左步豐 賈士權(quán)

江蘇省淮安市地處淮河流域下游，水資源時(shí)空分布不均，攔蓄能力低，水資源較為短缺，人均水資源占有量低，節(jié)水工作十分必要且迫切。

一、水資源現(xiàn)狀

（一）水資源人均占有量低

淮安地下水資源貯量相對豐富，過境水量較為豐沛，但地表水資源相對貧乏。全市地表水資源量約為23億立方米，地下水資源量為14億立方米，水資源總量約為36億立方米。人均水資源量僅為630立方米，遠(yuǎn)低于全國2200立方米的水平，也低于國際公認(rèn)的人均水資源量1750立方米的用水緊張線。尤其是隨著淮安經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，該市水資源形勢不容樂觀。

（二）降水年內(nèi)年際變化大

淮安市多年平均降水量960毫米，多年平均水面蒸發(fā)量902毫米。降水量空間變化不大；降水量時(shí)間分布不均，體現(xiàn)在年際變化和年內(nèi)變化較大。年降水量最大達(dá)1430毫米（1991年），降水量最小只有543毫米（1978年）；年內(nèi)降水量主要集中在汛期（5～9月），占年降水量的70%左右。導(dǎo)致該市常形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，可利用率低，形成了河湖的汛期洪水和非汛期的枯水。

（三）本地徑流攔蓄能力低

該市人均年用水量為700立方米，而本地地表水資源量僅為430立方米，其中60%是汛期降水形成，多隨洪水下泄，大部分用水靠境外來水補(bǔ)給。但該市以平原為主，徑流攔蓄能力低，且由于歷史上黃河奪淮和泥沙長期淤積的影響，洪澤湖成為“懸湖”，嚴(yán)重削弱了河湖的攔蓄能力。

（四）水污染形勢嚴(yán)峻

2006年2月對該市16個水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，綜合評價(jià)水質(zhì)為Ⅰ類的已不復(fù)存在，Ⅱ類占18.8%，Ⅲ類占37.5%，Ⅳ類占25%，Ⅴ類占12.5%，劣Ⅴ類占6.3%。水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)僅占56.3%。

（五）水資源存在供需矛盾

該市現(xiàn)狀工程可供水量總量是：一般干旱年為34.5億立方米，特殊干旱年為32.7億立方米?？晒┧恐胁缓闭{(diào)水量。該市現(xiàn)狀需水量總體情況是：豐水年為30.5億立方米，平水年為35.2億立方米，一般干旱年為39.9億立方米，特殊干旱年為43億立方米。目前，該市一般干旱年缺水5.4億立方米，特殊干旱年缺水10.3億立方米。到2010年，以現(xiàn)狀供水能力計(jì)，在現(xiàn)狀用水水平下，該市如遇一般干旱年份，將缺水12.3億立方米，遇特殊干旱年，缺水將高達(dá)17.2億立方米；在節(jié)水水平下，如遇一般干旱年份，缺水量為3.5億立方米，遇特殊干旱年，缺水量為7.9億立方米。

二、存在主要問題

（一）節(jié)水政策法規(guī)配套滯后

由于缺乏地方性節(jié)水管理規(guī)定，配套法規(guī)不夠完善，法規(guī)的配合、銜接存在空白點(diǎn)，需建立完善的節(jié)水配套法規(guī)體系。

（二）水資源利用效率偏低

總體來說，目前該市合理用水水平較低，節(jié)約用水還有很大潛力。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.48，水稻水分生產(chǎn)率僅為0.7公斤立方米左右，與發(fā)達(dá)國家的1.5公斤立方米還有較大差距。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為20%～40%，與國家不高于8%的要求相差較遠(yuǎn)。工業(yè)節(jié)水發(fā)展不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于工藝裝備落后、管理水平低，是工業(yè)節(jié)水的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）節(jié)水的市場激勵機(jī)制不夠完善

合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，由于節(jié)水投入、機(jī)制等方面的原因，節(jié)水器具推廣乏力，節(jié)水型器具使用率不到35%。目前尚有大量老式潔具未被淘汰，未能嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅全部安裝國家推薦的節(jié)水器具的規(guī)定。

三、建議

（一）實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制和定額管理

根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，建立行政區(qū)域地表水用水總量和地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量、單位可用水總量“四個總量”控制，提高水資源利用效率和效益。逐步建設(shè)行政區(qū)域的用水計(jì)量控制體系，積極探索行政區(qū)域用水流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格控制深層地下水開發(fā)利用。實(shí)施地下水超采區(qū)壓采方案，切實(shí)加強(qiáng)淺層地下水管理。進(jìn)一步完善地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測管理體系。

（二）積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

實(shí)施《淮安市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，確保“十一五”期間市區(qū)創(chuàng)建為國家級節(jié)水型城市，漣水、洪澤、盱眙、金湖縣城達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好全市及淮陰區(qū)兩個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。積極推行工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施。因地制宜地推廣節(jié)水灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。到2010年，灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.55以上。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造。

2.工業(yè)節(jié)水方面。降低單位產(chǎn)值用水率，積極鼓勵節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵工業(yè)廢水處理和中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。建立企業(yè)用水考核體系。限制、淘汰和禁止高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

3.城市節(jié)水方面。加快城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率。開展“節(jié)水器具進(jìn)萬家”和“爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”活動，重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的節(jié)水型器具推廣，到2010年，城市節(jié)水器具使用率市區(qū)達(dá)到80%，縣城達(dá)到75%。

（三）加強(qiáng)水功能區(qū)管理

加強(qiáng)對南水北調(diào)輸水河道以及廢黃河、淮沭河等主要輸水河道的環(huán)境保護(hù)。完成主要水功能區(qū)排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制設(shè)置排污口水域，嚴(yán)格新設(shè)排污口的審批和監(jiān)督，加大已設(shè)排污口的整合力度，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的布局調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)供水水源地和骨干輸水河道沿線排污口整治。實(shí)施水量、水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，落實(shí)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處置方案，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過清污分流、引清釋污、底泥疏浚、水域管護(hù)，增加水體自凈能力和水環(huán)境容量，維護(hù)河湖健康生命。

（四）完善水資源管理制度

全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水、用水評估制度。嚴(yán)格取水許可和入河排污口審批管理，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排水源供給，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的過程監(jiān)督，定期調(diào)整用水控制總量和用水定額指標(biāo)，完善年度水量分配和考核，加強(qiáng)用水和排水計(jì)量管理，鼓勵循環(huán)使用，逐步建立用水審計(jì)評估體系。發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，通過合理調(diào)節(jié)水資源費(fèi)和供水價(jià)格政策，積極探索水權(quán)有償交易制度，促進(jìn)水資源的使用由低效率、低效益向高效率、高效益的轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)水資源統(tǒng)一管理，建立水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。在灌區(qū)建立農(nóng)民用水者協(xié)會，在城鄉(xiāng)建立以社區(qū)為單元的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)建立用水管理體系，實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”“四到位”管理制度。制定節(jié)水型社會各類載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展各類節(jié)水型載體的創(chuàng)建活動，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作的扎實(shí)開展。

（五）加強(qiáng)水源地保護(hù)

完善水功能區(qū)管理辦法，實(shí)行入河（湖）排污總量控制，提出各個行政區(qū)域和水功能區(qū)的限制排污總量意見。劃定重要引水河道和水源地保護(hù)范圍，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)措施、安全防護(hù)措施和水質(zhì)監(jiān)測措施，建立飲用水源地突發(fā)性水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。組織編制飲用水源地安全保障規(guī)劃，開展飲用水源地保護(hù)行動，落實(shí)保護(hù)措施，建立飲用水源地長效管理機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

（六）建立健全政策法規(guī)體系

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)各級政府對節(jié)水型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，建立責(zé)任，落實(shí)政策，增加投入，強(qiáng)化考核，保障各項(xiàng)節(jié)水管理工作落到實(shí)處。二是出臺規(guī)范性文件。抓緊制定和修訂水資源節(jié)約保護(hù)和有效利用的規(guī)范性文件，制定出臺《淮安市水資源管理實(shí)施辦法》、《淮安市節(jié)約用水管理辦法》。增強(qiáng)公眾節(jié)水意識，倡導(dǎo)社會節(jié)水文明，提高全社會節(jié)約用水的自覺性。三是制訂財(cái)政稅收等激勵政策。貫徹國家節(jié)水鼓勵政策和稅收優(yōu)惠措施，水資源費(fèi)可用于節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣的貸款貼息，有條件的地區(qū)可開展節(jié)水工程建設(shè)“代建制”試點(diǎn)。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），嚴(yán)格禁止已淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，各級財(cái)政要將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。鼓勵開發(fā)和利用再生污水資源，大力推廣中水回用技術(shù)。各級政府要保障節(jié)水型社會建設(shè)的穩(wěn)定投入，在財(cái)政繼續(xù)增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造投入，加大對工業(yè)、生活節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣的政策和資金支持力度的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，廣泛吸納各種資本參與節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民營資本投入節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水改造、生活節(jié)水器具推廣和中水回用等項(xiàng)目■