林 慧 樊彥國 趙玉鑲

2008年，在經(jīng)歷了援湘抗冰搶險、援川抗震救災等一系列突發(fā)事件考驗后，應急管理工作受到了省公司黨組前所未有的重視。當年12月，一個新的部門——應急中心（后更名為應急管理部），有了這個平臺的支撐，省公司應急管理運作模式和管理水平進入了一個全新的階段。為了解其間的變化和效果，月25日，筆者專門走訪了省公司應急管理部主任安軍。

《河南電業(yè)》：2008年的兩次重大突發(fā)事件，讓人對應急管理工作有了全新認識。具體到我省來說，應急管理工作有什么特別的意義？

安軍：河南電網(wǎng)位于華中、華北、西北聯(lián)網(wǎng)樞紐地區(qū)，在國家電網(wǎng)公司大區(qū)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略格局中占據(jù)著重要的位置。河南電網(wǎng)能否安全穩(wěn)定運行，不僅對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大影響，而且會對更大區(qū)域范圍電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行產(chǎn)生重大影響。同時，河南地處南北氣候過渡帶，洪澇、干旱、強對流等災害天氣時有發(fā)生，對電網(wǎng)安全構成了嚴重威脅。在突發(fā)事件發(fā)生時，能否及時化解風險，成功應對危機，事關國家電網(wǎng)公司服務宗旨的落實，事關電網(wǎng)企業(yè)社會形象的樹立。因此，建立科學高效的應急體系，加強應急管理，對我們而言有著更加重要的意義。

《河南電業(yè)》：我們看到，自2008年年底以來，省公司應急體系建設得到了全面加強，我們想知道，當前我省應急體系建設進展如何？

安軍：近兩年，在省公司黨組的正確領導和大力支持下，我們一直在努力推動應急管理的科學化、常態(tài)化。樹立了以最小資源、最短時間化解最大危機的應急工作目標，全面建成省市兩級應急指揮中心，目前縣級供電企業(yè)應急指揮中心也基本建成，省、市、縣三級應急指揮體系聯(lián)動機制初步形成；在豫北、豫中、豫南建立了3個專業(yè)化應急物資儲備庫，實現(xiàn)了應急物資快捷調(diào)撥；根據(jù)地理分布，在全省設立6個應急協(xié)作區(qū)，能滿足局部突發(fā)事件快速應對要求。另外，我們還根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)自身特點，強化了調(diào)度運行、供電服務、安全保衛(wèi)、搶險救災、輿論公關五項重點應急工作。

《河南電業(yè)》：我省應急管理體系有什么特點？

安軍：我認為主要有3個特點：

一是組織體系較健全。省公司成立了編制10人的應急管理部，基層單位配置專兼職人員從事應急管理工作。明確責任部門和管理職責，建立完善規(guī)章制度，強力推動工作常態(tài)化開展。目前公司系統(tǒng)共有應急管理人員125人。

二是保障體系較完善。保障體系主要包括三個方面，首先是物資保障。在豫北、豫中、豫南建立3個專業(yè)化應急物資儲備庫，儲備各類電力搶險應急物資。其次是技術裝備保障。分別成立兩個“應急發(fā)電救援中心”和三個“帶電作業(yè)協(xié)作中心”，負責承擔本地區(qū)及協(xié)作區(qū)域內(nèi)的應急發(fā)電、帶電搶修工作。最后是通信保障。建立了以省公司地面站為衛(wèi)星中心站，三臺衛(wèi)星車作為移動衛(wèi)星站，提供特殊情況下的通信接入，保障指揮中心與處置現(xiàn)場的全天候通信。

三是指揮體系高效。這一特點可以從三個方面得到體現(xiàn)：其一是系統(tǒng)應用靈便友好。自主開發(fā)的應急指揮應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了與上級單位的縱向貫通，能進行數(shù)據(jù)的正確交換。其二是信息接入靈活多樣。共接入各專業(yè)子系統(tǒng)9個，整合氣象、新聞等外部信息資源，接入18個地方電視信息，力求滿足應急指揮要求。其三是指令執(zhí)行靈敏快捷。應急管理部定位為“管理+處置”模式，應急處置時，發(fā)揮其作為“司令部”強有力的指揮參謀職能，一方面為領導決策提供意見和方案，另一方面被授權后可調(diào)動全公司資源，全面指揮，全過程應急處置，令出一家，保證指令迅速執(zhí)行。

《河南電業(yè)》：省公司應急管理的工作理念是什么？

安軍：突發(fā)事件往往“?！迸c“機”并存，圍繞搶占先機、化解危機、轉危為機建立工作機制，是應急工作的關鍵所在。省公司提出了“敏感、敏銳、敏捷”的工作要求，旨在對潛在危機預先掌控、正確處置，對事態(tài)未來發(fā)展超前把握、科學引導。這一理念的具體內(nèi)涵是這樣的：

一是事前敏感，見微知著。堅持預防為主、常備不懈。關口前移，努力提升預見水平。針對五項應急重點工作，認真分析潛在的威脅因素，落實責任，防患于未然。健全匯報機制，明確各級各類人員在不同突發(fā)事件中的責任，提高其敏感性和判斷力。

二是反應敏銳，主動引導。通過完善責任部門聯(lián)合會商機制，各單位、各部門分工合作，形成合力，提升突發(fā)事件的可控能力。注重研究分析事件發(fā)展趨勢和特點，把握方向，順勢而為，力求事態(tài)發(fā)展過程能控。高度重視輿情監(jiān)控，主動與媒體溝通，努力做到處置主動權時時在控。

三是行動敏捷，把握戰(zhàn)機。把握“黃金時間原則”，圍繞“快”字下工夫，力求做到平臺啟動快、隊伍機動快、物資調(diào)撥快。建立平臺快速啟動和點評機制，2009年定期和不定期緊急啟動37次，檢驗人員、平臺工作情況并不斷優(yōu)化。2009年6月和11月，在抗擊風災、雪災戰(zhàn)役中，應急協(xié)作機制發(fā)揮了積極有效的作用。

《河南電業(yè)》：應急管理部成立以來主要開展了哪些工作？

安軍：除了上面所說的做規(guī)劃、建組織、立目標、明思路、定重點以外，還具體做了以下工作：

一是打基礎，建章立制。作為新成立部門，我們把2009年作為“應急管理基礎建設年”，重點加強規(guī)章制度建設。修訂了“應急管理工作規(guī)定”，起草了“應急指揮中心管理辦法”等一系列規(guī)章制度。修編完善了19項專項應急預案，并根據(jù)部門職責，落實了各項預案的滾動修編責任。下發(fā)《加強應急信息管理工作的通知》，規(guī)范了應急信息的報送和管理工作。

二是建機制，規(guī)范管理。按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的應急管理機制建設要求，把加強機制建設作為應急管理工作的著力點，落實國家電網(wǎng)公司和省公司各項要求，建立健全各項應急工作機制。根據(jù)平戰(zhàn)兩種狀態(tài)，明確省市兩級、各個專業(yè)的工作責任，推動應急管理的制度化、常態(tài)化開展。

三是抓演練，提升能力。積極開展應急演練和培訓工作，有重點、分專業(yè)地開展應急演練累計達246次，參演人員達9179人次。利用指揮中心平臺，建立互動培訓機制。公司系統(tǒng)共開展各類培訓106次，培訓人員1900人次。

四是樹典型，共同提高。組織開展了應急工作重點課題調(diào)研攻關工作，課題涵蓋應急隊伍建設、特高壓應急保障機制建設和預案管理等多項內(nèi)容。通過評選優(yōu)秀成果，搭建交流平臺，有重點地在系統(tǒng)內(nèi)推廣，相互借鑒，促進共同提高。

五是高效應對，彰顯形象。2009年以來，公司應急機制多次啟動，迅速有力地應對了一系列突發(fā)事件。如成功應對50年一遇的干旱、夏季風災以及2009年冬季的冰雪災害，圓滿完成國慶60周年保電任務。2009年11月，代表國家電網(wǎng)公司接受國務院辦公廳組織的落實《突發(fā)事件應對法》專項檢查，獲得了檢查組的充分肯定。

《河南電業(yè)》：下一步省公司應急管理工作的工作重點在哪里？

安軍：目前，應急工作已成為公司安全發(fā)展和履行社會責任的窗口和平臺。下一階段其工作重點主要包括以下幾個方面：一是緊緊圍繞公司工作目標和思路，堅持服務于公司和電網(wǎng)發(fā)展大局，進一步提高認識，樹立科學應急理念。二是深化體系建設，不斷完善常態(tài)工作機制，提升應急管理專業(yè)水平。三是推動應急管理標準化，健全預案體系，加強演練和培訓，強化隊伍和物資保障建設，明確應急處置和協(xié)作職責，以標準化程序保證應急處置工作的效率。四是構筑科學高效的應急指揮體系，鞏固省、市、縣三級應急指揮中心建設成果，分專業(yè)、分層次制定應急響應標準和流程，努力推動從經(jīng)驗決策指揮到科學決策指揮的轉變。