盧氏縣電業(yè)局改進黨風廉政建設(shè)工作調(diào)研組

黨的十七屆四中全會作出了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決議，會議指出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，加大查辦違法違紀案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。此次會議為全面推進電力系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了強大的動力和可靠的保證。電力企業(yè)作為特大型國有企業(yè)，如何改進黨風廉政建設(shè)工作，使各項目標措施落到實處，就顯得尤為重要。但是，由于歷史原因和體制、機制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來不少困難和問題。抓好黨風廉政建設(shè)，使其真正上一個更高的層次，達到滿意的程度，尚有一定的距離，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實踐中探索解決。

一、以黨風廉政建設(shè)教育為抓手，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢黨風廉政建設(shè)的思想防線。

要突出抓好黨風廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞廉政教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢黨風廉政建設(shè)的思想防線，才能塑造黨員干部在員工中的良好形象，有力地促進電力企業(yè)的快速健康發(fā)展。

1.圍繞典型教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。在堅持以黨委會、中心組學習和民主生活會、黨課為陣地，加強黨風廉政建設(shè)教育的基礎(chǔ)上，要不斷探索新的方法、途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩面的典型開展示范教育和警示教育。尤其要善于在企業(yè)內(nèi)部、我們的身邊挖掘、尋找、樹立各種典型，如“廉潔典型”、“拒腐典型”、“反腐典型”等，通過這些“活教材”，大力宣傳和表彰企業(yè)內(nèi)部清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部，通過樹立身邊的典型，弘揚企業(yè)的廉潔正氣，也便于其他同志尋找差距，有效地解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的，切實增強教育的吸引力和感染力，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力。

2.創(chuàng)新教育模式，多打“預防針”，增強教育的說服力。要整合電力企業(yè)教育資源，按照黨風廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，采取靈活多樣的創(chuàng)新教育方式，充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，開展講傳統(tǒng)、看影片、祭先烈、學先進、談發(fā)展等活動；邀請高校和黨校教授舉辦法制知識培訓班、專題講座；利用企業(yè)內(nèi)部學習園地交流學習心得，深化廉政意識；組織人員到警示教育基地進行警示教育，通過參觀勞改人員的服刑生活以及勞改人員的現(xiàn)身說法等多種員工喜聞樂見的主題鮮明的實踐活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、無私奉獻的精神，多打“預防針”，增強教育的說服力。

3.拓展廉政文化“五進”企業(yè)活動，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習、宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮電力企業(yè)紀檢、人力資源、新聞宣傳等部室的作用，利用視頻、0A、內(nèi)部刊物、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝會演等企業(yè)文化載體，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向基層站所、班組延伸，在國家電網(wǎng)公司“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化大背景下，努力營造具有三門峽地域特色“堅實、勇敢、勤勉、厚德”的砥柱文化氛圍。同時依托企業(yè)網(wǎng)站和開辦“公司學堂”等活動載體，倡導積極向上的廉政企業(yè)文化，常敲“警示鐘”，增強廉政教育的影響力。

二、以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，認準“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險鎖”，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)網(wǎng)絡。

要充分運用黨風廉政建設(shè)責任制這一法寶，抓好責任分解、責任考核、責任追究這三個環(huán)節(jié)，認準“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險鎖”，確保黨風廉政建設(shè)責任制各項目標措施落到實處。

1.抓好責任分解，認準“定盤星”。科學合理地分解責任，要認準“定盤星”，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，把黨風廉政建設(shè)各項任務落實到每位領(lǐng)導班子成員和各有關(guān)部門，并著重把握：一是在責任分解中要注重體現(xiàn)三個負責制，即分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出三個責任人，即單位一把手是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設(shè)的直接責任人，紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵責任人。

2.抓好責任考核，砌上“防火墻”。一是要結(jié)合電力企業(yè)實際，制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設(shè)責任的情況、反腐敗任務的完成情況、領(lǐng)導干部廉潔自律、各項規(guī)定的執(zhí)行情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的實際情況；三是堅持一崗雙責，層層簽訂廉政責任狀，將目標任務層層落實，嚴格考核，并明確規(guī)定，將完成責任狀情況作為單位（部門）、個人評先的重要依據(jù)，違反的實行一票否決并實行責任追究制。

3.加大責任追究，安裝“保險鎖”。一要細化責任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定。二要嚴格責任追究標準，防止操作隨意性。三要分清責任性質(zhì)和責任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關(guān)系。四要正確使用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。五要把責任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級和提拔任用掛鉤，明確抓好業(yè)務工作是政績，抓好黨風廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用。只有這樣，才能激發(fā)黨員干部抓好這方面工作的內(nèi)在動力，推動黨風廉政建設(shè)的不斷深化。

三、以反腐倡廉懲防體系建設(shè)規(guī)劃為中心，設(shè)立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督機制。

要結(jié)合省電力公司《2008～2012年懲防體系建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“思想流、人員流、物資流、資金流、信息流”五個管理重點，全面推進“企業(yè)化、責任化、業(yè)務化，預防有方、懲治有力、監(jiān)督有效”的“三化三有”懲防體系建設(shè)，設(shè)立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

1.強化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”。一要切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全電力企業(yè)黨委議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、局長辦公會議議事規(guī)則以及“三重一大”集體決策制度等民主決策機制。二要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向基層延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。三要建立和完善定期巡視制度、上級機關(guān)派人參加基層班子民主生活會制度、任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

2.強化上級對下級監(jiān)督，常念“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果。一方面要強化市級公司對縣局的監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，加強對縣局“三重一大”集體決策和黨政“一把手”的監(jiān)督。另一方面要強化縣局對供電所的監(jiān)督。加強對供電所人員尤其是農(nóng)電工的監(jiān)督，突出解決以電謀私、“吃、拿、卡、要”的問題。

3.強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟員工監(jiān)督渠道。一是認真貫徹落實企務決策公開、信息公開、財務公開、業(yè)績公開、考核公開、獎罰公開（即“六公開”），讓干部員工積極參與重大決策，防止以權(quán)謀私；對干部的選拔任用情況、考核推薦情況、廉潔自律情況等重大事項公開，領(lǐng)導班子制定重大措施等向黨內(nèi)外公開，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督。二是規(guī)范制度監(jiān)管流程，加強對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督。遵循市場規(guī)則，公開招投標，紀檢監(jiān)督從工程招投標、編制造價、施工單位的資質(zhì)、施工過程的質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工項目的變更、工程款的支付以及工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、大額資金的收付轉(zhuǎn)等重要環(huán)節(jié)和重大事項進行全過程參與、監(jiān)督把關(guān)，確保工程決策透明公開、建設(shè)管理規(guī)范有序。三是堅持紀委定期巡查制度。由企業(yè)黨務、紀檢、財務等部門組成的工作組分年度、半年、季度組織檢查，真正做到看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事。四是要利用信息化手段，建立健全紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡，拓寬信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風和腐敗問題。通過外部聘請?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，定期對電力企業(yè)每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵署名舉報。紀檢監(jiān)察部門要改變工作思路和方法，制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報、投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點部門和環(huán)節(jié)入手，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制。對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實做到關(guān)口前移，預防在先。

四、以效能監(jiān)察為切入點，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，彰顯懲處的威力。

效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點，是對企業(yè)管理的再管理，是一種更高層次的管理。通過效能監(jiān)察，可以實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督相結(jié)合，勤政和廉政相結(jié)合，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理，有利于提高管理水平和效益。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，發(fā)揮懲處的威力。

1.突出重點部位，拍響“驚堂木”，果斷制止各種違規(guī)行為。要正確處理好國家、企業(yè)和員工三者之間的關(guān)系，切實解決員工反映強烈的突出問題，嚴厲查處各種違法違紀行為。深入開展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察、服務承諾效能監(jiān)察、成本管理效能監(jiān)察、“小金庫”專項治理等工作，重點查處電網(wǎng)建設(shè)中工程招投標的“暗箱操作”行為以及以電謀私、“吃、拿、卡、要”等嚴重損害電網(wǎng)企業(yè)形象的違法違紀行為。

2.嚴肅查處違法違紀行為，攥緊“鐵拳頭”，形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢。對極少數(shù)違法亂紀，涉及以權(quán)謀私、貪污受賄或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對電力企業(yè)中存在著假借親友、家屬名義承攬電網(wǎng)建設(shè)工程，招投標“暗箱操作”等，一經(jīng)查實，嚴格按有關(guān)規(guī)定嚴肅進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀偏寬偏軟等問題，對發(fā)生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

3.適應形勢，轉(zhuǎn)變作風，高舉“廉政旗”，切實加強企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。黨的十七屆四中全會對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，電力系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門務必要以科學發(fā)展觀重要思想為指導，努力建設(shè)一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

（1）充分認識企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提高企業(yè)管理水平；企業(yè)紀檢干部通過查辦案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。因此，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是一項為企業(yè)創(chuàng)造效益的工作。電力企業(yè)領(lǐng)導干部要進一步認識紀檢監(jiān)察工作的重要作用，加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的隊伍建設(shè)，真正把政治成熟、業(yè)務精通、綜合素質(zhì)較好的干部安排到紀檢監(jiān)察部門工作。同時，要盡力建立健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配備足夠人手，使其與電力企業(yè)的快速發(fā)展相適應。

（2）必須加強學習，提高素質(zhì)。電力企業(yè)紀檢監(jiān)察人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入實踐科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆四中全會精神和國家電網(wǎng)公司的重大決策和重要部署，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業(yè)務學習，學習法律和紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技相關(guān)知識，不斷提高履職水平。

（3）必須不斷開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，科學分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來的復雜問題，探索完善符合電力系統(tǒng)實際的加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性，使電力企業(yè)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)新和作為。艱苦奮斗，真抓實干，顧大局，講奉獻，辦實事，求實效，以踏踏實實的作風，扎扎實實推進電力企業(yè)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。