本刊記者 秦 萍

如何突破長(zhǎng)江航運(yùn)兩大瓶頸

本刊記者 秦 萍

金義華

第十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，湖北省政協(xié)常委。曾任長(zhǎng)江航道局黨委書(shū)記，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

長(zhǎng)江作為世界上內(nèi)河運(yùn)輸最為繁忙的通航河流，建設(shè)暢通高效平安綠色的航運(yùn)尤為重要。隨著三峽地區(qū)蓄水成庫(kù)且?guī)靺^(qū)水位逐漸升高，三峽庫(kù)區(qū)的通航能力、航行安全、環(huán)保以及水質(zhì)污染等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如何才能有效解決這些問(wèn)題，對(duì)于加快發(fā)展暢通高效平安綠色的長(zhǎng)江航運(yùn)，具有重要意義。正因如此，今年，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局原局長(zhǎng)金義華把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)江三峽。在他的三個(gè)提案中，兩個(gè)都與三峽庫(kù)區(qū)密切相關(guān)。

庫(kù)區(qū)清漂重在長(zhǎng)遠(yuǎn)

記 者：您曾表示，長(zhǎng)江航道發(fā)展最大的瓶頸在于水深和水質(zhì)。從您今年《關(guān)于加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水上漂浮物清理和管理的提案》中可以看出，三峽庫(kù)區(qū)的漂浮物不僅影響到水質(zhì)，還給航行船舶帶來(lái)了潛在安全隱患。情況有多嚴(yán)重？

金義華：2003年6月長(zhǎng)江三峽工程蓄水后，隨著水流速度減緩，漂浮物大量形成和堆積的問(wèn)題隨之浮出水面。從重慶市到三峽壩前的禁航區(qū)，樹(shù)葉、農(nóng)作物秸稈、塑料等垃圾與日俱增。在2009年9月三峽工程175米實(shí)驗(yàn)性蓄水期間，隨著水位上升，江面增寬，林木、水生植物等生態(tài)垃圾和生活垃圾逐漸進(jìn)入庫(kù)區(qū)形成漂浮帶，有的厚達(dá)一米，長(zhǎng)達(dá)幾公里。漂浮帶上都可以站人。在一個(gè)月時(shí)間里，僅重慶市有關(guān)部門(mén)就組織清漂2萬(wàn)多人次，出動(dòng)清漂船只5000多艘次，清理打撈了25000多噸漂浮垃圾。

漂浮垃圾不僅影響三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)和水面清潔，還威脅航運(yùn)安全。航行船舶有時(shí)避讓不及，螺旋槳就被纏繞受損，甚至有的還會(huì)堵塞海底閥。上述情況不僅增加了船舶修理，加大了運(yùn)輸成本，而且影響了船舶安全航行。據(jù)重慶市萬(wàn)州區(qū)渝東船務(wù)有限公司反映，由于漂浮物導(dǎo)致螺旋槳受損嚴(yán)重，公司的“平頭船”每年要上船塢調(diào)校螺旋槳一次以上。重慶航道局反映，汛期大量漂浮物還損壞、損毀航標(biāo)，危及航道安全。2009年8月1日至6日，因漂浮物“纏繞掛壓”，導(dǎo)致了83艘標(biāo)志船、143盞航標(biāo)燈和200個(gè)航標(biāo)標(biāo)體損失。

記 者：長(zhǎng)江上游近千公里，自然的和人為制造的漂浮物源源不斷，并在庫(kù)區(qū)日漸堆積。三峽庫(kù)區(qū)清漂現(xiàn)狀如何？

金義華：雖然庫(kù)區(qū)每個(gè)縣都有清漂回收站，但是由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，往往都是零打碎敲，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只發(fā)揮了30%～40%的功能，60%～70%的清漂功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。關(guān)鍵就是錢(qián)的問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)養(yǎng)這支隊(duì)伍，設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用誰(shuí)給，清漂物的處理、設(shè)備的搬運(yùn)都是問(wèn)題。有時(shí)漂浮物沒(méi)及時(shí)送到處理廠去，就堆在岸邊，大風(fēng)大雨過(guò)后又重新沖到江里造成二次污染。

目前，三峽庫(kù)區(qū)漂浮物已經(jīng)成為困擾方方面面的一大難題，并將長(zhǎng)期存在。清漂是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，對(duì)這一問(wèn)題必須給予高度重視，應(yīng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。只有真正建立起職能分工明確、各司其責(zé)、確保持續(xù)運(yùn)行的長(zhǎng)效管理處置機(jī)制，才能從根本上解決清漂難題。

記 者：加強(qiáng)水上漂浮物清理和管理的最有效途徑是什么？

金義華：對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水上漂浮物的清理和管理，地方政府特別是環(huán)保部門(mén)以及三峽總公司都應(yīng)給予高度關(guān)注。要有清漂的常設(shè)機(jī)構(gòu)、清漂的工作隊(duì)伍，解決清漂的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保水上安全航行和老百姓的飲水安全。

第一，要切實(shí)落實(shí)2003年12月《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批環(huán)保總局關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)水面漂浮物清理方案的通知》規(guī)定，即“三峽總公司負(fù)責(zé)壩前水域和干流水面漂浮物的打撈、上岸、焚燒、綜合利用和安全處置，并轉(zhuǎn)運(yùn)需處置的漂浮物”，“湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)支流水面漂浮物的清理工作”，“清理的內(nèi)容包括秸稈、樹(shù)木樹(shù)杈、塑料泡沫等生活垃圾及其他漂浮物。清理的標(biāo)準(zhǔn)為水面不出現(xiàn)漂浮物聚集現(xiàn)象，長(zhǎng)期保持水面清潔”。

第二，制定三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)，使三峽庫(kù)區(qū)成為特殊水域受到法律保護(hù)。建立健全庫(kù)區(qū)清漂管理體制，同時(shí)制定、完善庫(kù)區(qū)水污染防治管理的有關(guān)政策法規(guī)，明確管理責(zé)任分工。加強(qiáng)三峽水庫(kù)消落區(qū)管理和支流、小河浮萍、水葫蘆等生態(tài)垃圾污染的預(yù)警巡察工作，從源頭上采取防控措施，最大限度地減少漂浮物的產(chǎn)生。按照“庫(kù)面清，庫(kù)岸潔”的原則，筑好江岸防線、江面防線、江上防線，確保岸上漂浮物不入水，水上漂浮物不出境，船上漂浮物不入江。

第三，建議由?。ㄊ校┉h(huán)保部門(mén)牽頭，地方政府給予財(cái)政支持，規(guī)劃建設(shè)專門(mén)的清漂碼頭，配備專業(yè)的清漂設(shè)施，落實(shí)清漂工作專項(xiàng)資金，進(jìn)一步落實(shí)清漂責(zé)任，規(guī)范清漂作業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將清漂工作落實(shí)到實(shí)處，確保庫(kù)區(qū)清漂工作取得實(shí)效。

第四，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的清漂資金渠道。三峽庫(kù)區(qū)的清漂經(jīng)費(fèi)按不同渠道予以保障：水面清漂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從三峽水庫(kù)維護(hù)基金中列支；漂浮物的岸邊接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置費(fèi)用應(yīng)建立合理的收費(fèi)機(jī)制和地方政府財(cái)政列支；清漂和岸邊接收設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》統(tǒng)籌安排，或啟動(dòng)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃加以解決。

水庫(kù)綜合調(diào)度要科學(xué)合理

記 者：三峽成庫(kù)以來(lái)，航運(yùn)效益得到進(jìn)一步提升。請(qǐng)您談?wù)劸唧w情況。

金義華：目前長(zhǎng)江航運(yùn)涉及航運(yùn)公司2000多家，已成為我國(guó)煤炭、石油、礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ馈?008年，長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量12.2億噸，是美國(guó)密西西比河的2倍、歐洲萊茵河的3倍，2009年長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量達(dá)到13.3億噸，成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流。

具體到長(zhǎng)江三峽，2008年，過(guò)閘貨運(yùn)量和過(guò)壩貨運(yùn)量分別為5370萬(wàn)噸和6847萬(wàn)噸；下行過(guò)閘貨運(yùn)量和下行過(guò)壩貨運(yùn)量分別為3259萬(wàn)噸和4013萬(wàn)噸，是三峽船閘設(shè)計(jì)通過(guò)能力的65%和80%。2009年，長(zhǎng)江三峽樞紐貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，貨物通過(guò)量達(dá)7425萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng) 8.45%，船舶貨物裝載率由2008年的65%上升到2009年的75%。通過(guò)三峽船閘的2000噸以上船舶從上年的29.11%上升到31.74%。長(zhǎng)江三峽水利樞紐的航運(yùn)效益是十分巨大的。

記 者：三峽水利樞紐承擔(dān)著防洪、發(fā)電和航運(yùn)三大重任。三者之間應(yīng)該是一種什么關(guān)系？

金義華：過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)三峽大壩的建設(shè)解決三個(gè)問(wèn)題：第一是防洪，第二是發(fā)電，第三是航運(yùn)。去年底張德江副總理經(jīng)過(guò)實(shí)地考察調(diào)研后提出，三峽大壩的建設(shè)首位的是防汛，第二位應(yīng)該是航運(yùn)，第三位才是發(fā)電。因此，發(fā)電要滿足航行需要。只顧發(fā)電，不考慮船舶需要，不考慮保留一定的航道水深，那么發(fā)電就是建立在犧牲航運(yùn)效益上，沒(méi)有大局觀念，沒(méi)有全局觀念。

記 者：目前的水庫(kù)調(diào)度存在什么問(wèn)題？

金義華：每年的11月到第二年的2、3月份是長(zhǎng)江的枯水期。在枯水期，宜昌以下特別是荊州河段的補(bǔ)水非常重要，補(bǔ)水不及時(shí)就會(huì)影響到長(zhǎng)江航運(yùn)的暢通，更談不上高效。據(jù)許多長(zhǎng)江港航企業(yè)反映，現(xiàn)行的三峽水庫(kù)調(diào)度，不利于港口生產(chǎn)運(yùn)行和船舶運(yùn)輸，在一定程度上影響了長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。他們建議，在保障長(zhǎng)江防洪安全的前提下，對(duì)現(xiàn)行的水庫(kù)調(diào)度作適度調(diào)整。因此，為了保證航道的暢通，除了航道的整治、疏浚、調(diào)標(biāo)改槽以外，要優(yōu)化三峽水庫(kù)綜合調(diào)度，實(shí)時(shí)給予補(bǔ)水、放水。

記 者：怎樣才能處理好三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏？

金義華：科學(xué)、合理的水庫(kù)調(diào)度是實(shí)現(xiàn)三峽工程綜合效益的前提和基礎(chǔ)，也是主要手段。長(zhǎng)江三峽水庫(kù)的綜合調(diào)度要體現(xiàn)水資源綜合利用的原則，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，努力完成防洪、發(fā)電、航運(yùn)和排沙任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防洪、發(fā)電和航運(yùn)三大效益。

我們希望相關(guān)部門(mén)每年作水調(diào)度計(jì)劃時(shí)，能考慮到航運(yùn)需求，特別是在蓄水期、消落期、汛期這三大時(shí)期考慮到航運(yùn)需求。將長(zhǎng)江三峽水庫(kù)“限汛水位”由現(xiàn)在的145米提高到150米，使三峽水庫(kù)汛期維持較高水位，提高發(fā)電效益，改善庫(kù)區(qū)航道條件。并將適當(dāng)提前三峽汛后蓄水開(kāi)始時(shí)間，以保障汛后三線水庫(kù)順利完成175米蓄水，既有利于發(fā)電，也有利于庫(kù)區(qū)航運(yùn)和枯水期長(zhǎng)江中游航運(yùn)補(bǔ)水。適當(dāng)推后長(zhǎng)江三峽汛前水庫(kù)消落的結(jié)束時(shí)間，使三峽水庫(kù)變動(dòng)回水區(qū)維持較長(zhǎng)里程和較長(zhǎng)時(shí)間（不要大起大落），以便延長(zhǎng)長(zhǎng)江三峽庫(kù)尾碼頭前沿水深、庫(kù)區(qū)航道尺度、通航水流條件改善時(shí)間。

現(xiàn)行的長(zhǎng)江三峽水庫(kù)調(diào)度方式，強(qiáng)調(diào)“防洪第一”。長(zhǎng)江上游的金沙江向家壩樞紐、溪洛渡樞紐將分別于2012年、2013年蓄水發(fā)電。雅礱江、岷江、嘉陵江和烏江正在加緊水電開(kāi)發(fā)。到2013年前后，長(zhǎng)江的防洪形勢(shì)將明顯緩和，屆時(shí)，“長(zhǎng)江上游水庫(kù)群”的調(diào)度規(guī)程將會(huì)研究和制定。為此建議由熟悉航運(yùn)的科研單位及時(shí)開(kāi)展包括修改“汛前水庫(kù)消落結(jié)束時(shí)間”、“汛限水位”、“汛后水庫(kù)蓄水開(kāi)始時(shí)間”內(nèi)容的三峽水庫(kù)航運(yùn)調(diào)度研究，為今后修改三峽水庫(kù)綜合調(diào)度規(guī)程做好技術(shù)準(zhǔn)備。

在長(zhǎng)江三峽水庫(kù)綜合調(diào)度時(shí)，建議統(tǒng)籌兼顧庫(kù)尾變動(dòng)回水區(qū)、庫(kù)區(qū)、三峽壩區(qū)、兩壩間、葛洲壩壩區(qū)和葛洲壩以下相關(guān)河段的航運(yùn)要求，滿足長(zhǎng)江相關(guān)河段航運(yùn)的安全要求，航運(yùn)調(diào)度方案要體現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)基本要求，并適度考慮其發(fā)展要求。

據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年、2030年長(zhǎng)江三峽樞紐斷面下行貨運(yùn)量將分別達(dá)到6315萬(wàn)噸、7750萬(wàn)噸，庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展需求很大。因此建議在修改三峽水庫(kù)調(diào)度規(guī)程時(shí)，要充分應(yīng)用科研成果，處理好防洪、發(fā)電、航運(yùn)、排沙和其他方面的相互關(guān)系，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度，進(jìn)一步發(fā)揮三峽工程的航運(yùn)效益。

The issues of traffic capacity, shipping safety,environmental protection and water contamination in the three gorges reservoir are significant in accelerating the development of the Yangtze River into a smooth, efficient, safe and green shipping channel. This year, Jin Yihua, a CCPPC member and the ex-director general of Changjiang navigation administration bureau of MOT turned his attention to the three gorges.

Reporter: Both naturaI and man-made fl oating objects which come down from the upstream of the Yangtze River with a length of about one thousand kilometers are gathering and piling up continuously in the Reservoir. What is the situation of eliminating the fl oaters in the three gorges reservoir?

Jin Yihua: Each county around the reservoir has a recycle station for the eliminated fl oating objects, but due to lacking fund support, those stations cannot operate normally.They can only function to take 30% ～ 40% of the fl oating objects with the rest 60%～70% to be further developed.The key is money. Who maintains this team? Who pays for the equipment operation? The disposal of the fl oating objects and the handling of the equipment are problems.Sometimes the floating objects can not be carried to the treatment plant in time, they will be piled on the shore and rushed into the river again with the heavy rain and the strong winds. This will cause a secondary pollution.

Reporter: what is the most effective way to strengthen the eIimination and management of fl oating objects on water?

Jin Yihua: For eliminating and managing the floating objects in the three gorges reservoir, local governments and China Three Gorges Project Corporation, especially the environmental protection departments, should pay high attention. There should be a permanent body and a work team to take charge of eliminating floating objects. The fund for eliminating the floaters should be established to ensure the safety of shipping and drinking water.

Reporter: Since the completion of three gorges reservoir, shipping benef i t is further increase. PIease give some details about this.

Jin Yihua: Presently, the Yangtze River shipping involves more than 2000 shipping companies, which has become the master channel for transporting China's main materials,includes coal, oil, ore and so on. For the three gorges, the freight volume of the three gorges hub reached its historical high again in 2009, the cargo throughput is 74.25 million tons, up 8.45% from the previous year, and the ship’s loading rate up to 75% in 2009 from 65% of 2008. Ships over 2000 tons that pass through the three gorges shiplock rose to 31.74% from 29.11% of the previous year. The shipping benefit of the Yangtze River three gorges water conservation hub is huge.

Reporter: The three gorges hub has three important tasks on its shouIders: fl ood controI, power generation and shipping. What is the relationship among the three?

Jin Yihua: In the past, we emphasized the construction of the three gorges dam should solve three problems: fl ood control,power generation, and shipping. After the sight investigation and research, Vice Premier Zhang DeJiang proposed that the first task of the three gorges dam construction should be flood control, the second should be shipping, and the last power generation. Therefore, power generation has to take care of the needs of shipping. If the dam is only used to generate power without considering the shipping needs and maintaining necessary shipping channel, then the power generation is sacrif i cing shipping benef i t and lacking consideration into the general and overall situation.

How to Break the Two Main Dif fi cuIties in Yangtze River shipping

Reporter Qin ping