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        太原市“ 兩型”城市建設(shè)及其評價(jià)體系研究

        2010-05-28 06:07:04李文璇
        關(guān)鍵詞:環(huán)境友好太原市環(huán)境

        □李文璇

        ( 太原大學(xué)外語師范學(xué)院,山西 太原 030012)

        城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力中心,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市承載了越來越多的資源與環(huán)境的壓力。因此,探索城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和方向,規(guī)劃未來城市的美好藍(lán)圖,也自然而然地成了我們所面臨的一個重要課題。“兩型”城市即“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”城市的提出正是順應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

        一、“兩型”城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的建立

        客觀上,“兩型”城市建設(shè)評估指標(biāo)體系的建立目前尚處于初級探索階段,還沒有形成一套成熟的指標(biāo)體系和評價(jià)方法。但我們知道,城市建設(shè)指標(biāo)體系是一個綜合全面的選擇過程,只采用一個或幾個指標(biāo)不足以分析和評價(jià)這個復(fù)雜的問題。因此,分析一個地區(qū)“兩型”城市建設(shè)水平如何,在指標(biāo)的選取上將涉及經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)、環(huán)境等很多方面。筆者從我國“兩型”城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā),按照指標(biāo)體系的建立原則,借鑒國內(nèi)外有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市綠色考核、節(jié)約型社會建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系等的研究成果,設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系,希望能夠綜合反映“兩型”城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。其中將城市的“資源節(jié)約水平”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益”、“環(huán)境友好水平”和“社會發(fā)展水平”作為重點(diǎn)測度?!皟尚汀背鞘薪ㄔO(shè)評價(jià)指標(biāo)層次體系(如表1所示)。

        二、太原市環(huán)境狀況

        作為省會城市,由于太原市的特殊地理位置和自然環(huán)境,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史欠帳等原因,太原市的環(huán)境問題十分突出,已經(jīng)成為制約太原市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。主要矛盾體現(xiàn)在以下五個方面。

        一是脆弱的環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不適應(yīng)。太原由于超重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三面環(huán)山特殊的地理?xiàng)l件,環(huán)境容量小,歷史包袱沉重,污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力。

        二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式與實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的要求不適應(yīng)。太原市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源消耗型為主,經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放,資源消耗量和污染物排放量大。

        三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程不適應(yīng)。近年來太原市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展,但總體來看,水平還比較低,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化進(jìn)程和環(huán)境治理的需要。

        四是決策部門一些傳統(tǒng)的決策思維方式和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)。一些地方和部門仍然習(xí)慣于單純地追求GDP增長,要溫飽,不要環(huán)保,要金山銀山,不要綠水青山。這種傳統(tǒng)的決策思維方式,有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)果就是城市建設(shè)決策與措施的失誤。

        五是解決環(huán)境問題的手段與群眾對維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求不適應(yīng)。在環(huán)保法制建設(shè)方面法律法規(guī)體系還不健全,原則性規(guī)定多、可操作的細(xì)節(jié)少,行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少。一些企業(yè)違反成本低,相反守法卻導(dǎo)致成本高,造成污染成本社會化。在環(huán)境違法行為監(jiān)控方面,污染監(jiān)控體系尚未完全建立,對排污單位不能做到全方位、全天候的監(jiān)測監(jiān)督。

        嚴(yán)重依賴資源卻不能高效利用資源的“黑色”經(jīng)濟(jì)模式,使太原面臨生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展后勁不足的窘境,改變這種狀況,現(xiàn)實(shí)的選擇就是創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。城市的綠色轉(zhuǎn)型需要有一套切實(shí)可行而又科學(xué)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系來引導(dǎo)、界定和保障?!皟尚汀背鞘薪ㄔO(shè)指標(biāo)體系的建立正符合太原市城市綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

        三、主成分分析方法實(shí)證分析太原市的“兩型”城市建設(shè)

        太原市“兩型”城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)表

        20002001200220032004200520062007資源節(jié)約水平指標(biāo)單位GDP的耗電量2675.652496.032329.962567.432101.81636.21672.71867.93單位GDP的耗煤量3.723.53.33.12.82.672.602.44單位GDP的用水量1531231019778655652.6工業(yè)用水重復(fù)利用率85.2485.48689.2592.594.393.195工業(yè)固廢綜合利用率31.4637.1540.2843.124344.650.642.23采區(qū)煤炭回采率30.83335384050.252.555.4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益指標(biāo)單位土地面積產(chǎn)值495.89500.08619.47737.99920.281281.471450.171795.86人均GDP1141812381135801587722920261752949736377第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重47.0247.0646.5644.9741.9649.6751.1647.49工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)74.3376.6482.17104.75131.56140.39155.55186.9環(huán)境友好水平指標(biāo)城市污水處理率21.0143.95257.3753.461.2363.6365.4工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率79.4191.0990.0990.159090.190.1794.06二氧化硫排放量19.8218.5218.3418.1718.3615.0512.8710.81城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值53.453.853.853.854.453.853.153市區(qū)大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)91120153181224245261269城市垃圾無害化處理率76.58086778580.0581.187空氣綜合污染指數(shù)6.675.164.383.723.232.923.072.86人均綠地面積5.6366.677.818.88.288.849.08建成區(qū)綠化覆蓋率29.931.8533.736.137.636.137.2538.64

        采用SPSS13.5軟件進(jìn)行分析,計(jì)算出四個主成分的得分(如下表所示)。

        年份主成分一主成分二主成分三主成分四2000-1.60649-1.168921.32244-0.229302001-0.68871-0.37794-0.96395-0.505422002-0.847431.33875-0.659620.351752003-0.300290.83997-0.77025-0.0972920040.67879-1.14620-0.676601.7562020051.17998-0.80247-0.32164-0.9229920060.911840.368310.49138-1.3079220070.672310.948481.578250.95497

        由總方差分解表了解到:主成分因子1至因子4分別解釋了總方差的70.788%, 10.419%, 6.645%, 5.221%,對因子1至因子4加權(quán)求和得到的綜合值就是本文所求的太原市構(gòu)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”城市評價(jià)體系的得分:

        得分=主成分一*0.70788+主成分二*0.10419+主成分三 *0.06654+主成分四*0.05221

        通過計(jì)算可以得到綜合得分,并得出各年份的排序(如表2所示)

        表2

        從圖表中可以看出,2000-2007各年太原市“兩型”城市建設(shè)水平的綜合評價(jià)結(jié)果即綜合評價(jià)值呈現(xiàn)相互總體上升的趨勢:2000年為-1.18297;2007年則為0.729612。根據(jù)綜合評價(jià)值還可以對2000-2007年太原市“兩型”城市建設(shè)水平進(jìn)行排序,按照從大到小的原則,排序的結(jié)果如表2所示。這說明太原市“兩型”城市建設(shè)的總體水平是逐漸提高的。但是值得注意的是2006年0.648255的得分較2005年的0.682085偏低。原因何在?從原始數(shù)據(jù)表中不難看出,太原市2006年的各項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)正常良性發(fā)展態(tài)勢,唯獨(dú)空氣污染綜合指數(shù)這一重要環(huán)境指標(biāo)由2005年的2.92增長到了3.07。的確,2006年的10月11日,太原市由于大氣環(huán)境質(zhì)量與省內(nèi)其它城市的差距越來越大,而被省環(huán)保局通報(bào)。截至2006年8月底,太原市二級天數(shù)僅完成全年任務(wù)的68.46%,低于全省平均水平;環(huán)境空氣質(zhì)量中三項(xiàng)主要污染因子可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度較2005年同期分別上升1.44%、6.94%、33.33%。同時在全省11個重點(diǎn)城市中大氣綜合污染指數(shù),太原市由上一年同期的第1位下降到第4位,二級及好于二級的天數(shù)由上一年同期的第2位下降到第5位。造成此狀況的原因,首先是氣候因素。據(jù)太原市環(huán)保局與氣象部門的專家共同分析研究,2006年前9個月,太原市降水量達(dá)310毫米,降水量過于集中,持續(xù)時間短,對空氣凈化非常不利,使污染物濃度增大。同時,2006年太原大氣逆溫層天數(shù)較往年明顯增多,強(qiáng)度大,持續(xù)時間長;最為嚴(yán)重的沙塵天氣,太原市有27天,比上一年同期增加42.11%,且沙塵維持時間長、強(qiáng)度大;太原市氣溫較往年同期月均氣溫偏高,靜風(fēng)天數(shù)多,特別是7月和9月出現(xiàn)近年來少有的高溫天氣,易形成氣溶膠,使得污染物聚集,長時間停留,難以擴(kuò)散。這些都造成污染物濃度升高,加重環(huán)境質(zhì)量的惡化。二是部分環(huán)保工作不到位,城中村土小鍋爐、二次揚(yáng)塵、燃料結(jié)構(gòu)問題、工業(yè)污染源排放強(qiáng)度大等一系列影響環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵問題沒有得到根本解決。此外,2006年機(jī)動車尾氣污染是造成空氣中三項(xiàng)主要污染物中二氧化氮濃度上升的罪魁禍?zhǔn)?。近年來,太原市的機(jī)動車數(shù)量增長迅猛,全市機(jī)動車保有數(shù)量超過30萬輛,并且每天以近300輛的速度增加,導(dǎo)致機(jī)動車排氣污染物總量較以往大幅度增加。同時,由于太原市的道路網(wǎng)絡(luò)和規(guī)劃呈平面交叉,“堵車”現(xiàn)象嚴(yán)重,使車輛處于排氣污染嚴(yán)重的“怠速”狀態(tài),進(jìn)一步加重了市區(qū)的機(jī)動車排氣污染。除此以外,2006年太原市地表水污染與土壤污染依然嚴(yán)重,與2005年相比變化不大,甚至有所倒退。

        由此看來,“兩型”城市建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素都會對它造成影響。正因此,各項(xiàng)資源節(jié)約與環(huán)境友好指標(biāo)的監(jiān)督與考核都不能放松。當(dāng)然,從城市建設(shè)的總趨勢看,我們可以預(yù)見,在未來的幾年內(nèi),隨著各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保政策的落實(shí)與人們對“兩型”城市認(rèn)識的加深,太原市的綠色轉(zhuǎn)型會繼續(xù)向前推進(jìn),“兩型”城市建設(shè)的水平也會得到較快的提升。

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        表1 “兩座”城市建設(shè)評估指標(biāo)層次體系表

        總目標(biāo)層分目標(biāo)層具體評價(jià)指標(biāo)層兩型城市建設(shè)水平資源節(jié)約水平指標(biāo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益指標(biāo)環(huán)境友好水平指標(biāo)社會發(fā)展水平指標(biāo)單位GDP的耗電量單位GDP的耗煤量(標(biāo)準(zhǔn)煤)單位GDP的用水量工業(yè)用水重復(fù)利用率工業(yè)固廢綜合利用率礦區(qū)煤炭回采率單位土地面積產(chǎn)值人均GDP第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)城市污水處理率工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率二氧化硫排放量(噸)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值市區(qū)大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)城市垃圾無害化處理率空氣綜合污染指數(shù)人均綠地面積建成區(qū)綠化覆蓋率人口自然增長率失業(yè)率人均道路面積恩格爾系數(shù)

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