數(shù)量而定。對(duì)抽取鄉(xiāng)項(xiàng)目戶數(shù)量累積計(jì)算，直到滿足累積數(shù)占全縣項(xiàng)目戶總數(shù)的20%。

每個(gè)鄉(xiāng)采用典型抽樣法抽取2~3個(gè)自然村，所有抽中鄉(xiāng)自然村農(nóng)戶的數(shù)量，按照5個(gè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型進(jìn)行劃分，各個(gè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型農(nóng)戶數(shù)量的比例應(yīng)與全縣各個(gè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型農(nóng)戶數(shù)量等比例。對(duì)抽中的自然村，將所有項(xiàng)目實(shí)施戶按姓名筆畫(huà)順序排列，采用系統(tǒng)抽樣方法確定抽取戶，間距以農(nóng)戶數(shù)量和抽取戶數(shù)量而定。

此次調(diào)查全縣共抽取農(nóng)戶100戶，項(xiàng)目戶總數(shù)為80戶，非項(xiàng)目戶總數(shù)為20戶。

2.2 調(diào)查過(guò)程及方法

此次調(diào)查因涉及到農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)眾多，數(shù)據(jù)龐雜，工作量和工作難度都很大。為保證統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)也為了能更深入的了解到項(xiàng)目實(shí)施在農(nóng)戶中的影響，我們采取的是挨家挨戶的入戶調(diào)查。

2.3 調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)及原則

為保證調(diào)查指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，遵循了以下3個(gè)原則：

一是為中德財(cái)政合作河南省農(nóng)戶林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目服務(wù)原則。二是突出重點(diǎn)原則。三是定量為主，定性定量相結(jié)合原則。

此次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)根據(jù)不同類(lèi)型劃分有以下3種：①農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況定量調(diào)查：包括農(nóng)戶基本情況（家庭人口、勞力、外出打工人數(shù)、男女構(gòu)成）、農(nóng)耕地與林地資源權(quán)屬及其變化情況、項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展情況、家庭收入構(gòu)成、家庭開(kāi)支構(gòu)成、家庭勞動(dòng)投入量構(gòu)成、家庭從項(xiàng)目獲取的收入情況、項(xiàng)目林產(chǎn)品與市場(chǎng)情況、農(nóng)戶接受項(xiàng)目培訓(xùn)情況等。②項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的定性調(diào)查：針對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)農(nóng)戶家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生影響的9個(gè)方面—?jiǎng)诹蜆I(yè)、造林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平、造林積極性、女性參與意識(shí)、與其他林業(yè)項(xiàng)目的區(qū)別，請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行選擇和評(píng)價(jià)。③農(nóng)戶訪談?wù){(diào)查：針對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的一些重點(diǎn)問(wèn)題，選擇農(nóng)戶或相關(guān)利益群體的代表，進(jìn)行重點(diǎn)訪談。

2.4 典型農(nóng)戶的土地情況

調(diào)查的80戶項(xiàng)目戶，有耕地面積49.5 hm2，人均耕地面積0.16 hm2，林地面積149.99 hm2，人均林地面積0.47 hm2。20戶對(duì)比戶共有耕地14.2 hm2，林地面積7.07 hm2，人均林地0.098 hm2。因項(xiàng)目區(qū)屬于山區(qū)，耕地大部分都是有一定坡度的貧瘠土地，水澆地極少，林地多是山區(qū)和坡度較大的丘陵地帶（詳見(jiàn)表1）。

表1 土地面積分布情況 單位 hm2

2.5 典型農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況

2.5.1 農(nóng)戶的收入來(lái)源

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況是我們此次調(diào)查的重點(diǎn)部分，只有摸清參與項(xiàng)目農(nóng)戶的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)狀況，我們才能深入了解到項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和生活上帶來(lái)的影響。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）上看，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不管是對(duì)比戶還是項(xiàng)目戶，主要的收入來(lái)源均為種植業(yè)，種植業(yè)收入占到總收入的50%左右，這與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況是相吻合的，盧氏縣為煙葉產(chǎn)區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶靠種植煙葉為生。收入來(lái)源中，項(xiàng)目戶與對(duì)比戶相差最大的是非農(nóng)就業(yè)收入，項(xiàng)目戶的非農(nóng)就業(yè)收入只占到總收入的9%，而對(duì)比戶的非農(nóng)就業(yè)收入占總收入的38%，由此可見(jiàn)，非農(nóng)就業(yè)收入的多少是項(xiàng)目戶與對(duì)比戶總收入差距的主要影響因素。養(yǎng)殖業(yè)收入方面，項(xiàng)目戶和對(duì)比戶所占總收入比重相差無(wú)幾，只占到10%左右，可見(jiàn)項(xiàng)目區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)并不發(fā)達(dá)。林業(yè)收入方面，項(xiàng)目戶占到13%，而對(duì)比戶占到4%，相對(duì)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目戶的林業(yè)基礎(chǔ)較為好一些。

表2 典型農(nóng)戶收入來(lái)源 單位 元

從項(xiàng)目戶與對(duì)比戶的對(duì)比情況看，對(duì)比戶的經(jīng)濟(jì)狀況要明顯好于項(xiàng)目戶，沙河鄉(xiāng)、杜關(guān)鄉(xiāng)、文峪鄉(xiāng)，3個(gè)鄉(xiāng)的2008年度人均純收入項(xiàng)目戶與對(duì)比戶之比分別為71%、73%和85%，3鄉(xiāng)總計(jì)項(xiàng)目戶為對(duì)比戶的69%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看到，項(xiàng)目區(qū)選擇的項(xiàng)目參與農(nóng)戶，在實(shí)際上是要相對(duì)更為貧困的，項(xiàng)目本著扶貧的原則選擇參與農(nóng)戶的范圍是準(zhǔn)確的。

2.5.2 項(xiàng)目實(shí)施后的收入變化

造林項(xiàng)目的收益一般來(lái)說(shuō)見(jiàn)效較慢，周期較長(zhǎng)，但中德造林項(xiàng)目的一個(gè)初衷就是扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展，讓農(nóng)戶及時(shí)見(jiàn)到收益，當(dāng)年就進(jìn)行部分勞務(wù)發(fā)放，也極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶造林積極性。盧氏縣的中德造林項(xiàng)目是2008年開(kāi)始的，但是2008年度造林只有沙河鄉(xiāng)的楊家村和杜關(guān)鄉(xiāng)的劉家村參與，其余的都為2009年度造林。2008年度的造林項(xiàng)目補(bǔ)貼已經(jīng)及時(shí)發(fā)放，2009年度的項(xiàng)目補(bǔ)貼暫時(shí)尚未發(fā)放。所以，此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)中只有沙河鄉(xiāng)楊家村和杜關(guān)鄉(xiāng)劉家村得到了項(xiàng)目補(bǔ)貼，因此我們單獨(dú)抽出這2個(gè)村的項(xiàng)目參與戶，統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目造林對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)影響。

表3 參與項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)影響 單位 元

如表3所示，楊家村和劉家村的戶均中德造林收益分別為487.78元和373.18元，分別占到2008年度戶均純收入的11%和8%。雖然中德造林戶均收益只有數(shù)百元，但對(duì)于地處貧困縣的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的收益，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上的幫助是能夠起到不小作用的。

3 調(diào)研分析及評(píng)價(jià)

3.1 生態(tài)效益

盧氏縣2008年中德財(cái)政合作河南省農(nóng)戶林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目任務(wù)2 080 hm2，完成2 300.74 hm2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個(gè)行政村，共劃分為247個(gè)小班，驗(yàn)收核實(shí)面積2 300.74 hm2，合格面積2 300.74 hm2，造林合格率100%。

3.2 社會(huì)效益

德援項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民影響很大。德援項(xiàng)目實(shí)施的地方，多屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民的思想陳舊，對(duì)外界事物接觸的少，只注重眼前利益，沒(méi)有生態(tài)環(huán)保概念。

參與式規(guī)劃的實(shí)施，不僅為改變農(nóng)村面貌起到了主導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化也起到了推動(dòng)作用。傳統(tǒng)的思想，使農(nóng)民的封建意識(shí)一直處于保守狀態(tài)。男主外，女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念，使婦女只能呆在家里相夫教子。德援項(xiàng)目在農(nóng)村的實(shí)施，使婦女的參與意識(shí)大大增強(qiáng)。婦女的參與人數(shù)由最初的個(gè)別到幾個(gè)、幾十個(gè)，現(xiàn)在婦女已是項(xiàng)目的主要?jiǎng)诹?。過(guò)去無(wú)論開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)都是男人參加，現(xiàn)在只要是德援項(xiàng)目的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，無(wú)論男、女、老、少，都積極參加，只要是在家的人，都能參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

盧氏縣中德造林項(xiàng)目實(shí)施的第1年對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益只有勞務(wù)補(bǔ)貼，得到補(bǔ)貼的是2008年度造林的沙河縣楊家村和杜關(guān)鄉(xiāng)劉家村，共計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)戶20戶，19 445元，戶均972.25元，占農(nóng)戶戶均純收入的10.7%，為改善農(nóng)戶生活水平起到了積極作用。林地要到4~5年才能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 社會(huì)關(guān)注

中德造林項(xiàng)目在盧氏縣受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的極大歡迎，盧氏縣政府給予中德造林項(xiàng)目很大的支持和配合，使得項(xiàng)目能夠順利有序的開(kāi)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于德援項(xiàng)目投入了很高的熱情，對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)展積極參與，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查也給予大力支持和配合?？梢?jiàn)中德造林合作項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厣畹萌诵模瑥V受歡迎，也很受重視。

項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民大多沒(méi)受過(guò)林業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，德援項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了有關(guān)整地、造林、管護(hù)等方面的培訓(xùn)，加上林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，使他們掌握了大量的林業(yè)知識(shí)，從規(guī)劃、整地、造林、管護(hù)到苗木選擇、運(yùn)輸、立地、栽植等環(huán)節(jié)的方法和技術(shù)都有了很全面的了解。他們對(duì)自己的荒山承包合同，造林合同都十分清楚，包括荒山面積，地塊邊界，所處的小班、驗(yàn)收后的面積都很了解。這也是農(nóng)民自己最關(guān)心的問(wèn)題。

4 中德合作造林項(xiàng)目的幾點(diǎn)啟示

通過(guò)調(diào)查走訪以及觀察，我們得出幾點(diǎn)啟示：

一是荒山使用權(quán)屬的落實(shí)，使農(nóng)民的造林積極性大大的提高，造林合同的簽定，明確了責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民的責(zé)任心增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了造者有其林，栽者有其權(quán)。

二是參與式規(guī)劃管理，因地制宜，增強(qiáng)了農(nóng)民的參與意識(shí)，提高了農(nóng)民的自我決策能力，使農(nóng)民的意見(jiàn)得到尊重，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這也是中德造林項(xiàng)目具有強(qiáng)大生命力的根本所在。

三是項(xiàng)目注重過(guò)程管理，實(shí)行質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的全程監(jiān)控，保證了整個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)量的運(yùn)行。

四是國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在項(xiàng)目工作中所表現(xiàn)出的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求真、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，很值得我們學(xué)習(xí)。

5 存在的問(wèn)題

項(xiàng)目工作量大，需要基層技術(shù)人員多，但目前技術(shù)力量薄弱；

由于項(xiàng)目要求引入一些林業(yè)新技術(shù)，這些技術(shù)可以說(shuō)是在邊引進(jìn)、邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)用中進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量是有影響的；

由于項(xiàng)目林地都在山上，而85%以上的荒山都沒(méi)有路，即不便造林，也不利管理，農(nóng)戶們希望項(xiàng)目提供些資金，修建作業(yè)路，以利于對(duì)今后林地的管理。

2010-09-25

S727

B

1003-2630（2010）04-0054-03

（責(zé)任編輯：王文彬）