鄧小京，潘晉立，王長全，李臻淵，楊宇新

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三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究

鄧小京1，潘晉立2，王長全3，李臻淵4，楊宇新5

（1.三門峽市林業(yè)工作總站，三門峽 472000 2.三門峽市湖濱區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，3.三門峽市林業(yè)和園林局， 4河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)三門峽管理處，5 陜縣張茅鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）

分析2002年到2008年間三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進行了思考，在此基礎(chǔ)上進行了布局的初步探討。

林業(yè)；產(chǎn)業(yè)；三門峽市

1 三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析

1.1 歷年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析

從2002年到2008年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率為19.02%，林業(yè)第1、第2、第3產(chǎn)業(yè)年平均增長率分別為9.68%、65.52%和103.69%。特別是非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)、木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)，木材加工、果品生產(chǎn)及果品加工發(fā)展勢頭強勁，特別是以果品加工為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)、以木材為主的木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)和以生態(tài)休閑旅游為主的森林旅游業(yè)在最近幾年得到長足發(fā)展，增長速度尤為迅速，增長速度分別為51.03%、78.39%和123.33%。

表1 2002-2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率 單位 %

1.2 歷年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重情況分析

幾年來，三門峽市結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)發(fā)展以加工為主的第2產(chǎn)業(yè)和以旅游為主的第3產(chǎn)業(yè)，提高了第2、第3產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中第1、第2、第3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2001年的90.69∶9.14∶0.17調(diào)整為2008年的50.77∶37.17∶12.06，其中林業(yè)第2、第3產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加較快，第2產(chǎn)業(yè)比重增加了6倍多，第3產(chǎn)業(yè)比重增加了120倍。

1.3 2008年三門峽市分縣產(chǎn)值情況分析

2008年三門峽市林業(yè)總產(chǎn)值為43.21億元，占河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5 281億元的8.18%，不到全省的1/10。從三門峽市及各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重（表2）的統(tǒng)計情況看，在三門峽市的6個縣（市、區(qū)）中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實力較強、總產(chǎn)值超過10億元的僅為靈寶市1家，靈寶市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占三門峽市的35. 92%，超過1/3，靈寶市在以資源培育為主的第1產(chǎn)業(yè)和以加工為主的第2產(chǎn)業(yè)上占有絕對優(yōu)勢；湖濱區(qū)在林產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)上占據(jù)明顯優(yōu)勢，第2產(chǎn)業(yè)占當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重的72.67%，已初步擺脫了傳統(tǒng)森林資源培育的生產(chǎn)方式；義馬市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅占三門峽市的0.40%；靈寶市、澠池縣林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)占當?shù)亓謽I(yè)總產(chǎn)值的5%以下，僅是剛剛起步；而作為河南省境內(nèi)轄區(qū)面積和森林資源最大的盧氏縣，林業(yè)總產(chǎn)值只占三門峽市的21.31%，林業(yè)第2產(chǎn)業(yè)的比重僅為本縣林業(yè)總產(chǎn)值的1.33%。

表2 2002-2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)比重

表3 2008年三門峽市及各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比重

占本地/%78.3339.1877.027.1243.3052.8813.2150.77 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/萬元1 22490 3044 62539 67020 4104673 897160 597 占本地/%1.3358.185.5470.6753.5627.2073.3337.17 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/萬元18 7274 09914 57512 4711 20034271552 129 占本地/%20.342.6417.4522.223.1519.9213.4612.06

2 三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題分析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。在多年的全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，雖然林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重從90.69%下降為50.77%，林業(yè)第2、第3產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但是，林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏高，超過總產(chǎn)值的1/2，林業(yè)第2、第3產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比例優(yōu)勢不強，第2、第3產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理。以加工為主的林業(yè)第2產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營企業(yè)較少，絕大多數(shù)林產(chǎn)品加工企業(yè)以粗加工為主，家庭作坊式的小型木材加工企業(yè)遍地開花，主要生產(chǎn)楊木芯板、多層膠合板、細木工板和細木工板板條，產(chǎn)品品種單一。多數(shù)為省外成品加工企業(yè)提供初級產(chǎn)品，科技含量和附加值都很低。以鋸材、木片、坑木等為主的初級產(chǎn)品多，以高檔木地板、家具、果汁等精深加工產(chǎn)品少，具有核心競爭力的知名企業(yè)、知名品牌和拳頭產(chǎn)品相對較少，尤其是缺乏帶動能力強、能拉動生產(chǎn)基地快速發(fā)展的大型龍頭企業(yè)。精深加工的大型龍頭企業(yè)非常缺乏，而且區(qū)域分布分散，不易發(fā)揮集聚效應(yīng)。12.06%的林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)比重，還不能充分體現(xiàn)該市森林資源豐富、生態(tài)和景觀效益潛力大的優(yōu)勢。自然保護區(qū)和森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，道路、景點等建設(shè)投入不到位，綜合服務(wù)能力極低。

表4 近3年三門峽市與河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源優(yōu)勢不明顯，資源利用率低。從全國和全省森林覆蓋率來看，作為河南省林業(yè)大市的三門峽，47.99%的森林覆蓋率位居全省第1，也遠遠高于全國20.36%、全省17.32%的水平。歷年來林業(yè)是全市國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，可是2008年43.21億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值僅占全市640億元生產(chǎn)總值的6.75%，不到1/15。從三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比（表4）可知，從2006年到2008年，三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占河南省全省林業(yè)總產(chǎn)值的7.57%、8.52%和8.18%，2008年林業(yè)第1、第2、第3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也僅僅是全省林業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的6.66%、9.81%和15.00%。三門峽市擁有強大的森林資源潛力，但是林種結(jié)構(gòu)極不合理，公益林面積占有林地面積的76.45%，主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商品林僅有1/5多。在有林地面積中，用于經(jīng)營加工使用的近熟林、成熟林、過熟林面積只有9.87萬hm2，不到全市有林地面積的1/5。三門峽市森林資源優(yōu)勢沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是林業(yè)第2、第3產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢還遠遠沒有發(fā)揮出來。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和全市境內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可以看出，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、各縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、各縣相同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、布局不合理。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中第1產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和經(jīng)濟林產(chǎn)品為主，種苗、花卉、野生動植物繁育和利用等產(chǎn)業(yè)份額很??；竹、茶等產(chǎn)業(yè)幾乎沒有。林業(yè)第2產(chǎn)業(yè)以木材加工和果品加工為主，造紙、林化、木制工藝品等產(chǎn)業(yè)沒有；林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)以森林旅游和林業(yè)技術(shù)服務(wù)為主，保護管理、公共管理、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)比例極小。在各縣內(nèi)部布局也不合理，盧氏縣、陜縣林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)比重太大，超過總產(chǎn)值的3/4，湖濱區(qū)林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)不到全區(qū)的1/10，盧氏縣林業(yè)第2產(chǎn)業(yè)幾乎沒有位置，僅為5%左右，靈寶市、澠池縣林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)地位太少，僅有3%左右。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局研究

三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的總體目標就是充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的典型理論，針對當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局存在的問題，在研究區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的整合、重組，從而從根本上實現(xiàn)區(qū)域之間有差異、重特色，區(qū)域內(nèi)聯(lián)系密切的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，最終形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集群，形成以林產(chǎn)品加工骨干企業(yè)為龍頭，以行業(yè)協(xié)會為中介，以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化原則

林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局必須遵照客觀規(guī)律，掌握好產(chǎn)業(yè)布局的原則。

計劃與市場相結(jié)合原則。納入國家計劃內(nèi)的項目建設(shè)在國家統(tǒng)一計劃下進行建設(shè)。屬于市場調(diào)節(jié)產(chǎn)品的項目建設(shè)，也要在國家總體計劃指導(dǎo)下，進行深入的市場調(diào)查和市場預(yù)測，在充分掌握市場現(xiàn)狀、潛在市場、經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過可行性研究和經(jīng)濟技術(shù)評價，確認其建設(shè)的必要性、可行性和效益性后才能建設(shè)。

“比較優(yōu)勢”原則。在確切掌握自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、開采條件、開采效益的基礎(chǔ)上，在自然資源基地一帶建設(shè)，營造速生豐產(chǎn)林要在土壤、地勢、運輸條件好的地帶營造，“以林設(shè)廠，以廠建林”。

經(jīng)濟效果最優(yōu)原則。要充分運籌各產(chǎn)業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的物質(zhì)和能量的循環(huán)轉(zhuǎn)化利用，降低消耗，使其達到最優(yōu)經(jīng)濟效果。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為促進經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的1項長期性的重大戰(zhàn)略，既可以是國際的、國家的、多個部門的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也可以是區(qū)域的、某個部門的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。休閑產(chǎn)業(yè)的布局，要盡量不對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞，如不要以犧牲大片森林來建造1個大型的體育場所；同時通過布局休閑產(chǎn)業(yè)改善原有的生態(tài)環(huán)境，如在城市的周邊地區(qū)保持適當比例的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以改善城鄉(xiāng)之間的平衡與交流，為現(xiàn)代化進程保持1個良好的生態(tài)環(huán)境。

3.2 四大經(jīng)營區(qū)布局

根據(jù)三門峽市自然條件、社會經(jīng)濟條件，以及地貌類型差異、區(qū)域連片等因素，三門峽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可劃分為四大區(qū)域，即：沿黃集約經(jīng)營區(qū)、黃土塬多種經(jīng)營區(qū)、黃土丘陵綜合發(fā)展區(qū)和伏牛山綜合開發(fā)區(qū)。

沿黃集約經(jīng)營區(qū)。在黃河南岸1、2級階地，包括靈寶市、湖濱區(qū)和陜縣北部的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用當?shù)亓己玫淖匀?、?jīng)濟條件，便利的交通、充裕的勞動力等優(yōu)勢，在第1產(chǎn)業(yè)上，根據(jù)地理條件，加速發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，努力發(fā)展大徑材，提高林地利用率和經(jīng)濟價值。在第2產(chǎn)業(yè)上，依托本地資源和技術(shù)條件，根據(jù)市場需要，不斷更新產(chǎn)品種類和提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把著眼點放在除木材生產(chǎn)以外的其他林（農(nóng)）產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、采集、加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，如發(fā)展綠色食品、中藥材種植等。建立1個種植、加工、服務(wù)為一體的“城郊型”綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展的重點是各類產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展。在第3產(chǎn)業(yè)上，要以當?shù)負碛械纳诛L(fēng)景資源興辦森林公園，開展森林旅游以及發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。

黃土塬多種經(jīng)營區(qū)。地處該市中部、南依秦嶺、崤山，北連第1區(qū)，包括靈寶市中部、陜縣中西部和湖濱區(qū)南部的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用塬面開闊，土層深厚，土地生產(chǎn)潛力大的優(yōu)越。在第1產(chǎn)業(yè)上主要以擴大林地面積，保護好生態(tài)林，經(jīng)營好人工用材林，大力發(fā)展薪炭林和經(jīng)濟林通過退耕還林和大力發(fā)展經(jīng)濟林，控制水土流失，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)經(jīng)濟林基地，實施林、果、藥及加工等多種經(jīng)營模式，實行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營。拉動內(nèi)需，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。在第2、3產(chǎn)業(yè)上主要以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展綠色林（農(nóng)）產(chǎn)品加工業(yè)為主，輔以發(fā)展森林旅游業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)。

黃土丘陵綜合發(fā)展區(qū)。地處崤山淺山地帶、東部丘陵，包括靈寶市東南部、盧氏縣東北部、陜縣東部和南部、義馬全境和澠池縣的絕大部分共30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)水土流失嚴重、山地面積大、名優(yōu)特經(jīng)濟林產(chǎn)品多。在第1產(chǎn)業(yè)上，根據(jù)地理條件，以綜合治理、合理開發(fā)為主，按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，增加地表植被，擴大森林面積，加速發(fā)展特色產(chǎn)品，建立開發(fā)型、多功能的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在第2產(chǎn)業(yè)上，依托本地資源和技術(shù)條件，根據(jù)市場需要，不斷更新產(chǎn)品種類和提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把著眼點放在除木材生產(chǎn)以外的其他林（農(nóng)）產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、采集、加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上。在第3產(chǎn)業(yè)上，以當?shù)負碛械纳诛L(fēng)景資源興辦森林公園，開展森林旅游以及發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。

伏牛山綜合開發(fā)區(qū)。地處洛河南北部的伏牛山一帶，包括靈寶市西南部、盧氏縣中部和南部的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用林區(qū)面積大、森林資源豐富、植被多的有利條件，以維護林區(qū)穩(wěn)定、保護林木資源、提高生物多樣性為原則，大力開發(fā)非林木產(chǎn)品和森林旅游業(yè)，建立1個多層次、多梯度、綜合開發(fā)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)資源的持續(xù)利用，增加林農(nóng)收入，促進林區(qū)發(fā)展。

F326

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1003-2630（2010）04-0071-04

2010-10-20

鄧小京（1979-），男，碩士，工程師。Email：dengxiaojing@126.com。

（責任編輯：王文彬 ）